Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография

Гончаров В.И.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.12.2014 ISBN: 9785392161676 Язык: Объем текста: 248 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Институционализация и развитие местного самоуправления в Российской Федерации в современный период. § 1. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации

§ 2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения

§ 3. Местное самоуправление как форма народовластия

§ 4. Закрепление системы современного местного самоуправления в международных нормативных правовых актах, законодательных актах зарубежных государств и законодательстве Российской Федерации: сравнительный анализ

Глава II. Местное самоуправление в системе публично-властных отношений в Российской Федерации. § 1. Местное самоуправление как уровень публичной власти в российском государстве

§ 2. Система местного самоуправления в России

§ 3. Особенности компетенции местного самоуправления в современной России

§ 4. Внутренние противоречия принципов независимости и самостоятельности местного самоуправления

Глава III. Роль населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления в России. § 1. Народ, население, местное сообщество — понятие и роль в системе организации местной публичной власти

§ 2. Непосредственное осуществление местного самоуправления населением

§ 3. Участие населения в осуществлении местного самоуправления

§ 4. Соотношение форм политического участия граждан в управлении делами государства и форм осуществления населением и участия в осуществлении местного самоуправления в современной России

Глава IV. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации и ее субъектах. § 1. Развитие нормативно-правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации и ее субъектах в период проведения реформы местного самоуправления

§ 2. Основные направления и задачи реформы местного самоуправления в ходе осуществления административной реформы в Российской Федерации

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

§ 3. Особенности компетенции местного
самоуправления в современной России

В контексте исследования институционализации местного самоуправления в России особое значение имеет изучение института компетенции местного самоуправления. Тому есть несколько причин.

Во-первых, правовое регулирование компетенции местного самоуправления несовершенно и противоречиво.

Во-вторых, существуют крайне актуальные проблемы, связанные со сферой формирования компетенции местного самоуправления.

В-третьих, исследование компетенции местного самоуправления способствует более глубокому анализу современного состояния организации и осуществления местного самоуправления в России на современном этапе.

Итак, компетенция как юридический феномен представляет собой сложное и многоплановое явление, способное изменять некоторые свои характеристики в зависимости от своего носителя. Применительно к сфере общественных отношений, изучаемой общественными науками, компетенция обозначает, чаще всего, круг прав и обязанностей того или иного субъекта публичной власти. Компетенция — категория, находящая широкое применение не только в сфере публично-правовых отношений, но и в другой области — области частного права. Она служит задаче совершенствования муниципальных правовых отношений, реализующихся, как известно, в обеих сферах.

В переводе с латыни competencio (competo) означает «добиваться», «соответствовать». Каждому органу публичного управления (органу государственной власти или органу местного самоуправления) соответствуют какие-либо полномочия и сфера общественных отношений, где эти полномочия могут быть применимы. Соответственно, и любой орган власти должен соответствовать своим полномочиям и сферам общественных отношений, в которых реализуются полномочия, т. е. должен быть способным их реализовывать эффективно.

По мнению Ю. А. Тихомирова, компетенция субъекта публичной власти — это «юридическое выражение его функций, правовая форма их осуществления, возложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел».

Следовательно, компетенция — сложное явление, имеющее неоднородную структуру. Обязательными элементами компетенции обычно считают предметы ведения и полномочия. Такой точки зрения придерживаются многие авторы, хотя и они указывают, что кроме предметов ведения и полномочий компонентами компетенции являются, например, принципы, гарантии деятельности.

Ю. А. Тихомиров полагает, что к компетенционным элементам относятся: нормативно установленные цели; предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия; властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решений и совершения действий; ответственность за неисполнение принятых решений.

По мнению Б. М. Лазарева, слово «компетенция» «имеет два прочно вошедших в обиход значения: а) круг вопросов, в которых данное лицо или лица обладают познаниями (ведают чем-то), и б) круг полномочий (прав и обязанностей «ведать чем-то»)».

И. В. Выдрин пишет, что оба подхода имеют притягательные стороны как в теоретическом, так и в практическом плане. Их соперничество из области теории права перекинулось на законодательную сферу. Период 60—80-х гг. XX в. ознаменован безоговорочным доминированием в законодательных актах двухэлементной конструкции компетенции местных Советов. В них фиксировались предметы ведения местных органов власти вместе с полномочиями, им принадлежащими. Так, в Законе РСФСР от 20 ноября 1980 г. «О краевом, областном Совете народных депутатов в РСФСР» гл. II именовалась «Компетенция краевого, областного Совета народных депутатов», статьи которой назывались «полномочия в области планирования, материально-технического снабжения, учета и отчетности», «полномочия в области бюджетно-финансовой работы» и т. д., содержался развернутый перечень прав и обязанностей местных Советов данного уровня».

Как следует из указанного выше, в основном компетенция местного самоуправления в России рассматривается как тождественная компетенции органов местного самоуправления. В то же время учитывая, что местное самоуправление является особым институтом и может пониматься в нескольких значениях, нужно вести речь не только о компетенции органов местного самоуправления, но и о компетенции населения, как основного субъекта муниципально-правовых отношений.

В одном из юридических словарей компетенция местного самоуправления определяется как совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей населения муниципального образования, органов и должностных лиц местного самоуправления для осуществления функций местного самоуправления.

В. А. Баранчиков под компетенцией местного самоуправления понимает «юридическое единство полномочий (прав и обязанностей) всех субъектов местного самоуправления, обеспечивающих решение местных вопросов в интересах жизнеобеспечения населения соответствующего вида поселений».

В свою очередь, Н. В. Постовой указывает, что «компетенция местного самоуправления — это установленная нормами конституций, законов, подзаконных актов совокупность прав, обязанностей и предметов ведения граждан муниципального образования, органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления для осуществления функций и задач местного самоуправления». Действительно, в Российской Федерации компетенция местного самоуправления в основном закрепляется в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года, законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, уставах и других нормативно-правовых актах муниципальных образований. Причем, все нормы о компетенции местного самоуправления, содержащиеся в указанных актах, основываются на соответствующих нормах федеральной конституции.

Исходя из сказанного, компетенцию местного самоуправления составляют указанные в федеральных, региональных и местных правовых актах полномочия и предметы ведения следующих субъектов муниципально-правовых отношений, наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения:

— компетенция органов местного самоуправления или конкретного органа муниципального образования;

— компетенция должностных лиц местного самоуправления;

— компетенция населения муниципального образования.

Однако Т. М. Бялкина, отрицая возможность выделения компетенции органов местного самоуправления из компетенции местного самоуправления, предлагает понятие предметов ведения местного самоуправления, под которыми понимает «сферы (области) общественных отношений, в рамках которых субъекты местного самоуправления конкретных муниципальных образований в соответствии с законодательством вправе осуществлять правовое регулирование, совершать иные юридически значимые действия».

Юридическая Гончаров В.И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография

Юридическая Гончаров В.И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография

Монографическое исследование посвящено изучению институционализации местного самоуправления, которая является длительным процессом, включенным в естественную среду изменений социальной сферы. В исследовании приводится мировой опыт формирования местного самоуправления, который опирается на четкие принципы взаимодействия центральных и местных органов власти, предполагающие разграничение полномочий, экономических возможностей и ответственности в своих сферах. Поддержка из центра предполагает возможность применения собственных источников развития, что позволяет активизировать возможности каждого муниципального образования.<br /> Материалы исследования рассчитаны на практических работников, депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, государственных и муниципальных служащих, преподавателей общественных наук, аспирантов, магистрантов и студентов.

Внимание! Авторские права на книгу "Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография" (Гончаров В.И.) охраняются законодательством!