|
|
Оглавление§ 3. Местное самоуправление как форма народовластия § 2. Система местного самоуправления в России § 3. Особенности компетенции местного самоуправления в современной России § 4. Внутренние противоречия принципов независимости и самостоятельности местного самоуправления § 2. Непосредственное осуществление местного самоуправления населением § 3. Участие населения в осуществлении местного самоуправления Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 2. Система местного самоуправления в РоссииОдним из составляющих понятия «система местного самоуправления» является общетеоретическое понятие системы. Значение понятия «система» довольно многогранно, а само понятие используется в самых различных научных отраслях и других сферах общественной жизни. «Словарь иностранных слов», например, указывает десять смыслов данного понятия и связывает происхождение данного слова с древнегреческим языком в значении «целое, составленное из частей; соединение». Среди предусмотренных словарем значений три наиболее абстрактных: «1) множество закономерно связанных друг с другом элементов (предметов, явлений, взглядов, знаний и т.д.), представляющее собой определенное целостное образование, единство; 2) порядок, обусловленный планомерным, правильным расположением частей в определенной связи, строгой последовательностью действий, например, система в работе; принятый, установившийся распорядок чего-либо; 3) форма, способ устройства, организация чего-либо...». В «Философском энциклопедическом словаре» система определяется как «объединение некоторого разнообразия в единое и четко расчлененное целое, элементы которого по отношению к целому и др. частям занимают соответствующие им места. Философская система является соединением принципиальных и основополагающих знаний в некоторую органическую целостность; доктрину...». Главным отличительным признаком системы является наличие системных интегративных качеств. При этом сама система обладает новым, системным качеством, которым не располагает ни один из образующих ее компонентов. В свою очередь, именно внутренние связи системы, ее организация, структура являются основными системообразующими связями, прежде всего они формируют интегративные, системные качества — качества, не присущие компонентам системы. Отмечая разницу между совокупностью и системой, В. Н. Садовский указывал, что в системе: 1) заданы связи, существующие между элементами системы; 2) каждый из элементов внутри себя считается неделимым; 3) с миром, вне системы, система взаимодействует как целое; 4) при эволюции во времени совокупность будет считаться одной системой, если между ее элементами в разные моменты времени можно провести однозначное соответствие. Само понятие «система местного самоуправления» в российскую правовую терминологию было введено Законом РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» (ст. 2). В нем она определялась следующим образом: «местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти — местные Советы народных депутатов, соответствующие органы управления — местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения». Интересно, что федеральные законы с аналогичными названиями «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. и 2003 г. уже не содержат такую категорию. Однако ее наличие и трактовка в законе 1991 г. повлияли на российских ученых-юристов, которые ее достаточно часто используют. При этом среди специалистов достаточно разнообразия в понимании категории «система местного самоуправления». Распространены, например (под влиянием, как уже указывалось, закона РСФСР 1991 г.) остенсивные определения данного понятия, трактующие его как совокупность определенных элементов, частей. Как пишут Н. А. Игнатюк, А. А. Замотаев, А. В. Павлушкин, «термин «система местного самоуправления» не используется ни в Конституции РФ, ни в судебных решениях по проблемам местного самоуправления. Вместе с тем использование данного термина представляется вполне уместным, поскольку понятие системы подразумевает, что ее элементы структурированы, находятся между собой в определенной упорядоченной связи и образуют в силу этого некоторую целостность». На важность данной категории указывают также Н. В. Постовой и Е. С. Шугрина, в связи с тем, что наличие элементов системы местного самоуправления является одним из важнейших условий выделения муниципального права в самостоятельную отрасль права. В муниципальной практике встречаются случаи отождествления системы местного самоуправления с местным самоуправлением как таковым. Например, в Уставе Минераловодского муниципального района Ставропольского края в ст. 6 «Система местного самоуправления Минераловодского муниципального района» указывается, что местное самоуправление в Минераловодском муниципальном районе — форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами Ставропольского края, Уставами муниципальных образований (поселений) самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. По мнению Н. Л. Пешина, «система местного самоуправления — это, с точки зрения муниципального права, совокупность организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление, т. е. обеспечивается решение вопросов местного значения на территории муниципального образования». Как уже упоминалось в предыдущем параграфе, этот автор придает большое значение при решении тех или иных теоретических и практических вопросов моделям взаимодействия государственной власти и местного самоуправления. То же самое относится и к системе местного самоуправления. Н. Л. Пешин отмечает, что система местного самоуправления тесно связана с формой взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления. Внимание! Авторские права на книгу "Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография" (Гончаров В.И.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
