Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография

Гончаров В.И.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.12.2014 ISBN: 9785392161676 Язык: Объем текста: 248 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Институционализация и развитие местного самоуправления в Российской Федерации в современный период. § 1. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации

§ 2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения

§ 3. Местное самоуправление как форма народовластия

§ 4. Закрепление системы современного местного самоуправления в международных нормативных правовых актах, законодательных актах зарубежных государств и законодательстве Российской Федерации: сравнительный анализ

Глава II. Местное самоуправление в системе публично-властных отношений в Российской Федерации. § 1. Местное самоуправление как уровень публичной власти в российском государстве

§ 2. Система местного самоуправления в России

§ 3. Особенности компетенции местного самоуправления в современной России

§ 4. Внутренние противоречия принципов независимости и самостоятельности местного самоуправления

Глава III. Роль населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления в России. § 1. Народ, население, местное сообщество — понятие и роль в системе организации местной публичной власти

§ 2. Непосредственное осуществление местного самоуправления населением

§ 3. Участие населения в осуществлении местного самоуправления

§ 4. Соотношение форм политического участия граждан в управлении делами государства и форм осуществления населением и участия в осуществлении местного самоуправления в современной России

Глава IV. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации и ее субъектах. § 1. Развитие нормативно-правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации и ее субъектах в период проведения реформы местного самоуправления

§ 2. Основные направления и задачи реформы местного самоуправления в ходе осуществления административной реформы в Российской Федерации

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

§ 2. Непосредственное осуществление
местного самоуправления населением

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Местное самоуправление — максимально приближенный к населению уровень публичной власти. В связи с этим в осуществлении муниципальной власти непосредственное участие населения имеет очень большое значение. Некоторые важнейшие формы непосредственной демократии используются и при осуществлении государственной власти, и при осуществлении местного самоуправления — это, например, выборы и референдум. Однако форм непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления в законодательстве закреплено гораздо больше, чем при осуществлении государственной власти.

По справедливому замечанию А. А. Сергеева, «активизация муниципальной демократии станет реальностью только тогда, когда у населения появится серьезная мотивация личного участия в решении вопросов местного значения». Данный автор выделяет четыре причины отказа граждан в осуществлении местного самоуправления:

а) социальная — муниципальные интересы не превалируют в шкале ценностей многих категорий граждан;

б) социально-экономическая — реальная роль соответствующего института сводится не к самоорганизации и самофинансированию, а к уравнительному распределению государственных ресурсов, что подрывает экономические стимулы к самоуправлению;

в) политико-правовая — дефицит властных полномочий у органов местного самоуправления лишает привлекательности для населения участие в их формировании и деятельности;

г) конституционно-правовая — несовершенство правового инструментария муниципальной демократии снижает ее эффективность.

Так, например, В. В. Комарова разделяет формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления на:

— императивные формы прямого волеизъявления граждан — местный референдум; муниципальные выборы; отзыв выборного должностного лица и депутата выборного органа местного самоуправления избирателями; собрание (сход), съезд (конференция) населения муниципального образования;

— регулятивные формы прямого волеизъявления граждан — гражданская инициатива; обращения граждан; наказы избирателей; отчеты; территориальное общественное самоуправление;

— консультативные формы прямого волеизъявления граждан — митинги, шествия, демонстрации, пикетирования; публичные слушания; опросы граждан; консультативный референдум; народное обсуждение.

Данная классификация является одной из наиболее обоснованных и оригинальных. Однако не все указанные в ней формы (например, консультативный референдум) закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. Тем не менее в соответствии с ч. 1 ст. 33 указанного Федерального закона, наряду с предусмотренными этим Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, данному Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации. То есть возможны и иные формы прямой демократии при осуществлении местного самоуправления, не указанные в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. (при условии их непротиворечия вышеуказанным актам). Например, в главе IV Устава г. Ставрополя предусмотрены такие формы, как наказы избирателей, гражданские инициативы, деятельность общественных совещательных органов.

Существуют и принципиально иные классификации. Например, Н. Л. Пешин выделяет формы прямой демократии как элементы системы местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении муниципальной власти через органы местного самоуправления. Очевидно, что во втором случае речь идет уже не о прямой (непосредственной) демократии, а о косвенной или представительной ее форме.

О. Е. Кутафин включил в структуру организационных форм осуществления местного самоуправления следующие группы:

1) формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления;

2) органы и должностные лица местного самоуправления;

3) формы участия населения в местном самоуправлении.

При этом следует отметить, что к первой группе О. Е. Кутафин отнес и собрания граждан. С этим не в полной мере можно согласиться, так как решения собраний граждан не обладают обязательной для органов местного самоуправления силой.

В самом Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. разделяются: 1) формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и 2) формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В самом Федеральном законе не указано какие формы к какой группе относить. Более четко выяснить это позволяет анализ конкретных форм.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа наряду с выборами является референдум. Осуществляется референдум и на местном уровне (уровне муниципальных образований) — такой референдум имеет название местного.

В соответствии с п. 53 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 г., референдум — это форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решения, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.

Хотя в данном определении говорится об участии только граждан Российской Федерации, однако в ч. 10 ст. 4 этого же Федерального закона указано, что на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

В п. 54 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» конкретизируется, что референдум местный (местный референдум) — это референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, Конституцией (Уставом), законом субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

В ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывается дополнительный признак местного референдума — то, что он проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Определение местного референдума, которое дано в Законе Ставропольского края «О референдуме Ставропольского края и местном референдуме», практически идентично определению в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования.

Правовой базой проведения местного референдума являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 г., Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации (Устав Ставропольского края 1994 г., Устав города Москвы 1995 г.), законы субъектов Российской Федерации (Закон Ставропольского края «О референдуме Ставропольского края и местном референдуме» 2004 г.), муниципально-правовые акты (Устав внутригородского муниципального образования Сокольники в городе Москве 2003 г., Устав г. Ставрополя 2008 г. и др.).

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Для выдвижения инициативы проведения референдума гражданами Российской Федерации, избирательными или иными общественными объединениями и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа. Такую инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме. Количественный состав инициативной группы по проведению местного референдума устанавливается законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с Законом Ставропольского края «О референдуме Ставропольского края и местном референдуме» инициативная группа по проведению местного референдума не может включать менее 10 человек. Уставом г. Ставрополя предусмотрено, что инициатива по проведению местного референдума в г. Ставрополе может быть выдвинута группой не менее, чем в 10 граждан Российской Федерации.

Выдвинуть инициативу проведения местного референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, Устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном Федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума. В этом случае руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно, уровню референдума) независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Ставропольского края «О референдуме Ставропольского края и местном референдуме», инициативная группа по проведению местного референдума обращается в избирательную комиссию муниципального образования, действующую в качестве комиссии местного референдума муниципального образования (далее — комиссия местного референдума), с ходатайством о регистрации группы. В случае, если постоянно действующая избирательная комиссия муниципального образования отсутствует, функции комиссии местного референдума до ее сформирования выполняет избирательная комиссия Ставропольского края.

Для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума должна представить в орган, установленный законом субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования, подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения — в частности, в соответствии с Законом Ставропольского края таким органом является комиссия местного референдума.

Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных выше, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования, в соответствии с Федеральным законом. Законом Ставропольского края установлено, что количество подписей, необходимое для поддержки инициативы проведения местного референдума, — 5 процентов от числа участников местного референдума. Аналогичное положение содержится в Уставе муниципального образования Хорошевское в городе Москве.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

Представительный орган муниципального образования (в муниципальном образовании Хорошевское в городе Москве — это муниципальное Собрание, в г. Ставрополе — Ставропольская городская Дума) обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.

Юридическая Гончаров В.И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография

Юридическая Гончаров В.И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография

Монографическое исследование посвящено изучению институционализации местного самоуправления, которая является длительным процессом, включенным в естественную среду изменений социальной сферы. В исследовании приводится мировой опыт формирования местного самоуправления, который опирается на четкие принципы взаимодействия центральных и местных органов власти, предполагающие разграничение полномочий, экономических возможностей и ответственности в своих сферах. Поддержка из центра предполагает возможность применения собственных источников развития, что позволяет активизировать возможности каждого муниципального образования.<br /> Материалы исследования рассчитаны на практических работников, депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, государственных и муниципальных служащих, преподавателей общественных наук, аспирантов, магистрантов и студентов.

Внимание! Авторские права на книгу "Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография" (Гончаров В.И.) охраняются законодательством!