Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография

Гончаров В.И.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.12.2014 ISBN: 9785392161676 Язык: Объем текста: 248 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Институционализация и развитие местного самоуправления в Российской Федерации в современный период. § 1. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации

§ 2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения

§ 3. Местное самоуправление как форма народовластия

§ 4. Закрепление системы современного местного самоуправления в международных нормативных правовых актах, законодательных актах зарубежных государств и законодательстве Российской Федерации: сравнительный анализ

Глава II. Местное самоуправление в системе публично-властных отношений в Российской Федерации. § 1. Местное самоуправление как уровень публичной власти в российском государстве

§ 2. Система местного самоуправления в России

§ 3. Особенности компетенции местного самоуправления в современной России

§ 4. Внутренние противоречия принципов независимости и самостоятельности местного самоуправления

Глава III. Роль населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления в России. § 1. Народ, население, местное сообщество — понятие и роль в системе организации местной публичной власти

§ 2. Непосредственное осуществление местного самоуправления населением

§ 3. Участие населения в осуществлении местного самоуправления

§ 4. Соотношение форм политического участия граждан в управлении делами государства и форм осуществления населением и участия в осуществлении местного самоуправления в современной России

Глава IV. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации и ее субъектах. § 1. Развитие нормативно-правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации и ее субъектах в период проведения реформы местного самоуправления

§ 2. Основные направления и задачи реформы местного самоуправления в ходе осуществления административной реформы в Российской Федерации

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

§ 4. Внутренние противоречия принципов
независимости и самостоятельности местного
самоуправления

Как известно, в ст. 12 Конституции РФ содержится чрезвычайно важное положение о том, что:

— в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление;

— местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

— органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Анализируя статью 12 Конституции России, Н. Миронов пишет: «в формально-институциональном отношении Конституция Российской Федерации предусматривает возможности как для централизации, так и для децентрализации компетенции по вопросам местного значения. Уровень муниципальной автономии может достаточно гибко регулироваться федеральными законами, в принципе, без угрозы прямого нарушения Конституции».

В литературе отмечается, что «это означает, что в России на конституционном уровне закрепляется децентрализованная система управления. Принцип децентрализации управления необходимо понимать не в смысле полного отсутствия центрального управления, а сочетания центрального и местного управления, исходя из принципа необходимого разделения полномочия между уровнями публичной власти и территориальной юрисдикции административных органов. Так, например, в условиях федеративного российского государства государственная власть представлена на уровне Федерации и субъектов Федерации, а местная власть — на уровне муниципальных образований».

Децентрализация предполагает перераспределение полномочий между уровнями публичной власти с установлением правового ограничения вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления, кроме случаев, прямо указанных в законе. Таким образом, реализация принципа децентрализации публичного управления предполагает определенную самостоятельность органов местного самоуправления от государства.

Современная самостоятельность местного самоуправления в немалой степени основана на идеях обособленности местного самоуправления от государства, разработанных в ХVIII—ХХ вв. западноевропейскими и отечественными правоведами.

В начале XIX в. во Франции возникла теория свободной общины (общинная теория местного самоуправления). Согласно этой теории, община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти (государства) изначально. При этом государство не создает общину, а лишь признает ее. Сферы компетенции общины и государства не совпадают.

В основу теории свободной общины легли принципы:

— самостоятельности управления собственными делами, отличными по своей природе от дел государственных;

— разделение компетенции между общиной и государством на собственные дела общины и дела, переданные ей государством;

— органы общины по своей природе не являются государственными органами;

— государственные органы не имеют права вмешиваться в дела, отнесенные к компетенции общины, они лишь следят за тем, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции.

Однако теория свободной общины не смогла в полной мере объяснить сложившиеся уже в XIX в. отношения между государством и местным самоуправлением. Вслед за ней возникла теория хозяйствующей общины (хозяйственная теория местного самоуправления).

Теория хозяйствующей общины, объясняющая происхождение местного самоуправления, является определенным продолжением теории свободной общины, но основана на несколько иных принципах. Ее суть в том, что круг общинных дел отличается от государственных. Эта теория обосновывает право местных органов заниматься местными общественными и хозяйственными делами независимо от государства.

Согласно этой теории, община является субъектом специальных прав, а потому государственное вмешательство в ее дела недопустимо; должностные лица самоуправления относятся к общинным, а не государственным агентам, и представляют не государство, а общество.

Однако самостоятельность местного самоуправления уже не является абсолютной, так как это невозможно. Община самостоятельна только в отношении своих собственных хозяйственных дел.

Обе рассмотренные теории происхождения местного самоуправления и взаимоотношений государства и местного самоуправления в своей основе имеют идею обособленности (абсолютной или частичной) от государства. Но эти теории не являются единственными.

Во второй половине XIX в. на смену теории хозяйствующей общины пришла государственная теория местного самоуправления. Согласно ей, местное самоуправление, прежде всего, представляет собой одну из форм организации государственного управления на местах, являясь частью государственной системы управления. Местные учреждения должны действовать в соответствии с общественными и государственными интересами. Организация местной власти строится на основании закона, а органы местного самоуправления наделяются полномочиями государством.

Очевидно, что разработчики государственной теории были уверены в отсутствии даже теоретической возможности самостоятельности и обособленности местного самоуправления от государственной власти. Но и эта теория не соответствовала фактически существующим общественным отношениям в системе «общество — государство».

В конце XIX — начале XX вв. получила широкое распространение юридическая теория местного самоуправления. Согласно юридической теории, органы местного самоуправления также являются органами государства. Но в отличие от государственной теории местного самоуправления, государство передает органам местного самоуправления часть своих полномочий в полном объеме, признавая тем самым их самостоятельность и независимость. «При этом, местные интересы находятся в тесной связи с интересами государственными, поэтому местная власть должна в определенном смысле согласовывать свои действия с властью государственной».

Таким образом, вопрос обособленности и самостоятельности местного самоуправления от государства является и являлся изначально краеугольным камнем теории местного самоуправления. С одной стороны, местное самоуправление должно быть самостоятельно и обособлено, но с другой стороны, местное самоуправление не может самостоятельно абсолютно, будучи учрежденным государством и существующим по правилам, определяемым государством.

М. Ю. Каверзин в отношении нашей страны отмечает: «Исторический опыт развития местного самоуправления в России свидетельствует о том, что оно всегда было тесно связано с государственным управлением, выступало как его продолжение на местном уровне и одновременно обладало значительными полномочиями, осуществляемыми самостоятельно и зачастую независимо от государственных структур».

Соответственно, современное местное самоуправление, будучи формой самоорганизации населения и формой народовластия, имеет признаки как государственного, так и общественного института.

Можно сказать, что местное самоуправление в современных условиях имеет двойственную природу и по своей сути является социально-политическим институтом. Нами в предыдущих параграфах отмечалось, что одна группа отечественных ученых утверждает, что в местном самоуправлении сочетается государственное и общественное, другие считают, что местное самоуправление фактически является частью государственной власти, а третья группа утверждает, что местное самоуправление нельзя считать государственной властью и необходимо понимать в качестве самостоятельного уровня публичной власти в государстве.

В то же время государственная власть и местное самоуправление основываются на одинаковых принципах, что указывает на органичную связь государства и местного самоуправления. К таким принципам необходимо отнести: народовластие; верховенство Конституции РФ; законность; гласность; выборность представительных органов, самостоятельность органов публичной власти и их независимость друг от друга и от общественных объединений; разграничение предметов ведения и полномочий и др.

Соответственно, общее в началах организации государственной власти и местного самоуправления позволяет говорить о том, что местное самоуправление не может быть абсолютно самостоятельным и даже может рассматриваться в рамках государственной теории местного самоуправления, как продолжение государственной власти.

Юридическая Гончаров В.И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография

Юридическая Гончаров В.И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография

Монографическое исследование посвящено изучению институционализации местного самоуправления, которая является длительным процессом, включенным в естественную среду изменений социальной сферы. В исследовании приводится мировой опыт формирования местного самоуправления, который опирается на четкие принципы взаимодействия центральных и местных органов власти, предполагающие разграничение полномочий, экономических возможностей и ответственности в своих сферах. Поддержка из центра предполагает возможность применения собственных источников развития, что позволяет активизировать возможности каждого муниципального образования.<br /> Материалы исследования рассчитаны на практических работников, депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, государственных и муниципальных служащих, преподавателей общественных наук, аспирантов, магистрантов и студентов.

Внимание! Авторские права на книгу "Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография" (Гончаров В.И.) охраняются законодательством!