Качество уголовного закона: проблемы Особенной части. Монография

Отв. ред. Рарог А.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.07.2017 ISBN: 9785392259427 Язык: Объем текста: 417 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Качество уголовно-правовой охраны жизни и здоровья (глава 16 УК РФ)

Глава 2. Преступления против свободы, чести и достоинства личности (глава 17 УК РФ)

Глава 3. Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности (глава 18 УК РФ)

Глава 4. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина (глава 19 УК РФ)

Глава 5. Преступления против собственности (глава 21 УК РФ)

Глава 6. Хозяйственные преступления (глава 22 УК РФ)

Глава 7. Качество «антитеррористических» норм в российском уголовном законодательстве (глава 24 УК РФ)

Глава 8. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности (глава 25 УК РФ)

Глава 9. Транспортные преступления (глава 27 УК РФ)

Глава 10. Преступления в сфере компьютерной информации (глава 28 УК РФ)

Глава 11. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (глава 29 УК РФ)

Глава 12. Качество норм о взяточничестве (глава 30 УК РФ)

Глава 13. Преступления против порядка управления (глава 32 УК РФ)

Глава 14. Преступления против мира и безопасности человечества (глава 34 УК РФ)

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 11.
Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (глава 29 УК РФ)

Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 утвердил новую стратегию национальной безопасности Российской Федерации. В п. 42 данного программного документа указано, что стратегическими целями государственной и общественной безопасности являются, в том числе, защита конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе. При этом основными угрозами государственной и общественной безопасности в стратегии выделены следующее:

– разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, наносящая ущерб национальным интересам;

– деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, в том числе путем завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и биологически опасными веществами, совершения актов ядерного терроризма, нарушения безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;

– деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, иностранных и международных неправительственных организаций, финансовых и экономических структур, а также частных лиц, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование «цветных революций», разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

Несмотря на программно-декларативный характер положений стратегии предполагается определенный комплекс средств для ее реализации. В числе данных средств указано реформирование государственного управления в сфере обеспечения национальной безопасности. Вместе с тем этот документ не содержит правовых механизмов обеспечения безопасности, среди которых центральное место традиционно занимает уголовно-правовое противодействие тем угрозам, которые существуют в государстве.

Термин «национальная безопасность» не упоминается в уголовном законе в качестве объектов уголовно-правовой охраны, при этом основной главой уголовного закона, охраняющей общественные отношения в сфере безопасности государства, исходя из тех стратегических целей, которые указаны выше, является глава 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» УК РФ. Возникает вопрос о соотношении таких понятий, как «основы конституционного строя», «безопасность государства» и «национальная безопасность» применительно к видовому объекту указанной главы 29. Правильное понимание объекта рассматриваемой главы помогает в установлении социальной обусловленности криминализации составов преступления, включенных в нее, что, в свою очередь, является предпосылкой для качественного конструирования норм уголовного закона.

Так, Р. Б. Петухов утверждает, что одной из наиболее актуальных проблем совершенствования уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за преступления против основ конституционного строя, является определение объекта преступных посягательств, перечисленных в главе 29 УК РФ, а именно: место данной категории в системе Особенной части Уголовного кодекса, широта и определенность объекта уголовно-правовой защиты, структура (наполнение) главы, как следствие, классификация преступлений, в нее входящих, и, наконец, адекватности отражения системой преступлений против основ конституционного строя реальной криминологической обстановки в Российской Федерации.

Исследованию объекта данной главы большое внимание уделяет А. Г. Хлебушкин, который отмечает существование двух основных подходов к определению конституционного строя: юридического и аксиологического. Юридический подход базируется на признаке формального, нормативного закрепления основ конституционного строя и рассматривается как система базовых общественных отношений (экономических, социальных, политических и т.д.), устанавливаемых конституцией или иным основным законом государства. Приверженцы аксиологического подхода ориентируются на соответствие конституции и конституционного строя демократическим ценностям, указывая, что конституционный строй — это форма организации государства (порядок, строй и т.п.), при котором обеспечивается соблюдение прав и свобод человека и гражданина, нравственность, подчинение государства праву, интересам гражданского общества. Из этого делается вывод, что уголовно-правовой охране должен подвергаться именно тот строй, который закреплен в главном законе, безотносительно к его качеству, иначе соблюдение норм конституционного и уголовного права зависело бы от того, нравится ли человеку то, что они охраняют (регулируют), или нет. При этом сам объект охраны рассматривается как социальное благо. Представляется, что указанная точка зрения требует рассмотрения через призму соотношения формы и содержания. Автор предлагает охранять лишь форму, не останавливаясь на содержании, вместе с тем уголовный закон интересует именно содержание общественных отношений, и отнюдь не любой конституционный строй можно считать благом и ценностью в аксиологическом понимании. Поэтому, несомненно, сущность основ конституционного строя должна иметь значение при уголовно-правовой охране.

Итак, к основам конституционного строя предлагается относить:

• элементы формы российского государства. Российская Федерация по форме правления является республикой, по государственному территориальному устройству — федерацией и имеет демократический политический режим,

• обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина,

• признание народа носителем суверенитета и единственным источником власти в стране,

• суверенитет Российской Федерации, верховенство Конституции РФ и федеральных законов, целостность и неприкосновенность территории,

• принцип равноправия субъектов Российской Федерации, государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации,

• равенство гражданства Российской Федерации независимо от оснований приобретения, обладание граждан Российской Федерации всеми правами и свободами, а также равными обязанностями,

• гарантии условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека,

• гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности. Признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности,

• охрану и использование земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории,

• осуществление государственной власти в Российской Федерации на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную,

• осуществление государственной власти в Российской Федерации Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием, Правительством Российской Федерации и судами Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации — образуемыми ими органами государственной власти,

• признание и гарантия местного самоуправления,

• признание идеологического и политического многообразия, многопартийности,

• светский характер Российской Федерации,

• высшую юридическую силу Конституции РФ.

Приведенный перечень позволяет обратить внимание именно на содержание основ конституционного строя. Что касается второго объекта —безопасности государства, то необходимо разграничивать его с термином «национальная безопасность». Как указано в Указе Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»: национальная безопасность Российской Федерации — это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией РФ и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности. Исходя из данного определения, национальной безопасностью охватываются, в том числе, и основы конституционного строя, и состояние защищенности практически всех объектов уголовно-правовой охраны, защищаемых Уголовным кодексом.

Безопасность государства — одна из составляющих национальной безопасности. Вместе с тем безопасность государства гораздо шире безопасности основ его конституционного строя. Е. В. Пономаренко под безопасностью государства предлагает понимать состояние защищенности его конституционного строя, суверенитета, обороноспособности, независимости и территориальной целостности от внутренних и внешних угроз, это понятие схоже с определением национальной безопасности.

Несомненно, отождествление основ конституционного строя и безопасности государства, а также национальной безопасности — недопустимо, поскольку национальная безопасность охраняется посредством общего объекта уголовного права — общественных отношений в их совокупности. Государственная безопасность и безопасность основ конституционного строя — явления пересекающиеся, в некоторых аспектах — совпадающие, вместе с тем вполне допустимо их существование в рамках единого составного видового объекта.

На сегодняшний день не прекращается дискуссия о месте основ конституционного строя и безопасности государства в иерархии объектов уголовно-правовой охраны. Уголовный кодекс РСФСР открывал Особенную часть главой первой «Государственные преступления», нынешний уголовный закон исходит из приоритетной охраны личности. А. Г. Хлебушкин отмечает, что не стоит увлекаться возведением интересов личности на вершину уголовно-правовой охраны, поскольку только системная уголовно-правовая охрана личности, общества и государства обеспечит защиту соответствующих интересов. М. В. Бавсун в этой связи считает, что установление приоритета в уголовно-правовой охране государства не свидетельствует об ослаблении уголовно-правовой защиты личности, наоборот, дополнительная защищенность государства средствами уголовного закона способствует охране иных групп общественных отношений. Поставив охрану личности на вершину Особенной части УК РФ, законодатель руководствовался ст. 2 Конституции РФ, в которой указано, что личность, ее права и свободы являются высшей ценностью. Признание прав и свобод личности — это одна из основ конституционного строя, продиктованная господствующей сегодня идеологией правового государства и охраняющаяся нормами главы 29 Кодекса. Поэтому изменение места главы, обеспечивающей охрану основ конституционного строя, в новой редакции уголовного закона будет отражать реальную картину в потребности первичной охраны именно основ конституционного строя как фундамента, ядра всей правовой системы, в том числе и уголовного законодательства. Ведь неизвестно, в каком положении окажется личность в таком государстве, где изменится конституционный строй и идеология приоритета личности.

Отдельного внимания заслуживают посягательства на внешнюю безопасность, которая в литературе определяется как «состояние защищенности конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства, которое обеспечивает его существование и возможность прогрессивного развития, заключающееся в отсутствии условий и факторов, создающих опасность, исходящую от внешних источников». В. Н. Рябчук отмечает, что под внешней безопасностью Российской Федерации, т. е. российского государства, следует понимать определяемую изменениями обстановки внутри страны и на международной арене и постоянно развивающуюся подсистему, обеспечивающую состояние такой защищенности от исходящих извне посягательств на жизненно важные интересы государства в политической, экономической, социальной, военной, информационной, экологической и других сферах, а также от внешних угроз этим интересам, которая характеризуется отсутствием недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба указанным интересам». Предпочтительнее позиция С. В. Дьякова, что внешняя безопасность — емкий объект: он свидетельствует лишь о том, что угроза исходит извне, но обращена она может быть практически в любую охраняемую государством сферу общественных отношений: политику, экономику, науку, экологию и социальную сферу.

Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 190-ФЗ были внесены изменения, в том числе, касающиеся отказа от формулировки «внешняя безопасность» при конструировании цели преступного деяния, предусмотренного ст. 275 УК РФ. Указанное изменение не повлияло непосредственно на объект, которым так и осталась внешняя безопасность, а необходимость данного изменения была обусловлена расширением диспозиции в части перечисления тех действий, которые составляют объективную сторону, а именно: оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи. Вероятно, законодатель имел в виду, что оказание иной помощи возможно и в рамках посягательства на иные виды национальной безопасности, однако, если такое посягательство исходит от иностранного государства, международной или иностранной организации, т. е. из внешних источников, то неминуемо страдает безопасность внешняя. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации различает государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности, — как состояние защищенности от внутренних и внешних угроз, т. е. все перечисленные виды безопасности могут пострадать как изнутри государства, так и извне, поэтому целесообразно вернуться к использованию термина «внешняя безопасность» применительно к ст. 275 УК РФ.

Название последней — «Государственная измена» — не совсем соответствует содержанию диспозиции рассматриваемой нормы. К. Д. Николаев пишет, что слово «государственная» — это относительное прилагательное, которое определяет существительное «измена» и в данном случае имеет значение — «относящаяся к государству или принадлежащая государству». До 1 января 1997 г. по УК РСФСР аналогичное преступление называлось «измена Родине», однако сегодня использование термина «Родина» в названии статьи УК вряд ли допустимо, то же касается и использования слов «Российская Федерация», поскольку все преступления исследуемой главы посягают на интересы Российской Федерации. Наиболее оптимальным является название — «Измена государству». Именно такие наименование имела ст. 293 Модельного уголовного кодекса. Диспозиция ст. 275 УК РФ описывает состав данного преступления при помощи альтернативных действий, которые предполагают совершение преступления в одной из следующих форм: шпионаж; выдача иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, доверенную лицу или ставшую известной ему по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации.

При этом первая форма государственной измены — шпионаж, раскрывается при помощи диспозиции ст. 276 УК РФ и включает две основные формы, в которые объединяются такие альтернативные действия, как: передача, собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, и передача или собирание по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах, иных сведений для использования их против безопасности Российской Федерации.

Конструирование составов ст. 275, 276 УК РФ как целого и части порождает трудности толкования и применения, в частности, отличается момент окончания различных форм государственной измены. Так, выдача государственной тайны окончена с момента, когда адресат государственной измены получил возможность ознакомиться с полученными сведениями; собирание и хранение этих сведений окончено с момента совершения деяния, а деяние в виде хранения носит длящийся характер. Термины «выдача» и «передача» фактически являются синонимами и их существование в рамках одной нормы будет избыточно. К. О. Папеева отмечает, что употребление в ст. 275 термина «шпионаж» как формы государственной измены представляет собой логическое несоответствие, поскольку шпионаж по его легальному определению не может быть совершен гражданином России.

Отв. ред. Рарог А.И. Качество уголовного закона: проблемы Особенной части. Монография

Отв. ред. Рарог А.И. Качество уголовного закона: проблемы Особенной части. Монография

Предлагаемая монография подготовлена учеными кафедры уголовного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Она содержит анализ и оценку норм Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации на их соответствие основным требованиям уголовно-правовой политики и концептуальным положениям российского УК. На этой основе, с учетом достижений отечественной уголовно-правовой науки и законотворческого опыта других стран, формулируются предложения о внесении изменений и дополнений в анализируемые нормы с целью повышения качества действующего уголовного законодательства.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 ноября 2016 г.<br /> Предназначена для научных работников, преподавателей, аспирантов, магистрантов и студентов юридических учебных заведений, а также для сотрудников правоприменительных органов.

Внимание! Авторские права на книгу "Качество уголовного закона: проблемы Особенной части. Монография" (Отв. ред. Рарог А.И.) охраняются законодательством!