|
|
ОглавлениеГлава I. Экологическое право и экологическое законодательство: общие сведения Глава II. Объекты и субъекты экологического права Глава IV. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования: общие положения Глава V. Экологическое управление Глава VI. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды Глава VII. Правовая охрана земель Глава VIII. Правовая охрана вод Глава IX. Правовая охрана атмосферного воздуха, озонового слоя и климата Глава XI. Правовая охрана недр Глава XII. Правовая охрана лесов Глава XIII. Правовая охрана животного мира Глава XIV. Правовой режим особо охраняемых природных территорий Глава XV. Правовое регулирование обращения с опасными веществами Глава XVI. Правовое регулирование обращения с отходами Глава XVII. Правовое регулирование генно-инженерной деятельности Глава XVIII. Правовое регулирование экологической безопасности населения и территорий Глава XIX. Международно-правовая охрана окружающей среды Глава XX. Общий обзор источников экологического и природоресурсного законодательства Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава IV. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования: общие положения1. Понятие права собственности на природные ресурсыИнститут права собственности детально исследуется в юридической науке и активно применяется на практике уже на протяжении многих веков. Право собственности на землю и другие природные ресурсы, т. е. на природные ресурсы в целом, установлено ч. 2 ст. 9 Конституции РФ. Здесь сказано, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Эта конституционная норма включена в гл. I Конституции РФ и согласно ст. 135 Конституции РФ не может быть пересмотрена Федеральным Собранием. Она устраняет возможность всяких правовых сомнений в наличии права собственности на природные ресурсы и обязывает, напротив, к анализу и практическому применению данной нормы. Само понятие собственности в праве относится к числу базовых, наряду с понятиями свободы, власти, здоровья, жизни и др. Традиционно наибольшее внимание праву собственности уделялось специалистами в области конституционного и гражданского права. Право собственности на природные ресурсы или право собственности в экологическом праве, однако, приобретает специфическое содержание и особое значение. Люди ценят право собственности на дом, автомобиль, одежду, но иначе индивиды и целый этнос относятся к вопросу о принадлежности земли, лесов, вод, недр. Во многих случаях проявляется склонность вообще отказаться от применения понятия «собственность» к природе, хотя Конституция РФ требует не его игнорирования, а усвоения его смысла. По господствующему в российской литературе мнению, собственность рассматривается как экономическая категория и юридический институт — право собственности. Как экономическая категория это отношения между людьми по поводу материальных благ, обусловленные принадлежностью данных благ одним лицам (или их коллективам) и отчужденностью от них всех других лиц. Право собственности в самом общем понимании — это единый, комплексный, многоотраслевой институт, который охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние принадлежности (присвоенности) материальных благ конкретным лицам. Выделяют три функции данного института: 1) его нормы устанавливают принадлежность того или иного имущества определенному лицу; 2) они закрепляют правомочия собственника по владению, пользованию, распоряжению принадлежащим ему имуществом; 3) предусматривают правовые средства охраны прав и интересов собственника. Правомочия владения — основанная на законе, т. е. юридически обеспеченная возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в собственном хозяйстве (числить на балансе и т. п.). Правомочия пользования — основанная на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления (для производственных или личных нужд). Правомочия распоряжения — возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (в форме отчуждения по договору, передачи по наследству, уничтожения и т. д.). Право собственности как субъективное гражданское право определяется как закрепленная законом возможность лица по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим имуществом, принимая бремя и риск его содержания. Значит, оно состоит из двух элементов: а) титульной характеристики, т. е. регулирует, за кем закрепляются право собственности, полномочия собственника и иные связанные с этим вещные права, которые могут иметь различное — конституционное, административное, гражданско-правовое и иное содержание; б) самого содержания правомочий. 2. Экологические ограничения права собственности на природные ресурсыВажнейшим ограничением права собственности на землю и природные ресурсы следует считать экологическую связанность этого права, т. е. установление экологически обоснованной с учетом состояния науки и техники, юридически оформленной в законодательных и иных нормативных правовых актах системы условий и процедур реализации права собственности на природные ресурсы, которые обеспечивают предупреждение экологических рисков, запреты заведомо негативного воздействия на окружающую среду. Этот принцип формирует и законодательство, и поведение. Предполагается, что данный принцип имеет ведущее значение в сфере права собственности. Следующее основное ограничение является социальным. Осуществление права собственности на землю и иные природные ресурсы не может препятствовать праву граждан на благоприятную окружающую среду и иные права, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и иными законами. Никто не может осуществлять право собственности, создавая необоснованные ограничения отдыху граждан, удовлетворению их эстетических потребностей, охране здоровья и проч. 3. Конституционное право собственности на землю и другие природные ресурсыКонституция РФ, в частности упоминавшиеся выше ст. 9 и 36, устанавливает предписания, которые имеют самостоятельное конституционное содержание. Они определяют содержание права собственности на землю и иные природные ресурсы и не могут быть сведены к отраслевому, прежде всего гражданско-правовому понятию собственности на иные объекты, которые находятся в гражданском обороте. Поскольку юрист, занимающийся вопросами права собственности на землю и другие природные ресурсы, затрагивает жизненные интересы общества в целом, крестьянства, он должен различать бесспорные, жестко и ясно урегулированные действующим правом вопросы и вопросы, которые только обсуждаются и нуждаются в определенном социально приемлемом решении. 4. Содержание конституционного права собственностиВ тексте Конституции РФ содержание собственности специально не раскрывается. В ст. 9, однако, указывается на три качественных свойства земли и природных ресурсов: 1) в ч. 1 они обозначены как основа жизни и деятельности, т. е. дана их объектная характеристика, системно более высокая, чем имущественно-правовая, отвечающая потребностям гражданско-правового оборота; 2) содержание их принадлежности раскрывается через понятия «используются и охраняются»; 3) назван субъект принадлежности, которым являются «народы, проживающие на соответствующей территории». Внимание! Авторские права на книгу "Экологическое право в вопросах и ответах. 4-е издание. Учебное пособие" (Дубовик О.Л., Чолтян Л.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
