Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография

Гончаров В.И.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.12.2014 ISBN: 9785392161676 Язык: Объем текста: 248 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Институционализация и развитие местного самоуправления в Российской Федерации в современный период. § 1. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации

§ 2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения

§ 3. Местное самоуправление как форма народовластия

§ 4. Закрепление системы современного местного самоуправления в международных нормативных правовых актах, законодательных актах зарубежных государств и законодательстве Российской Федерации: сравнительный анализ

Глава II. Местное самоуправление в системе публично-властных отношений в Российской Федерации. § 1. Местное самоуправление как уровень публичной власти в российском государстве

§ 2. Система местного самоуправления в России

§ 3. Особенности компетенции местного самоуправления в современной России

§ 4. Внутренние противоречия принципов независимости и самостоятельности местного самоуправления

Глава III. Роль населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления в России. § 1. Народ, население, местное сообщество — понятие и роль в системе организации местной публичной власти

§ 2. Непосредственное осуществление местного самоуправления населением

§ 3. Участие населения в осуществлении местного самоуправления

§ 4. Соотношение форм политического участия граждан в управлении делами государства и форм осуществления населением и участия в осуществлении местного самоуправления в современной России

Глава IV. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации и ее субъектах. § 1. Развитие нормативно-правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации и ее субъектах в период проведения реформы местного самоуправления

§ 2. Основные направления и задачи реформы местного самоуправления в ходе осуществления административной реформы в Российской Федерации

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава IV.
РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТАХ

§ 1. Развитие нормативно-правовой базы местного
самоуправления в Российской Федерации и ее субъектах
в период проведения реформы местного самоуправления

Прежде чем говорить о развитии нормативно-правовой базы реформы местного самоуправления в Российской Федерации и ее субъектах, необходимо определить период проведения реформы местного самоуправления.

По мнению И. И. Овчинникова, А. Н. Писарева, период проведения реформы местного самоуправления в России следует разделить на этапы, первый из которых начинается с 1990 г. и связан с принятием 9 апреля 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», а затем 6 июля 1991 г. Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации».

Такие авторы, как А. Н. Кокотов, А. С. Соломаткин, считают, что реформа проводилась в пять этапов, первый из которых начинался с 1988 г. и связывают его с началом модернизации избирательной системы, а затем последовавшего принятия 27 октября 1989 г. Закона РСФСР «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР».

По мнению В. А. Лапина, В. Я. Любовного, «система публичной власти в России начала формироваться в 1993 г. в связи с принятием Конституции Российской Федерации, осуществлялась на основе административно-территориального деления, унаследованного от СССР». «...Появился новый институт (управление на местном уровне), произошло существенное перераспределение полномочий между структурами власти, а также изменились формы взаимодействия властных подсистем».

Учитывая различные подходы к определению периода реформы местного самоуправления в России, считаем необходимым выразить свое мнение по этому вопросу.

Мы придерживаемся мнения, что начало становления местного самоуправления в Российской Федерации необходимо отсчитывать от дня принятия Конституции РФ, то есть от 12 декабря 1993 г.

После упразднения системы советов в 1993 г. Б. Н. Ельцин и его правительство объявило о реформе местного самоуправления. Фактически, речь шла не о реформе, а о создании совершенно новой системы управления на местном уровне, основанном на принципах Конституции Российской Федерации.

Выявившиеся проблемы дали импульс для проведения на рубеже XX — XXI вв. новой муниципальной реформы, программным документом которой стал Федеральный закон, принятый 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При подготовке концепции ее разработчики не могли не учитывать уже существующую и устоявшуюся систему источников как международных, так и общероссийских, регламентирующих деятельность по осуществлению местного самоуправления.

В частности, речь идет о действии п. 4 ст. 15 Конституции России, которая устанавливает включение во внутреннюю правовую систему общепризнанных принципов международного права, а также норм международных договоров, ратифицированных Российским государством. При этом юридическая сила данной группы источников достаточно высока, об этом свидетельствует тот факт, что в самой конституционной норме сформулировано правило о приоритетности действия этих международных норм по отношению к нормам российских законов и о прямом действии норм международного права.

Необходимым условием применения норм международных договоров является ратификация этих договоров высшими российскими государственными органами. Говоря о международных договорах как нормативных актах, регламентирующих местное самоуправление, основное значение необходимо уделять Европейской хартии местного самоуправления, которая была ратифицирована и применяется в Российской Федерации.

Важнейшей является норма, получившая закрепление в ст. 2, которая определяет, что «...принцип местного самоуправления — должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в Конституции страны».

Европейская хартия местного самоуправления, как международный нормативный правовой акт, не нуждается в создании и издании специального закона, устанавливающего механизм ее реализации. Это имеет принципиальное значение прежде всего с точки зрения правоприменительной деятельности. Любой субъект, участвующий в процессе организации и осуществления местного самоуправления, вправе соотнести свои права с данным документом. Именно поэтому Европейскую хартию местного самоуправления следует считать одним из базовых источников муниципального права.

Также следует обратить внимание на общепризнанные принципы и нормы международного права. В п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» указывается: «...Исходя из этого, а также из положений части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьи 18 Конституции России права и свободы человека, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции России. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Под общепризнанными международными принципами права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К таким принципам, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. При этом Верховный Суд Российской Федерации указывает на то, что содержание указанных принципов и норм международного права раскрывается в документах ООН и ее специализированных учреждений».

Правовое регулирование реформы муниципального уровня в России осуществляется на нескольких уровнях: государственном, субъектов Российской Федерации, муниципальном.

Первостепенное значение имеет система правовых актов федерального уровня и в первую очередь — Конституция России, которая определяет государство как правовое демократическое, закрепляет важнейшие принципы демократизма: народовластие, разделение властей, идеологический и политический плюрализм, местное самоуправление. Значимость местного самоуправления в качестве основы конституционного строя закрепляют нормы ст. 3, 12 и главы 8 Конституции Российской Федерации.

Юридическая Гончаров В.И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография

Юридическая Гончаров В.И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография

Монографическое исследование посвящено изучению институционализации местного самоуправления, которая является длительным процессом, включенным в естественную среду изменений социальной сферы. В исследовании приводится мировой опыт формирования местного самоуправления, который опирается на четкие принципы взаимодействия центральных и местных органов власти, предполагающие разграничение полномочий, экономических возможностей и ответственности в своих сферах. Поддержка из центра предполагает возможность применения собственных источников развития, что позволяет активизировать возможности каждого муниципального образования.<br /> Материалы исследования рассчитаны на практических работников, депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, государственных и муниципальных служащих, преподавателей общественных наук, аспирантов, магистрантов и студентов.

Внимание! Авторские права на книгу "Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография" (Гончаров В.И.) охраняются законодательством!