Интеграционное право. Учебник

Под ред. Кашкина С.Ю.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 16.03.2017 ISBN: 9785392243082 Язык: Объем текста: 745 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

К читателю

Введение

Раздел I. Европейский Союз и его правовая система: общие положения

Раздел II. Возникновение и развитие права Европейского Союза

Раздел III. Принципы права Европейского Союза

Раздел IV. Источники права Европейского Союза

Раздел V. Правовая природа Европейского Союза

Раздел VI. Институциональный механизм Европейского Союза

Раздел VII. Судебная система Европейского Союза

Раздел VIII. Правотворческие процедуры в Европейском Союзе

Раздел IX. Компетенция Европейского Союза

Раздел X. Европейское право прав человека

Раздел XI. Правовой режим внутреннего рынка Европейского Союза

Раздел XII. Правовые основы экономического и валютного союза

Раздел XIII. Антимонопольное право Европейского Союза

Раздел XIV. Корпоративное право Европейского Союза

Раздел XV. Правовое регулирование оказания банковских, страховых и транспортных услуг в Европейском Союзе

Раздел XVI. Трудовое и социальное право Европейского Союза

Раздел XVII. Экологическое право Европейского Союза

Раздел XVIII. Энергетическое право Европейского Союза

Раздел XIX. Правовое регулирование Европейского Союза в сфере образования и культуры

Раздел XX. Правовое регулирование интеллектуальной собственности и информационных технологий в Европейском Союзе

Раздел XXI. Пространство свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза

Раздел XXII. Правовое регулирование деятельности Европейского Союза на международной арене

Раздел XXIII. Правовые основы взаимоотношений между Россией и Европейским Союзом

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел VII.
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

1. Суд Европейского Союза: общая характеристика

Европейский Союз с самых первых лет своего существования располагает самостоятельной и авторитетной ветвью судебной власти, представленной сначала Судом Европейского объединения угля и стали (1952—1957 гг.), затем Судом Европейских сообществ (1958—2009 гг.), в настоящее время — Судом Европейского Союза (после вступления 1 декабря 2009 г. в силу Лиссабонского договора о реформе 2007 г.).

Суд Европейского Союза «обеспечивает соблюдение права в ходе толкования и применения Договоров», т. е. учредительных документов ЕС, а равно всех остальных, основанных на них правовых актов и других источников права Европейского Союза (ст. 19 ДЕС). Юрисдикция Суда Европейского Союза сегодня распространяется на все сферы общественных отношений, отнесенных к компетенции ЕС, с некоторыми изъятиями для общей внешней политики и политики безопасности (ст. 275 ДФЕС).

Будучи не только правоприменительным, но и правотворческим институтом, Суд Европейского Союза сыграл выдающуюся роль в утверждении основополагающих начал права ЕС, таких как принципы его верховенства и прямого действия, приоритет основных прав человека и гражданина, последовательная защита от нарушений «свобод» единого внутреннего рынка ЕС (свободы передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов).

Судебная практика, созданная Судом Европейского Союза, — одна из важнейших категорий источников права ЕС, распространяющая действие в качестве прецедентов на все государства-члены и их национальные органы судебной власти, которые применяют учредительные документы, правовые акты и другие источники права ЕС в том значении, которое придает им Суд Европейского Союза. Изучение судебной практики (прецедентного права) Суда Европейского Союза — неотъемлемый элемент подготовки любого европейского юриста.

Посредством своих нормативных (прецедентных) решений Суд Европейского Союза последовательно усиливает федеративные черты ЕС. «Истина состоит в том, что с течением лет Суд постепенно создал образование конституционного типа, затушевывая при этом элементы, которые относили Сообщество [ныне Союз] к классическому международному правопорядку».

Правовой статус, правотворческая и правоприменительная деятельность Суда Европейского Союза одновременно выступают моделью для органов правосудия интеграционных организаций в других регионах Земного шара, в том числе на пространстве бывшего СССР: Суда Западноафриканского экономического и валютного союза, Трибунала правосудия Андского сообщества, Карибского суда, Суда ЕврАзЭС, разрешающего дела в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана, и др. Судебная практика этих интеграционных судов во многом отталкивается от принципов, впервые разработанных и получивших закрепление в судебной практике (прецедентном праве) Суда Европейского Союза.

2. Структура Суда Европейского Союза

Долгое время судебная система ЕС включала одно-единственное звено, рассматривающее дела по первой и последней инстанции — Суд Европейских сообществ (кратко: Суд). Количество дел, поступавших на рассмотрение Суда, сначала было небольшим, и он оперативно справлялся с их рассмотрением. Однако постепенно ситуация изменилась. Так, если за весь 1957 г. Суд вынес четыре решения, десять лет спустя — 24, то в 1977 г. число вынесенных решений достигло 100, а в 1987 г. — 208.

Возрастание нагрузки на Суд потребовало создания в судебной системе ЕС второго звена: на основании поправок, внесенных в учредительные документы Единым европейским актом 1986 г., был образован Трибунал (первоначальное название: Трибунал первой инстанции). В юрисдикцию Трибунала перешли отдельные категории дел, возбуждаемых, главным образом, по искам физических и юридических лиц против институтов, органов и учреждений ЕС.

Таким образом, Суд получил возможность сосредоточиться на разрешении дел, которые имеют для ЕС «конституционный» характер. Трибунал выступает преимущественно в роли органа административной юстиции на европейском уровне.

Создание Трибунала лишь на время позволило решить проблему перегруженности делами, количество которых продолжило возрастать в связи с вступлением в Европейский Союз все большего числа государств-членов и расширения предмета регулирования права ЕС. Так, в 2002 г. Суд вынес 269 решений (в том же году поступило 470 новых дел). Трибунал в указанный период завершил рассмотрение 331 дела (поступило — 411). Средняя продолжительность рассмотрения дел возросла до двух лет.

С учетом этой ситуации Ниццким договором 2001 г. было предусмотрено гибкое решение проблемы: законодательные институты Европейского Союза (Европейский парламент и Совет) получили право учреждать новые судебные инстанции специальной юрисдикции в качестве третьего (нижнего) звена судебной системы ЕС. Это звено получило обобщенное наименование специализированные трибуналы (первоначально: судебные палаты). В компетенцию специализированных трибуналов могут передаваться строго определенные категории дел искового производства, с правом на обжалование их решений в Трибунале и далее (в порядке надзора) в Суде.

В 2004 г. был создан первый и пока специализированный трибунал Европейского Союза — Трибунал по делам публичной службы. В его юрисдикцию отнесены споры между Европейским Союзом, с одной стороны, и лицами, находящимися на его «публичной (гражданской) службе» (аналог государственной службы), а также иными сотрудниками аппарата ЕС, с другой стороны.

В дальнейшем возможно создание других специализированных трибуналов ЕС. Количество подобных инстанций, которые могут быть образованы в рамках судебной системы Европейского Союза, не ограничивается.

Итак, судебная система Европейского Союза включает три звена: высшее — Суд; далее — Трибунал; наконец, специализированные трибуналы, представленные в настоящее время Трибуналом по делам публичной службы.

В соответствии с Лиссабонским договором все звенья судебной системы ЕС получили общее наименование Суд Европейского Союза, которое имеет комплексный (собирательный) характер:

«Суд Европейского Союза включает в себя Суд, Трибунал и специализированные трибуналы» (ст. 19 ДЕС в редакции Лиссабонского договора).

Суд Европейского Союза в целом признан в качестве одного из институтов ЕС, т. е. высших руководящих инстанций Европейского Союза — наравне с Европейским парламентом, Европейским советом, Советом Европейского Союза, Европейской комиссией, Европейским центральным банком и Счетной палатой.

При этом все звенья судебной системы ЕС, включенные в структуру Суда Европейского Союза, рассматриваются не в качестве самостоятельных институтов, органов или учреждений ЕС, а как структурные подразделения единого судебного института ЕС.

Суд Европейского Союза расположен в г. Люксембург в одном здании, в разных помещениях которого работают Суд, Трибунал, Трибунал по делам публичной службы, а также аппарат Суда Европейского Союза, являющийся в значительной степени общим для всех его структурных элементов.

Судебные органы государств-членов не являются элементами наднациональной судебной системы Европейского Союза. Они функционируют в качестве национальных судов, формирование и деятельность которых происходят согласно конституции и законодательству соответствующего государства-члена (английские, немецкие, французские суды и т. д.).

Вместе с тем в случаях, когда национальные суды применяют право ЕС (например, в гражданско-правовых спорах между физическими/юридическими лицами или при рассмотрении уголовных дел), они руководствуются прецедентным правом Суда Европейского Союза.

В случае, если при рассмотрении конкретного дела национальный суд испытывает трудности в толковании источников права ЕС, он вправе обращаться в Суд Европейского Союза с преюдициальным запросом. Для верховных судов государств-членов и других национальных судов, рассматривающих дела по последней инстанции, обращение к Суду Европейского Союза с преюдициальными запросами является не только правом, но и обязанностью.

В судебную систему Европейского Союза также не входят судебные органы иных международных и интеграционных организаций с участием государств-членов ЕС, даже если они расположены на территории Европейского Союза: например, Международный суд и Международный уголовный суд ООН (г. Гаага), Суд Бенилюкс или Суд Европейской ассоциации свободной торговли (г. Люксембург).

Не является частью судебной системы Европейского Союза и Европейский суд по правам человека, выступающий судебным органом крупнейшей по составу европейской интеграционной организации — Совет Европы.

3. Суд Европейского Союза и Европейский суд по правам человека

Европейский суд по правам человека, неофициально «Страсбургский суд» (по месту расположения — г. Страсбург), учрежден Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г., принятой и действующей в рамках Совета Европы. Он рассматривает дела по жалобам на нарушения упомянутой Конвенции со стороны ее государств-участников (включая Россию).

По итогам рассмотрения дела Европейский суд по правам человека может признать государство нарушителем, а также назначить выплату «справедливой компенсации» потерпевшей стороне, размер которой определяет самостоятельно (ст. 41). При этом физические лица и их объединения вправе обращаться в Европейский суд по правам человека лишь в качестве последнего средства, «после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты» (ст. 35 Конвенции).

Судьи Европейского суда по правам человека избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы (состоит из представителей национальных парламентов государств Совета Европы). Контроль за исполнением его решений осуществляет Комитет министров Совета Европы (входят по одному министру от каждого государства — участника организации).

Европейский суд по правам человека является высшим гарантом соблюдения в масштабах всей Европы основных прав личности «первого поколения» (главным образом, личные и политические права человека и гражданина, а также право собственности). Аналогично Суду Европейского Союза, он создал на базе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод богатое прецедентное право (судебную практику), посредством которого уточнил и дополнил многие положения Конвенции (например, вывел из ст. 6 Конвенции «Право на справедливое судебное разбирательство» новое субъективное право, названное им «право на исполнение судебных решений»).

Поскольку Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., на основе которой функционирует Европейский суд по правам человека, играет роль подлинно общеевропейского «билля о правах», ЕС как наднациональная организация обязался в полной мере соблюдать эту Конвенцию и включил многие ее положения в собственную Хартию Европейского Союза об основных правах 2000 г.

После реформы Лиссабонского договора учредительные документы ЕС прямо предусматривают его присоединение к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в качестве самостоятельной стороны (ст. 6 ДЕС). После планируемого присоединения ЕС к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод решения Суда Европейского Союза можно будет обжаловать в Европейском суде по правам человека — в таком же порядке, какой установлен для обжалования решений национальных судов.

Присоединение ЕС к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод вместе с тем не повлечет за собой включения «Страсбургского суда» в судебную систему Европейского Союза. Европейский суд по правам человека и в дальнейшем продолжит функционировать в качества органа интеграционного правосудия Совета Европы, а не Европейского Союза.

4. Статут и процессуальные регламенты Суда Европейского Союза

Статут Суда Европейского Союза — основной документ, закрепляющий внутреннюю организацию и порядок функционирования данного института ЕС и входящих в его структуру судебных инстанций (Суда, Трибунала, специализированных трибуналов).

Действующий Статут Суда Европейского Союза принят в 2001 г. вместе с Ниццким договором. В настоящее время он действует в новой редакции, установленной Лиссабонским договором 2007 г.

Статут включает в себя пять разделов:

— раздел I «Статус судей и генеральных адвокатов» (ст. 2—8);

— раздел II «Организация Суда» (ст. 9—18);

— раздел III «Процедура Суда» (ст. 19—46);

— раздел IV «Трибунал» (ст. 47—62 ter);

— раздел IV bis «Специализированные трибуналы» (ст. 62 quater);

— раздел V «Заключительные положения» (ст. 63—64).

В приложении к Статуту зафиксированы состав, правила работы и юрисдикция Трибунала по делам публичной службы.

Статут Суда Европейского Союза — источник первичного права Европейского Союза. Он содержится в специальном протоколе, который приложен к учредительным документам ЕС (Протокол «О Статуте Суда Европейского Союза»).

Однако, в отличие от остальных положений учредительных документов, нормы Статута (кроме раздела I) могут изменяться в упрощенном порядке — путем внесения поправок законодательными институтами ЕС (Европейским парламентом и Советом Европейского Союза) без ратификации со стороны государств-членов.

Еще более детальные правила по вопросам организации работы и процедуры рассмотрения дел закрепляют процессуальные регламенты Суда Европейского Союза. Процессуальные регламенты, как и внутренние регламенты других европейских институтов, относятся к источникам вторичного права ЕС. Их разрабатывает сам Суд Европейского Союза и далее утверждает Совет Европейского Союза.

Юридическая Под ред. Кашкина С.Ю. Интеграционное право. Учебник

Юридическая Под ред. Кашкина С.Ю. Интеграционное право. Учебник

Первый в России учебник, в котором комплексно рассмотрен и обобщен мировой опыт правового регулирования интеграционных процессов, проанализированы закономерности становления и развития интеграционного права на региональном, межрегиональном и глобальном уровнях, охарактеризованы важнейшие достижения правового регулирования международной интеграции в экономической, политической и других сферах общественной жизни, исследован правовой статус ведущих интеграционных организаций, функционирующих в разных частях земного шара, правовые основы участия в них России.<br> В Особенной части проанализированы ведущие интеграционные правопорядки, сложившиеся на глобальной арене и в отдельных регионах мира, в том числе на постсоветском пространстве: право Всемирной торговой организации, право Европейского союза, право Североамериканской ассоциации свободной торговли и др.<br> Особое внимание уделяется практическим аспектам участия России в интеграционных процессах, включая правовые основы интеграции на территории бывшего СССР, правовое регулирование создания и функционирования Евразийского экономического союза.<br> Законодательство приведено по состоянию на сентябрь 2016 г.<br> Для бакалавров, магистрантов и аспирантов юридических вузов и факультетов, студентов факультетов международных отношений, работников органов государственной власти, внешнеэкономических и внешнеполитических организаций, преподавателей, а также для всех заинтересованных читателей. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/integratsionnoe_pravo_uchebnik/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Интеграционное право. Учебник" (Под ред. Кашкина С.Ю.) охраняются законодательством!