Качество уголовного закона: проблемы Особенной части. Монография

Отв. ред. Рарог А.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.07.2017 ISBN: 9785392259427 Язык: Объем текста: 417 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Качество уголовно-правовой охраны жизни и здоровья (глава 16 УК РФ)

Глава 2. Преступления против свободы, чести и достоинства личности (глава 17 УК РФ)

Глава 3. Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности (глава 18 УК РФ)

Глава 4. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина (глава 19 УК РФ)

Глава 5. Преступления против собственности (глава 21 УК РФ)

Глава 6. Хозяйственные преступления (глава 22 УК РФ)

Глава 7. Качество «антитеррористических» норм в российском уголовном законодательстве (глава 24 УК РФ)

Глава 8. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности (глава 25 УК РФ)

Глава 9. Транспортные преступления (глава 27 УК РФ)

Глава 10. Преступления в сфере компьютерной информации (глава 28 УК РФ)

Глава 11. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (глава 29 УК РФ)

Глава 12. Качество норм о взяточничестве (глава 30 УК РФ)

Глава 13. Преступления против порядка управления (глава 32 УК РФ)

Глава 14. Преступления против мира и безопасности человечества (глава 34 УК РФ)

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 4.
Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина (глава 19 УК РФ)

Конституция РФ в ст. 2 устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Из этого вытекает обязанность государства признать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Реализуя эту обязанность, государство проводит научно обоснованную криминализацию опасных деяний и, что является не менее важным для целей формулирования системы эффективных уголовно-правовых норм, своевременно проводит декриминализацию. Частью решения указанных задач выступают процессы пенализации и депенализации.

Имея в виду практическую реализацию признания, соблюдения и защиты конституционных прав и свобод человека, отметим справедливое замечание С. С. Босхолова по этому вопросу: ни одна реформа правовой сферы в СССР не дала ожидаемых результатов, поскольку на переднем плане всегда оставались государственные, партийные, групповые интересы, а интересам личности, правам и свободам человека и гражданина всегда отводилась второстепенная роль. Нельзя сказать, что ситуация с обеспечением эффективной защиты прав и свобод личности принципиально изменилась после распада СССР. Законотворческая деятельность проводится зачастую при игнорировании ее научных основ. Практически не реализуется предупредительный потенциал уголовно-правовых норм. Так и не созданы институты системного воздействия на детерминанты преступности.

Под конституционными правами и свободами человека и гражданина в юридической литературе понимают неразделимые и взаимосвязанные наиболее важные, фундаментальные права и свободы, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие закрепление и высшую юридическую защиту в международных документах по правам человека и в основном законе государства. При обращении к нормам главы 19 прежде всего нужно отметить, что ее название — «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» — не соответствует ее содержанию, а значит, возникает вопрос о месте этой главы и статей, расположенных в ней, в разделе VII «Преступления против личности» и в целом в системе Особенной части УК РФ.

Во-первых, глава 19 УК РФ охватывает лишь часть объема криминализации посягательств на права и свободы личности, гарантированные нормами международного права и Конституцией РФ.

Так, некоторые из конституционных прав и свобод человека и гражданина специально охраняются нормами иных глав УК РФ. Конструируя норму, законодатель делает акцент не на личности, а на другом объекте — обществе, государстве. Например, согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а в ст. 42 Конституции РФ закреплены экологические права: 1) на благоприятную окружающую среду; 2) на достоверную информацию о состоянии окружающей среды; 3) на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением. Гарантией соблюдения этих прав служат нормы главы 26 «Экологические преступления» раздела IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» УК РФ. Здесь учитываются интересы не отдельной личности, а индивидов, проживающих на определенной территории, регионе.

Из круга личных (гражданских) прав и свобод человека: право на жизнь, право на достоинство личности, право на защиту своей чести доброго имени, право на свободу и личную неприкосновенность, право на свободу передвижения и выбора места жительства, право определять и указывать свою национальную принадлежность, право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, нормами главы 19 охватываются (причем не в полной мере) право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, свобода совести, свобода вероисповедания. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, а согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством; ничто не может быть основанием для его умаления; никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию; никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. Вопросам обеспечения охраны указанных ценностей от общественно опасных посягательств, в том числе ставящих жизнь и здоровье в опасность причинения им вреда, специально посвящена глава 16 «Преступления против жизни и здоровья» раздела VII «Преступления против личности» УК РФ.

Кроме того, причинение вреда конституционным правам и свободам человека и гражданина образует признак составов преступлений, при конструировании которых специально не преследовалась цель обеспечить тем самым уголовно-правовую гарантию соблюдения этих прав и свобод. В этих случаях задача уголовно-правовой охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина решается лишь попутно. Примером такого признака служит, в частности, общественно опасные последствия в виде причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан, под которым согласно постановлению Пленума ВС РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией РФ (например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и др.).

При совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ, посягательство не осуществляется непосредственно на конституционное право на неприкосновенность жилища (норма о краже с незаконным проникновением в жилище и норма, предусмотренная ст. 139 УК РФ, находятся в соотношении целого и части).

Во-вторых, глава 19 УК РФ не охватывает все виды посягательств на конституционные права и свободы человека и гражданина. Здесь нужно учитывать вообще дискуссионность вопроса о критериях (основании) проводимых классификаций и выделяемых конкретных видах гарантированных Конституцией РФ прав и свобод личности.

Одни из указанных прав и свобод специально не предусмотрены уголовным законом в качестве самостоятельных объектов уголовно-правовой охраны (например, такие культурные права и свободы личности, как право на образование, свобода творчества). Другие конституционные права и свободы человека и гражданина получили лишь частичное отражение в статьях главы 19 (например, право на частную жизнь взрослого, предполагающее недопустимость незаконного и произвольного вмешательства общества и государства в принципе в частную жизнь, выступает объектом уголовно-правовой охраны лишь в части охраны его личной и семейной тайны).

Третья группа выступает дополнительным объектом преступлений, предусмотренных статьями иных глав уголовного закона (в частности, такое культурное право, которое закреплено в ст. 44 Конституции РФ, согласно которой «каждый имеет право на доступ к культурным ценностям», «каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры», находит отражение в структуре составов преступлений, предусмотренных ст. 164, 190, 243, 2431, 2432, 2433 УК РФ).

Таким образом, обобщая сказанное, следует сделать вывод о необходимости уточнения названия главы и обратить внимание на значительные резервы по систематизации Особенной части УК РФ. Во всяком случае, сформулированные уголовно-правовые запреты более соответствуют другому наименованию главы: «Преступления против гражданских, политических и социально-экономических конституционных прав и свобод личности». При этом саму главу с учетом последовательности расположения нормативного материала следует рассматривать как завершающую раздел VII «Преступления против личности».

Эта главу может открыть норма-дефиниция: «Преступлениями против гражданских, политических и социально-экономических конституционных прав и свобод личности признаются виновно совершенные общественно опасные деяния, предусмотренные настоящей главой».

Прежде чем перейти к вопросам качества формулирования уголовно-правовых запретов главы 19 УК РФ, нужно рассмотреть в целом данные об уровне, структуре и динамике зарегистрированной преступности, образуемой деяниями, предусмотренными этой главой. Рассмотрев данные за последние 10 лет, мы можем сделать определенные выводы. Надо сказать, что эти показатели принципиально не меняются на протяжении последних десятилетий, в том числе и в период действия УК РСФСР: доля лиц, осужденных за совершение рассматриваемых преступлений, не превышала 1 процента от общего числа осужденных. В связи с этим справедливо замечание, что криминализация рассматриваемых посягательств уже сама по себе рассматривается как определенная гарантия соблюдения конституционных прав и свобод человека.

Итак, данные о преступности по указанным статьям за период 2006–2015 гг. следующие. В категории преступлений против личных (гражданских) прав и свобод по ст. 137 и 138 УК РФ соответственно были осуждены: в 2006 г. — 5 человек и 84 человека, 2007 — 4 и 66, 2008 — 5 и 78, 2009 — 8 и 13, 2010 — 4 и 84, 2011 — 5 и 94, 2012 — 36 и 69, 2013 — 42 и 8, 2014 — 20 и 27, 2015 г. — 11 и 14; по ст. 138.1 УК РФ в 2012 г. осуждены были 29 человек, в 2013 — 1, в 2014, 2015 гг. — 76 и 85 соответственно, а по ст. 148 УК РФ осужден только один человек в 2015 г. Сведений о количестве преступлений в других годах не предоставлено.

Представим еще данные по ст. 139 УК РФ: в 2006 г. — 5184, 2007 — 2037, 2008 — 1606, 2009 — 1613, 2010 — 802, 2011 — 806, 2012 — 354, 2013 — 371, 2014 — 1940, 2015 г. — 2393 человека. По ст. 136 и 140 УК РФ нет данных.

По категории преступлений против политических (избирательных) прав и свобод составили в 2006 и 2007 гг. 5 и 6 дел соответственно, в 2009 г. 1 дело и в 2010-м — 3. По ст. 1411, 144, 149 информация отсутствует, а по ст. 142 и 1421 зарегистрированы такие результаты: по ст. 142 в 2006 г. — 3, 2008 — 15, 2009 — 9, 2010, 2011 — по 4 на каждый год, в 2012 — 2 и в 2015 г. — 1; по ст. 142.1 в 2006 г. — 1, 2007 — 8, 2011 — 5, 2012 — 4, 2015 г. — 1.

Естественно, больше всего преступлений зарегистрировано в сфере социально-экономических прав и свобод. Так, по ст. 143 было зафиксировано: в 2006 г. — 91 преступление, 2007 — 58, 2008 — 31, 2009 — 3, 2010 — 58, 2011 — 87, 2012 — 16, 2013 — 17, 2014 — 85, 2015 г. — 12, а также за указанный период по ст. 1451 и 146 УК РФ соответственно: 222 и 245; 87 и 874; 81 и 885; 33 и 211; 25 и 118; 90 и 33; 24 и 580; 78 и 333; 13 и 84; 14 и 781 преступление. По ст. 147 УК РФ преступность составила 3 дела в 2007 г.

Как видно, регистрируются единичные случаи совершения преступлений, предусмотренных восемью статьями (составов преступлений, понятно, больше) из 18 статей, охватываемых главой 19 УК РФ:

– три из числа преступлений против личных (гражданских) прав и свобод, а именно нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136 УК РФ), отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140 УК РФ), нарушение права на свободу совести и вероисповеданий (ст. 148);

– три вида преступлений против политических (избирательных) прав и свобод. Это нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 1411 УК РФ), воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 УК РФ), воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149 УК РФ);

– два преступления против социально-экономических прав и свобод: необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145 УК РФ), нарушение изобретательских и патентных прав (ст. 147 УК РФ).

Причем все без исключения преступления рассматриваемой главы характеризуются высокой латентностью. Прежде всего это объясняется тем, что в общественном сознании, да и, пожалуй, правосознании они пока еще не воспринимаются как обладающие высокой степенью общественной опасности. Известную роль играет и то, что в соответствии с ч. 3 ст. 20 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 147 УК РФ, относятся к уголовным делам частного публичного обвинения.

Кроме того, следует согласиться с общим выводом Н. И. Пикурова, что «проблемы возникают зачастую не в связи с неопределенностью бланкетного запрета, а в силу неправильного установления характера межотраслевой связи и функций детализирующих уголовный закон нормативных предписаний». В этом направлении повышения эффективности применения рассматриваемых уголовно-правовых норм проведены специальные исследования. Авторы констатируют несоответствие некоторых положений главы 19 УК РФ положениям, провозглашенным в общепризнанных принципах и нормах международного права, а также Конституции РФ, указывают на иные дефекты законодательной регламентации уголовной ответственности за посягательства на гражданские (личные), политические (избирательные) и социально-экономические конституционные права и свободы личности: пробелы уголовно-правового регулирования, неточности и (или) неясности законодательных предписаний, которых не удалось избежать при осуществлении правотворческой деятельности. Стараясь не дублировать отмеченное авторами, остановимся на тех положениях, которые заслуживают внимания в современный период развития уголовного права.

Прежде всего это вопросы обеспечения надлежащей охраны избирательных прав и права на участие в референдуме (референдумных прав). Выборы и референдум как формы народовластия прочно занимают одну из основных позиций в системе современных политико-правовых институтов. Именно благодаря выборам происходит формирование или ротация органов государственной и местной власти, а благодаря референдуму решаются судьбоносные вопросы. Только в 2016 г. внимание мировой общественности привлекли выборы в США, где вопреки социологическим прогнозам победил представитель республиканской партии, а ранее голосование Britain Exit показало настроение большей части Великобритании. Эти выборы, несомненно, повлияют на судьбы миллионов людей, и сложно представить последствия фальсификации решений такого уровня.

В организации и проведении выборов и референдума объективируется воля избирателей, участников референдума и происходит реализация конституционного права личности избирать и быть избранным, а также его право на участие в референдуме. В этом смысле избирательные права и право на участие в референдуме выступают уникальными правовыми возможностями, в которых формализуется не только личный интерес носителя права, но и публичный интерес, характеризующийся общей направленностью на легитимацию выборных органов власти. Между тем реальное положение дел в области уголовно-правовой охраны избирательных прав человека в России свидетельствует о несоответствии качества уголовно-правовых запретов современным вызовам.

Отв. ред. Рарог А.И. Качество уголовного закона: проблемы Особенной части. Монография

Отв. ред. Рарог А.И. Качество уголовного закона: проблемы Особенной части. Монография

Предлагаемая монография подготовлена учеными кафедры уголовного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Она содержит анализ и оценку норм Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации на их соответствие основным требованиям уголовно-правовой политики и концептуальным положениям российского УК. На этой основе, с учетом достижений отечественной уголовно-правовой науки и законотворческого опыта других стран, формулируются предложения о внесении изменений и дополнений в анализируемые нормы с целью повышения качества действующего уголовного законодательства.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 ноября 2016 г.<br /> Предназначена для научных работников, преподавателей, аспирантов, магистрантов и студентов юридических учебных заведений, а также для сотрудников правоприменительных органов.

Внимание! Авторские права на книгу "Качество уголовного закона: проблемы Особенной части. Монография" (Отв. ред. Рарог А.И.) охраняются законодательством!