Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография

Гончаров В.И.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.12.2014 ISBN: 9785392161676 Язык: Объем текста: 248 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Институционализация и развитие местного самоуправления в Российской Федерации в современный период. § 1. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации

§ 2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения

§ 3. Местное самоуправление как форма народовластия

§ 4. Закрепление системы современного местного самоуправления в международных нормативных правовых актах, законодательных актах зарубежных государств и законодательстве Российской Федерации: сравнительный анализ

Глава II. Местное самоуправление в системе публично-властных отношений в Российской Федерации. § 1. Местное самоуправление как уровень публичной власти в российском государстве

§ 2. Система местного самоуправления в России

§ 3. Особенности компетенции местного самоуправления в современной России

§ 4. Внутренние противоречия принципов независимости и самостоятельности местного самоуправления

Глава III. Роль населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления в России. § 1. Народ, население, местное сообщество — понятие и роль в системе организации местной публичной власти

§ 2. Непосредственное осуществление местного самоуправления населением

§ 3. Участие населения в осуществлении местного самоуправления

§ 4. Соотношение форм политического участия граждан в управлении делами государства и форм осуществления населением и участия в осуществлении местного самоуправления в современной России

Глава IV. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации и ее субъектах. § 1. Развитие нормативно-правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации и ее субъектах в период проведения реформы местного самоуправления

§ 2. Основные направления и задачи реформы местного самоуправления в ходе осуществления административной реформы в Российской Федерации

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

§ 3. Местное самоуправление
как форма народовластия

Практически каждый из активно занимающихся исследованием местного самоуправления российских ученых предлагает определенный набор подходов к пониманию местного самоуправления, доказывая правильность той или иной точки зрения. Однако все предложения, так или иначе, как мы отмечали ранее, строятся вокруг трех основных подходов.

Необходимость выделения отдельных подходов к понятию местного самоуправления продиктована сложностью самого института местного самоуправления, столь многогранного и сложного, что рассмотрение его только с одной стороны даст одностороннее представление и не позволит понять сущность местного самоуправления.

Без полного понимания сущности местного самоуправления невозможно успешно наладить правовое регулирование этой стратегически важной для России сферы, а также нельзя успешно организовать и осуществить местное самоуправление.

Можно уверенно утверждать, что традиционным в науке муниципального права считается рассмотрение понятия местного самоуправления как: 1) основы конституционного строя; 2) уровня публичной власти, на котором реализуется право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения; 3) формы народовластия.

Наиболее важным, на наш взгляд, является подход к местному самоуправлению как форме народовластия.

Итак, действующий закон, являющийся отраслеобразующим для муниципального права России, определяет местное самоуправление как форму народовластия. По нашему мнению, это наиболее верное понимание местного самоуправления, его изучение будет способствовать институционализации местного самоуправления в современной России. Понимание местного самоуправления как формы народовластия более точно и полно характеризует местное самоуправление на современном этапе развития этого института во всем мире.

Рассмотрение местного самоуправления в качестве формы народовластия невозможно без понимания того, что местное самоуправление является правом населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Согласно ст. 3 Конституции РФ, единственным источником власти в России является многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Как мы уже говорили, население реализует свое право на местное самоуправление как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление можно рассматривать как одну из форм реализации народом принадлежащей ему власти.

О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев выделяют следующие основные черты, характеризующие местное самоуправление как форму народовластия и его место в системе народовластия:

1) местное самоуправление имеет свой субъект;

2) местное самоуправление занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством;

3) местное самоуправление имеет свой объект управления;

4) самостоятельность местного самоуправления;

5) ответственность местного самоуправления;

6) местное самоуправление осуществляется с учетом интересов населения;

7) местное самоуправление осуществляется с учетом исторических, культурных и иных местных традиций.

В то же время нам представляется, что такое выделение основных черт в недостаточно полной мере характеризует местное самоуправление как форму народовластия, тем более, что указанные основные черты местного самоуправления, как формы народовластия, созвучны принципам организации и осуществления местного самоуправления.

Необходимо, характеризуя местное самоуправление в рассматриваемом контексте, указывать, что это специфическая форма народовластия, реализующаяся посредством других форм народовластия, часть из которых может существовать только в условиях гарантированного конституцией местного самоуправления, т. е. только в условиях местного самоуправления.

В этой связи отметим мнение Г. Н. Чеботарева, который считает, что «местное самоуправление — это одна из форм народовластия, позволяющая населению местных территориальных сообществ через выборные и иные органы местного самоуправления, а также непосредственно путем выборов, местных референдумов и иных форм прямого волеизъявления самостоятельно и под свою ответственность в рамках Конституции РФ, законодательства РФ и ее субъектов решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции РФ, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г., граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

По мнению А. Л. Нудненко, «Право граждан на прямое участие в управлении государственными и общественными делами предполагает не только право на обсуждение, выработку и принятие государственных и общественных решений, но и возможность участия в исполнении этих решений и осуществлении контроля за их проведением в жизнь. Таким образом, представляется возможным выделить следующие признаки, характеризующие понятие непосредственной демократии в системе местного самоуправления: 1) совокупность общественных отношений; 2) прямое волеизъявление граждан; 3) объект прямого волеизъявления граждан — вопросы местного значения; 4) организационные формы прямого волеизъявления граждан: обсуждение, принятие, исполнение решений, а также контроль за проведением их в жизнь».

Например, В. В. Комарова разделяет формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления на:

— императивные формы прямого волеизъявления граждан — местный референдум; муниципальные выборы; отзыв выборного должностного лица и депутата выборного органа местного самоуправления избирателями; собрание (сход), съезд (конференция) населения муниципального образования;

— регулятивные формы прямого волеизъявления граждан — гражданская инициатива; обращения граждан; наказы избирателей; отчеты; территориальное общественное самоуправление;

— консультативные формы прямого волеизъявления граждан — митинги, шествия, демонстрации, пикетирования; публичные слушания; опросы граждан; консультативный референдум; народное обсуждение.

Сразу же отметим, что указанные формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления, являясь, несомненно, очень важными, не охватывают собой всего понятия «форма народовластия», так как не учитывается такая форма участия граждан в управлении общественными делами на местном уровне, как представительная демократия.

Непосредственно в Конституции России (глава 8) и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» все формы народовластия в системе местного самоуправления разделены на две группы форм непосредственной демократии (глава 5) и представительную демократию:

1) формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления;

2) формы участия населения в осуществлении местного самоуправления;

Юридическая Гончаров В.И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография

Юридическая Гончаров В.И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография

Монографическое исследование посвящено изучению институционализации местного самоуправления, которая является длительным процессом, включенным в естественную среду изменений социальной сферы. В исследовании приводится мировой опыт формирования местного самоуправления, который опирается на четкие принципы взаимодействия центральных и местных органов власти, предполагающие разграничение полномочий, экономических возможностей и ответственности в своих сферах. Поддержка из центра предполагает возможность применения собственных источников развития, что позволяет активизировать возможности каждого муниципального образования.<br /> Материалы исследования рассчитаны на практических работников, депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, государственных и муниципальных служащих, преподавателей общественных наук, аспирантов, магистрантов и студентов.

Внимание! Авторские права на книгу "Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография" (Гончаров В.И.) охраняются законодательством!