|
|
ОглавлениеГлава I. Экологическое право и экологическое законодательство: общие сведения Глава II. Объекты и субъекты экологического права Глава IV. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования: общие положения Глава V. Экологическое управление Глава VI. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды Глава VII. Правовая охрана земель Глава VIII. Правовая охрана вод Глава IX. Правовая охрана атмосферного воздуха, озонового слоя и климата Глава XI. Правовая охрана недр Глава XII. Правовая охрана лесов Глава XIII. Правовая охрана животного мира Глава XIV. Правовой режим особо охраняемых природных территорий Глава XV. Правовое регулирование обращения с опасными веществами Глава XVI. Правовое регулирование обращения с отходами Глава XVII. Правовое регулирование генно-инженерной деятельности Глава XVIII. Правовое регулирование экологической безопасности населения и территорий Глава XIX. Международно-правовая охрана окружающей среды Глава XX. Общий обзор источников экологического и природоресурсного законодательства Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава XIII. Правовая охрана животного мира1. Общая характеристика законодательства об охране животного мираИсточники права. Основу системы этого раздела экологического законодательства образуют общие положения, установленные Федеральным законом от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды». Они развиты в Федеральных законах от 24 апреля 1995 г. «О животном мире», от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях», от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 20 декабря 2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 24 июля 2009 г. «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др. Значимые для охраны животного мира положения содержатся в Земельном, Водном и Лесном кодексах. За нарушения этого законодательства предусматриваются меры административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности. Федеральный закон «О животном мире» и конкретизирующие его нормативные правовые акты регламентируют цели, последовательность, порядок установления системы запретов и ограничений на использование объектов животного мира; систему требований к хозяйственной деятельности (на всех ее этапах — начиная с размещения и проектирования и заканчивая эксплуатацией производственных и иных объектов) и гарантирующих их санкций (приостановление работ, прекращение финансирования и т. п.); режимы особо охраняемых природных территорий; разрешительный порядок акклиматизации и гибридизации новых для Российской Федерации объектов животного мира, а также содержания и разведения животных в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; требования к обращению с агрохимикатами и другими средствами в сельском и лесном хозяйстве, а также систему предотвращения заболеваний и гибели объектов животного мира при нарушении карантинных, ветеринарных и иных правил борьбы с заразными болезнями; ведение научных исследований; перемещение объектов животного мира через границу РФ и другие вопросы. Второй блок законодательства составляют указы Президента РФ, регулирующие охрану ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ и другие отношения, возникающие в связи с пользованием животным миром. Но главное — это постановления Правительства, касающиеся охраны и регулирования различных видов пользования животным миром, например от 13 августа 1996 г. № 997 «Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», от 15 декабря 2005 г. № 768 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)» и т. д. Третий блок образуют ведомственные нормативные акты органов охраны окружающей среды, рыбоохраны, охотнадзора, ветеринарной службы и т. п. Они принимаются приказами руководителей соответствующих ведомств или решениями коллегий и являются разнообразными по форме: типовые правила, таксы, порядки и методические указания и т. п. Наконец, значителен объем нормативно-правовых актов, принимаемых в субъектах РФ законодательными органами, губернаторами и другими уполномоченными органами. В них отражается специфика регионов, детально определяются задачи, плата за пользование животным миром, другие вопросы. И. А. Игнатьева отмечает, что в настоящее время законодательные акты об охоте, охотничьем хозяйстве, охотопользовании действуют во многих субъектах РФ. Их структура во многом сходна и отражает традиции российского законодательства, а цели многообразны, например обеспечение устойчивого использования охотничьих животных, защита прав и интересов охотопользователей и охотников, сохранение национальных (народных) охотничьих традиций, сохранение и улучшение качества охотничьих угодий и т. п. Часть законодательства об охране и использовании животного мира — акты международного права (конвенции, соглашения, договоры, как многосторонние, так и двусторонние) — имеет наиболее длительную историю по сравнению с другими блоками экологического законодательства. Эта область правотворчества в рамках международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды не только представлена большим количеством актов, но и наиболее эффективно реализуется. Особую роль здесь призвана сыграть Конвенция об охране биоразнообразия. В зарубежных странах законодательство об охране животного мира развито в большой степени. В последние десятилетия XX в. Европейский союз прилагал значительные усилия в этом направлении, в частности путем издания директив об охране отдельных видов животных, среды их обитания и усилении контроля за их реализацией национальным законодательством и уполномоченными органами публичной власти. Помимо указанных источников определенную роль играют акты общественных организаций, занимающихся охраной животного мира и осуществляющих общественный контроль за его использованием, а также правовые обычаи. Значение правового обычая как источника права определено Федеральным законом «О животном мире» (глава VI), в котором устанавливается право приоритетного пользования животным миром для коренных малочисленных народностей и этнических общностей, ведущих традиционный образ жизни. Как и экологическое законодательство в целом, данный раздел пока не кодифицирован должным образом, что снижает эффективность его реализации. 2. Охрана животного мираЭто одно из важнейших и наиболее развитых направлений охраны окружающей среды, представляющее собой совокупность (систему) национальных и международных, общегосударственных и региональных, организационных, экономических, правовых, экологических, воспитательных мероприятий по сохранению популяционно-видового состава и поддержанию численности диких животных на оптимальном для их существования уровне, а также сохранению среды их обитания. Организационно-управленческие меры охраны животного мира — это: • ведение государственного учета объектов животного мира и их использования, государственного кадастра, содержащего сведения о географическом распространении животных, их численности, показателях среды обитания и воздействия на нее, а также информацию о хозяйственном использовании объектов животного мира и среды их обитания; • создание и осуществление государственного мониторинга объектов животного мира, т. е. системы регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды обитания животных; • создание специально уполномоченных государственных органов (либо их подразделений) по охране и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания животных; • координация деятельности международных и национальных органов и организаций, внутриорганизационной деятельности различных ветвей власти разного уровня по планированию и реализации мероприятий, направленных на сохранение животного мира и среды обитания животных, и др. Правовые меры по охране животного мира состоят: в разработке, принятии и применении законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих охрану и пользование животным миром; в установлении лимитов использования животного мира, а также стандартов и нормативов охраны и использования животного мира и среды обитания; в создании правовой базы для охраны отдельных категорий животных и среды их обитания, в первую очередь редких и исчезающих видов (Красная книга РФ и другие акты), а также для регулирования охраны особых территорий (заповедников, заказников, национальных парков и иных); установлении системы мер юридической ответственности за нарушение законодательства об охране животного мира и среды обитания животных; проведении правореализационной и правоприменительной деятельности в области охраны и использования животного мира и среды обитания животных; правовом воспитании и профилактике нарушений. Внимание! Авторские права на книгу "Экологическое право в вопросах и ответах. 4-е издание. Учебное пособие" (Дубовик О.Л., Чолтян Л.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
