Гражданское процессуальное право. Учебник

Под ред. Курбанова Р.А., Гуреева В.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 03.12.2015 ISBN: 9785392202225 Язык: Объем текста: 365 стр. Формат: epub

Оглавление

Глава 1. Предмет, система и источники гражданского процессуального права

Глава 2. Принципы гражданского процесса

Глава 3. Лица, участвующие в деле

Глава 4. Представительство в суде

Глава 5. Подведомственность и подсудность гражданских дел

Глава 6. Доказательства и доказывание

Глава 7. Судебные расходы и штрафы

Глава 8. Процессуальные сроки в гражданском процессе

Глава 9. Иск

Глава 10. Подготовка гражданского дела к судебному разбирательству

Глава 11. Судебное разбирательство

Глава 12. Постановления суда первой инстанции

Глава 13. Приказное производство

Глава 14. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

Глава 15. Особое производство

Глава 16. Апелляционное производство

Глава 17. Производство в кассационной инстанции

Глава 18. Производство в суде надзорной инстанции

Глава 19. Пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу

Глава 20. Производство по делам с участием иностранных лиц

Глава 21. Исполнение судебных актов и иных актов

Глава 22. Краткая характеристика арбитражного процесса

Глава 23. Рассмотрение гражданских дел третейскими судами

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 14.
Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

14.1. Правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений

14.2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части

14.3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

14.4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать:

— правовую природу дел, возникающих из публичных правоотношений и их особенности;

уметь:

— отличать производство по делам, возникающих из публичных правоотношений от дел искового производства;

владеть:

— навыками составления процессуальных документов в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений.

14.1. Правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Статья 245 ГПК РФ относит к компетенции суда общей юрисдикции дела об оспаривании актов как нормативного, так и правоприменительного характера, а также действий (бездействия), которые не оформляются какими-либо решениями.

Производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений, является самостоятельным видом гражданского судопроизводства, которому посвящены гл. 23–26.2 подразд. III ГПК РФ. Действующее законодательство устанавливает специальную подведомственность судам дел данной категории: суд рассматривает и разрешает только те дела, которые прямо отнесены к его ведению ГПК и федеральным законом.

К ним относятся следующие категории дел:

— по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

— по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

— по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ;

— иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Конфликты, которые призван разрешить суд в рамках данной категории гражданских дел, возникают в сфере публичного права. Задача суда — защитить права и свободы граждан от их нарушения различного рода органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими и должностными лицами. Примеры подобных нарушений разнообразны, это и неконституционные правовые нормы, и незаконные административные акты, и противоправные действия указанных выше субъектов.

Разрешая дела такого рода, суд осуществляет контроль за соблюдением законности в деятельности органов представительной и исполнительной власти, а также должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Это предполагает активную роль суда при осуществлении разбирательства и отдельные ограничения принципа диспозитивности. Суд проверяет законность оспариваемого (полностью или в части) акта или действия как такового, а не только в связи с конкретными обстоятельствами, которые явились поводом для обращения заявителя в суд. Например, суд во всех случаях обязан проверить, принят ли оспариваемый акт или совершено ли оспариваемое действие в рамках установленной законодательством компетенции государственного органа или должностного лица.

Публично-правовой характер отношений, подлежащих судебному рассмотрению, обусловливает специфику процессуального регулирования дел указанного типа: в соответствии со ст. 246 ГПК дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, — коллегиально по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными гл. 24–26 ГПК. Названные особенности определяется природой соответствующего материального правоотношения. Его участники находятся по отношению друг к другу в положении субординации. Наделенному властными полномочиями субъекту противостоит лицо, которое такими полномочиями не обладает.

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, по своей природе исключает возможность спора о субъективном гражданском праве. Если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место такой спор, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. 131, 132 ГПК. Однако если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление. Если наличие спора о субъективном праве выявилось после возбуждения дела, например, при подготовке его к разбирательству или в ходе самого разбирательства, заявление должно быть оставлено без рассмотрения, что не препятствует заинтересованному лицу вновь обратиться в суд за защитой, но уже в исковом производстве.

В делах данной категории особый субъектный состав: вместо истца и ответчика здесь участвуют заявитель и заинтересованное лицо; в качестве последнего всегда выступает носитель публичной власти — единоличный или коллегиальный.

Имея в виду высокую социальную значимость дел данной категории, законодатель устанавливает для заявителя дополнительные процессуальные гарантии, а именно:

а) при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства (ч. 2 ст. 246 ГПК);

б) суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК), что означает наличие у суда права и обязанности осуществить проверку оспоренного акта или действия (бездействия) в полном объеме, если это необходимо для восстановления законности;

в) в указанных делах применяются особые правила доказывания, направленные на то, чтобы уравнять процессуальные возможности участников судебного разбирательства, которые в силу императивного характера публично-правовых отношений неравнозначны. Бремя доказывания законности оспариваемого акта или действия (бездействия), а также наличия или отсутствия обстоятельств, которые в соответствии с действующим законодательством являются основанием для принятия того или иного акта или для совершения правоприменительных действий, возложено на орган, принявший оспариваемый акт, на органы и лиц, совершивших оспариваемое действие (бездействие). Что касается лица, обратившегося в суд, то оно обязано лишь указать обстоятельства, на которых основано его требование, в частности факт издания акта, совершения действия (уклонения от совершения необходимых действий), нарушающего его права, однако доказывать их не обязано. Указывая на нарушение своих прав, свобод или охраняемых законом интересов, заявитель должен конкретизировать их, но не обязан приводить исчерпывающих доводов о несоответствии оспариваемого акта, действия (бездействия) законам или иным нормативным актам;

г) при рассмотрении такого рода дел суд активно участвует в собирании и исследовании доказательств для установления истины по делу и может их истребовать по своей инициативе (ч. 2 ст. 249 ГПК);

д) суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В связи с этим в ст. 246 ГПК РФ включена специальная норма об ответственности должностных лиц за неявку в судебное заседание в подобных случаях.

После вступления в законную силу решения по делу, возникшему из публичных правоотношений, не только лица, участвующие в деле, но и иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям (ст. 250 ГПК).

При рассмотрении и разрешении дел данной категории неприменимы некоторые институты искового производства: мировое соглашение, увеличение или уменьшение требований; исключается возможность предъявления в качестве способа защиты встречного заявления.

В соответствии с принципом диспозитивности гражданского процесса производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, может быть возбуждено только по заявлению заинтересованного лица. В нем должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица они нарушают (ч. 1 ст. 247 ГПК). Если такое указание отсутствует, заявление оставляется без движения по правилам ст. 136 ГПК как не соответствующее по форме и содержанию закону. Но если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя, то судья отказывает в принятии заявления (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК).

Возбуждение дела, возникающего из публичных правоотношений, по требованиям, которые были рассмотрены в судебном порядке с вынесением решения, вступившего в законную силу, допускается только в том случае, если основания этих требований не совпадают с основаниями, по которым соответствующий акт или действие оспаривались в состоявшемся ранее процессе и которые, следовательно, входили в предмет судебного рассмотрения и получили правовую оценку.

Юридическая Под ред. Курбанова Р.А., Гуреева В.А. Гражданское процессуальное право. Учебник

Юридическая Под ред. Курбанова Р.А., Гуреева В.А. Гражданское процессуальное право. Учебник

Настоящий учебник представляет собой издание, ориентированное на комплексное раскрытие вопросов гражданского процесса для целей освоения учебной дисциплины «Гражданское процессуальное право России». Наряду с рассмотрением общих институтов гражданского процессуального права в учебнике предпринят анализ некоторых теоретических аспектов построения и функционирования норм о гражданском процессе, а также раскрываются особенности применения специальных институтов гражданского процесса.<br /> Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 сентября 2015 г.<br /> Учебник предназначен для студентов, обучающихся по программам бакалавриата юридического профиля, а также может быть использован в качестве дополнительной литературы для лиц, обучающихся по программам специалитета и магистратуры.<br /> Учебник станет полезным для адвокатов, судей, сотрудников правоохранительных органов и других практикующих юристов, а также всех, кто интересуется вопросами гражданского процесса.

Внимание! Авторские права на книгу "Гражданское процессуальное право. Учебник" (Под ред. Курбанова Р.А., Гуреева В.А.) охраняются законодательством!