Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография

Гончаров В.И.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.12.2014 ISBN: 9785392161676 Язык: Объем текста: 248 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Институционализация и развитие местного самоуправления в Российской Федерации в современный период. § 1. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации

§ 2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения

§ 3. Местное самоуправление как форма народовластия

§ 4. Закрепление системы современного местного самоуправления в международных нормативных правовых актах, законодательных актах зарубежных государств и законодательстве Российской Федерации: сравнительный анализ

Глава II. Местное самоуправление в системе публично-властных отношений в Российской Федерации. § 1. Местное самоуправление как уровень публичной власти в российском государстве

§ 2. Система местного самоуправления в России

§ 3. Особенности компетенции местного самоуправления в современной России

§ 4. Внутренние противоречия принципов независимости и самостоятельности местного самоуправления

Глава III. Роль населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления в России. § 1. Народ, население, местное сообщество — понятие и роль в системе организации местной публичной власти

§ 2. Непосредственное осуществление местного самоуправления населением

§ 3. Участие населения в осуществлении местного самоуправления

§ 4. Соотношение форм политического участия граждан в управлении делами государства и форм осуществления населением и участия в осуществлении местного самоуправления в современной России

Глава IV. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации и ее субъектах. § 1. Развитие нормативно-правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации и ее субъектах в период проведения реформы местного самоуправления

§ 2. Основные направления и задачи реформы местного самоуправления в ходе осуществления административной реформы в Российской Федерации

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

§ 2. Основные направления и задачи реформы
местного самоуправления в ходе осуществления
административной реформы
в Российской Федерации

Вступление России в XXI век ознаменовалось началом самых масштабных со времени принятия Конституции РФ преобразований политического устройства: проведение административно-территориальной реформы, совершенствование федеративных и муниципальных отношений — системы публичной власти, в целом. Приоритет внутренней государственной политики на рубеже веков явно сместился в направлении от реформирования экономической системы к укреплению государства. «...Опыт прошедшего времени достаточно убедительно свидетельствует: новые экономические отношения без соответствующего реформирования системы власти, без целевого государственного и муниципального управления не только не обеспечили подъема уровня и качества жизни, но во многом способствовали спаду благосостояния большинства россиян».

В процессе реализации реформы местного самоуправления выявились основные проблемы правового регулирования, которые можно разделить на:

— проблемы реформы территориальной организации местного самоуправления;

— проблемы реформы системы органов местного самоуправления;

— проблемы реформирования форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления;

— проблемы реформирования компетенции местного самоуправления;

— проблемы реформирования финансово-экономической обеспеченности местного самоуправления в современной России.

Как отмечалось в докладе верхней палаты Федерального Собрания «О состоянии законодательства в Российской Федерации» (Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики в 2007 году), «...2004 год стал в определенной степени ключевым в процессе масштабных и комплексных реформ, начатых по инициативе Президента России в 2000—2002 годах и продолженных в 2003—2004 годах: по модернизации государства, повышению эффективности системы публичной (государственной и местной) власти и государственного аппарата, укреплению институтов демократии и гражданского общества, повышению гарантий защиты конституционных прав граждан.

Среди них можно выделить:

— реформу в сфере федеративных отношений и муниципальную реформу;

— реформу государственного устройства России;

— административно-территориальную реформу и реформу государственной службы;

— реформу политической системы и порядка формирования законодательных (представительных) органов государственной власти...».

Как далее отмечалось в докладе, «Реформирование муниципального уровня власти в 2004 г. осуществлялось на основе принятого в 2003 г. Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Качество законодательного обеспечения реформы местного самоуправления должно оцениваться в контексте всего комплекса мер административно-территориальной реформы, и, прежде всего, реформы по разграничению полномочий между органами публичной власти трех уровней: федеральными органами государственной власти, региональными органами государственной власти и муниципальными органами управления. Основные цели муниципальной реформы были сформулированы в посланиях Президента России Федеральному Собранию РФ в 2002 и 2003 гг. Важнейшие из них — это создание эффективной, действующей системы оказания услуг публичной властью гражданам и приближение муниципальной власти к населению. Эти цели соответствуют обязательствам, которые Россия взяла на себя, ратифицировав Европейскую хартию о местном самоуправлении.

В 2004 г. практически завершился первый этап муниципальной реформы — формирование двухуровневой модели территориальной организации муниципальной власти. Сложность законодательного обеспечения реформирования местного самоуправления заключается в необходимости практически одновременного реформирования основ: территориальных, организационных, бюджетных, разграничения полномочий между уровнями публичной власти и муниципальными образованиями различных уровней, как существующих, так и вновь создаваемых.

Реализация конституционного принципа территориальной организации местной власти в городских и сельских поселениях и на иных территориях через установление базового принципа двухуровневой территориальной организации местной власти привела к необходимости системного уточнения положений действующего федерального законодательства по вопросам компетенции органов местного самоуправления, их бюджетных, имущественных и других прав.

Принятие в 2003—2004 гг. поправок в Налоговый кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ создало необходимые правовые условия для ликвидации «нефинансируемых мандатов» на местном уровне и финансового обеспечения расходных полномочий двух типов муниципальных образований.

Административно-территориальная реформа, инициированная Президентом Российской Федерации В. В. Путиным, напрямую затрагивает именно чиновников и управленцев, решает вопросы новой организации органов власти всех уровней, а потому важна для каждого гражданина. Реализация реформы происходит по трем основным направлениям: кардинальная реформа местного самоуправления; окончание реформы организации органов государственной власти в субъектах РФ; оптимизация системы государственной и муниципальной службы.

Реформа муниципальной власти, являясь частью административной реформы, направлена на создание оптимальной структуры управления на муниципальном уровне. Ее целью, которая, в целом, совпадает с целью административной реформы, является решение проблем социально-экономического развития российского общества, упрочение механизма, способствующего надлежащей реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, становлению российского государства как демократического, правового и социального. Кроме того, в процессе реализации муниципальной реформы должна быть создана такая система управления, которая обеспечила бы единство власти, эффективное исполнение государственных функций, высокие темпы экономического роста и общественного развития, информационную открытость власти, закрепляла стандарты качества оказания государственных услуг.

По мнению Н. Л. Пешина, которое мы отчасти разделяем, «...реформа местного самоуправления ведет к существенному повышению степени встроенности местного самоуправления в систему государственной власти. Это видно и на примере уже реализованных инициатив: таких, как установление более высокой степени ответственности местного самоуправления перед государством, усиление контроля за местным самоуправлением, особенно в сфере передаваемых полномочий, временное осуществление отдельных полномочий местного самоуправления государственными органами (введение временной финансовой администрации) и т. п.».

В поддержку вышеизложенной позиции мы приведем мнение Е. И. Колюшина, который считает, что реформа инициирована центральной властью при пассивном согласии на местах, поэтому результаты будут зависеть в первую очередь от понимания населением ее основной идеи, выстраивания эффективных механизмов реализации, предполагающих принятие и действие системы федеральных, региональных и муниципальных правовых актов.

В рамках административно-территориальной реформы, как указывают Н. Салищева, Е. Абросимова, «...необходимо было пересмотреть функции исполнительной власти, закрепляя необходимые и устанавливая процедуры их исполнения, исключить избыточные и дублирующие полномочия, создать адекватную функциям структуру и систему исполнительной власти. В то же время необходимо было обеспечить эффективность работы органов государственной власти, совершенствование отношений между ними и хозяйствующими субъектами, демократизацию управления, открытость и доступность для граждан.

Юридическая Гончаров В.И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография

Юридическая Гончаров В.И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография

Монографическое исследование посвящено изучению институционализации местного самоуправления, которая является длительным процессом, включенным в естественную среду изменений социальной сферы. В исследовании приводится мировой опыт формирования местного самоуправления, который опирается на четкие принципы взаимодействия центральных и местных органов власти, предполагающие разграничение полномочий, экономических возможностей и ответственности в своих сферах. Поддержка из центра предполагает возможность применения собственных источников развития, что позволяет активизировать возможности каждого муниципального образования.<br /> Материалы исследования рассчитаны на практических работников, депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, государственных и муниципальных служащих, преподавателей общественных наук, аспирантов, магистрантов и студентов.

Внимание! Авторские права на книгу "Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография" (Гончаров В.И.) охраняются законодательством!