|
|
ОглавлениеГлава I. Экологическое право и экологическое законодательство: общие сведения Глава II. Объекты и субъекты экологического права Глава IV. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования: общие положения Глава V. Экологическое управление Глава VI. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды Глава VII. Правовая охрана земель Глава VIII. Правовая охрана вод Глава IX. Правовая охрана атмосферного воздуха, озонового слоя и климата Глава XI. Правовая охрана недр Глава XII. Правовая охрана лесов Глава XIII. Правовая охрана животного мира Глава XIV. Правовой режим особо охраняемых природных территорий Глава XV. Правовое регулирование обращения с опасными веществами Глава XVI. Правовое регулирование обращения с отходами Глава XVII. Правовое регулирование генно-инженерной деятельности Глава XVIII. Правовое регулирование экологической безопасности населения и территорий Глава XIX. Международно-правовая охрана окружающей среды Глава XX. Общий обзор источников экологического и природоресурсного законодательства Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава XX. Общий обзор источников экологического и природоресурсного законодательстваНачинать его следует с базового акта. Это Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» (20 декабря 2001 г.) № 7-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133), заменивший действовавший 10 лет Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Закон состоит из 16 глав, объединяющих 84 статьи. Согласно преамбуле в нем определяются правовые основы государственной экологической политики, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранения биоразнообразия, обеспечения экологической безопасности и т. п. Его нормы в основном регулируют отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, т. е. более узкий круг вопросов, чем обозначенный его названием. В главе I «Общие положения» даются 52 основных понятия, перечисляются 24 основных принципа охраны окружающей среды, указываются ее объекты, также классифицируются категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Глава II посвящена основам управления в области охраны окружающей среды и содержит ряд статей, традиционных для российского законодательства, о полномочиях органов государственной и исполнительной власти различного уровня, а также органов местного самоуправления. Следующая глава посвящена регулированию прав и обязанностей граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций. Ее нормы конкретизируют конституционные положения, а ст. 13 «Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду» возлагает на органы государственной и исполнительной власти, органы местного самоуправления обязанность «оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды» (ч. 1), устанавливает возможность учета общественного мнения и результатов референдума при принятии решения о размещении хозяйственных объектов, которые могут причинить вред окружающей среде (ч. 2), а также содержит отсылочную норму о возможности привлечения должностных лиц этих органов к ответственности в случае препятствования ими реализации прав граждан. Глава IV «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» включает в действующей редакции пять статей, а с 1 января 2016 г. она будет включать уже 10 статей. Ныне в главе содержатся нормы о методах экономического регулирования в области охраны окружающей среды, т. е. об экологическом планировании, прогнозировании, оценках различного рода, установлении платы за негативное воздействие на окружающую среду, лимитов на объемы такого воздействия, налогообложении и др. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ с 1 января 2016 г. вступает в силу новая редакция статьи 16 «Плата за негативное воздействие на окружающую среду», изложенная с учетом позиции Конституционного Суда РФ. Одновременно с ней вступают в силу новые статьи: 16.1 «Лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду», 16.2 «Порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду», 16.3 «Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду», 16.4 «Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду» и 16.5 «Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения». В остальных статьях главы кратко формулируется норма об обязанности государства поддерживать предпринимательскую эколого-значимую деятельность путем налоговых и иных льгот, далее определяются цели экологического страхования и его виды, а также содержится отсылочная норма о порядке осуществления экологического страхования; новая статья 18.1 содержит норму об экономическом стимулировании прекращения производства и использования озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции. Более объемной является следующая глава — о нормировании. В ст. 19–28 устанавливаются общие положения об экологическом нормировании, в том числе о нормативах качества окружающей среды, допустимого воздействия на нее, допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, образования отходов, допустимых физических воздействий, допустимого изъятия компонентов окружающей среды, допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, чуть более подробно расшифровывающие положения ст. 1 Закона об основных терминах, а также общие положения о государственных стандартах, лицензировании и экосертификации и наилучших доступных технологиях. Глава VI содержит две небольшие статьи об оценке воздействия на окружающую среду и экологической экспертизе. Значительна по объему глава VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности», которая включает 24 статьи, содержащие суммирующие положения иных законодательных и нормативных правовых актов нормы об отдельных запретах, обязанностях, порядках на разных этапах проектной, строительной и иной деятельности различных объектов народного хозяйства (энергетики, транспорте, сельском хозяйстве и проч.). Завершается глава отсылочной статьей о возможности ограничения, приостановления и прекращения деятельности, нарушающей установленные в ней требования в соответствии с законодательством РФ. Глава VIII содержит одну статью с отсылочными нормами о порядке установления зон экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций. Более подробно урегулирован в Законе статус природных объектов, находящихся под особой охраной (глава IX). В ст. 58–62 определяются меры такой охраны в целом и в отношении редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, зеленого фонда городских и сельских поселений, редких и находящихся под угрозой исчезновения почв. Глава X состоит из трех статей, в которых определяются задачи государственного экологического мониторинга, указываются субъекты, его осуществляющие, содержатся нормы о порядке его организации и осуществления, а также о порядке предоставления экологической информации. Дополнения, внесенные в главу X в 2011 г., касаются регулирования целей, задач, структуры, обязанностей субъектов, осуществляющих государственный экологический мониторинг (ст. 631), а также содержания, порядка формирования, использования государственного фонда данных государственного экологического мониторинга и предоставления сведений (информации), включенных в этот фонд (ст. 632). Более подробно Закон регулирует вопросы государственного экологического надзора и производственного и общественного экологического контроля. В главе ХI определяются порядок проведения государственного экологического надзора права, права должностных лиц государственного надзора, осуществление производственного и общественного экологического контроля. Кроме того, указанная глава регулирует правила государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, государственного учета обращения озоноразрушающих веществ и постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализацию учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. С 1 января 2019 г. в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ данная глава будет дополнена новой статьей (67.1), предусматривающей разработку плана мероприятий по охране окружающей среды и программ повышения экологической эффективности. Впервые в отечественном законодательстве на уровне федерального закона устанавливаются общие положения о научных исследованиях в области охраны окружающей среды (глава XII), которые проводятся в целях социального, экономического и экологически сбалансированного развития Российской Федерации, создания научной основы охраны окружающей среды, разработки научно обоснованных мероприятий по улучшению и восстановлению окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования естественных экологических систем, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Также новой является следующая глава об основах формирования экологической культуры. Здесь обозначаются принципы всеобщности и комплексности экологического образования, указывается на необходимость руководителям и специалистам, ответственным за принятие решений, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду, иметь подготовку в области ее охраны и обеспечения экологической безопасности, на задачи экологического просвещения. Глава XIV содержит отсылочные нормы об ответственности за нарушения экологического законодательства и общие положения о разрешении споров и возмещении вреда, а XV — о международном сотрудничестве. Завершается Закон главой о заключительных положениях. Усвоение предписаний данного акта достаточно сложно из-за обилия специальной терминологии, зачастую противоречивой и неапробированной, декларативности норм, дублирования положений иных федеральных законов, отсутствия конкретных правил поведения. Федеральный закон от 19 июля 1995 г. (23 ноября 1995 г.) № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556) — один из важнейших актов экологического законодательства. Он состоит из 10 глав, объединяющих 38 статей. Глава I «Общие положения» определяет понятие, виды и принципы экологической экспертизы; глава II «Полномочия Президента Российской Федерации, органов государственной власти и органов местного самоуправления» регулирует права и обязанности всех ветвей власти разного уровня, возникающие в связи с организацией и проведением экологической экспертизы; глава III «Государственная экологическая экспертиза» содержит важнейшие положения о перечне обязательных объектов экспертизы как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ, о порядке, условиях ее проведения, представляемой документации, организации и полномочиях экспертных комиссий, правовом статусе экспертов и заключения государственной экологической экспертизы, правовых последствиях отрицательного и положительного заключений; глава IV устанавливает права граждан и общественных объединений в области экологической экспертизы; глава V «Права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе» содержит положения об обязанности осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение, и др.; глава VI посвящена вопросам финансирования; наконец, глава VII «Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе» устанавливает ряд чрезвычайно важных положений о видах нарушений и наступающей за их совершение ответственности. Так, ст. 31 гласит, что лица, виновные в нарушении законодательства РФ об экологической экспертизе, повлекшем тяжкие прямые или косвенные экологические и иные последствия, несут уголовную ответственность. При этом в ст. 30 перечисляются виды нарушений, сгруппированные по субъекту деяния и представляющие собой действия или бездействие разного характера: экологические, должностные, финансовые, которые могут квалифицироваться по различным статьям УК РФ и КоАП РФ. Например, заказчик и заинтересованные лица могут быть привлечены к ответственности за: непредставление документации на экологическую экспертизу; фальсификацию материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о ее результатах; принуждение эксперта к подготовке заведомо ложного заключения, создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы; уклонение от представления уполномоченным государственным органам или общественным организациям, организующим и проводящим экологическую экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных; реализацию объекта без положительного заключения; осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы. Руководители экспертных комиссий и ее члены могут быть привлечены к ответственности за нарушение требований законодательства об экологической экспертизе, об охране окружающей среды, стандартов и иных нормативно-технических документов; необоснованность и фальсификацию выводов заключения экспертизы; сокрытие сведений. Должностные лица государственных органов исполнительной власти, органов федерального надзора и контроля, органов местного самоуправления могут привлекаться за фальсификацию сведений и данных о результатах проведения экспертизы, выдачу разрешений на специальное природопользование или на осуществление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, без положительного заключения государственной экологической экспертизы, организацию и (или) проведение экспертизы неправомочными на то органами и организациями, прямое или косвенное вмешательство в работу специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов в целях оказания влияния на ход и результаты проведения государственной и общественной экологической экспертизы; незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы. Нарушениями законодательства банковскими организациями, их должностными лицами, иными юридическими лицами, а также гражданами являются финансирование и кредитование реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения. Законом предусмотрена и ответственность руководителей специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, руководителей экспертных комиссий за нарушение правил и порядка проведения экспертизы, формирования экспертных комиссий, расходования средств и т. п. Глава VIII Закона, которая утратила силу, регулировала споры в области экологической экспертизы, глава IX посвящена международным договорам РФ; глава Х определяет порядок вступления Закона в силу и приведения нормативных правовых актов в соответствие с ним (СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556). Для более углубленного изучения норм этого Закона следует использовать «Постатейный комментарий к Федеральному закону “Об экологической экспертизе”» (под ред. М. М. Бринчука. М., 1998). Федеральный закон от 22 марта 1995 г. (24 апреля 1995 г.) № 52-ФЗ «О животном мире» (СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462) состоит из 10 глав, объединяющих 61 статью. Важнейшими являются положения данного акта, регулирующие полномочия органов власти и управления в этой области (глава I), принципы государственного управления, государственного учета, ведения кадастра и мониторинга объектов животного мира, государственного надзора в сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и охраны среды их обитания (глава II), вопросы организации охраны, порядок установления ограничений и запретов на использование объектов животного мира, в том числе для сохранения среды их обитания, редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, регулирования вопросов перенаселения, гибридизации, численности объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, эксплуатации транспортных средств, линий связи и электропередачи (глава III). Глава IV Закона определяет права должностных лиц, уполномоченных осуществлять охрану животного мира и среды его обитания, меры социальной защиты. Глава V «Пользование животным миром» регулирует виды, условия и способы пользования животным миром, в частности охоту, рыболовство и другие, порядок выдачи разрешений, права и обязанности пользователей. Специальная глава VI регламентирует традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, устанавливая для отдельных категорий граждан — коренных малочисленных народов и этнических общностей — право на приоритетное пользование и фактически закрепляет, санкционирует правовые обычаи. Глава VII посвящена экономическому регулированию охраны и использования объектов животного мира, а глава VIII — видам ответственности за нарушение законодательства, а именно: административной и уголовной. Помимо этого Закон устанавливает порядок взыскания ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, разрешения споров по вопросам охраны и использования объектов животного мира, определяет недействительность незаконных сделок, порядок безвозмездного изъятия незаконно добытых объектов животного мира и орудий добывания. Глава IX посвящена международным договорам и последняя X глава, предусматривает процедуру введения в действие закона. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. I). Ст. 5270) в первоначальной редакции был разделен на 7 глав, объединяющих 53 статьи. Последующими изменениями, внесенными в текст Закона, количество глав и статей было увеличено. В действующей редакции Закон состоит из 8 глав, содержащих 57 статей. Первая глава включает нормы-определения, касающиеся основных понятий (водные ресурсы, отдельные виды рыб и водных животных, их добыча, рыболовство и др.), нормы-принципы, а также положения о сфере действия Закона, об участниках и объектах отношений в регулируемой им области. Глава 2 посвящена правам на водные биоресурсы, их ограничениям и порядку прекращения права пользования водными биоресурсами, регулирует признаки нахождения юридического лица под контролем иностранного инвестора. Здесь новеллы 2007 г. касаются случаев принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства (ст. 13). Также в данной главе ст. 14.2 регулирует признаки нахождения юридического лица под контролем иностранного инвестора. В главе 3 регулируются цели, виды, ограничения рыболовства, порядок определения общих допустимых уловов, а также квот добычи (вылова) водных биоресурсов, их распределения, изъятия. В 2007 г. в текст Закона была введена глава 31 «Решения органов государственной власти и договоры, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства», заменившая прежний порядок лицензирования. Но торговля квотами регламентируется в главе 4 наряду с вопросами проведения конкурсов на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком, содержания и условий такого договора. В главе 5 установлены основные положения о государственном мониторинге водных биоресурсов, контроле и надзоре за их сохранением и осуществлением рыболовства. Глава 5.1. определяет порядок осуществления Федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Существенное значение для охраны водных биоресурсов и среды их обитания имеют нормы главы 6. Здесь регулируются вопросы рыбохозяйственной мелиорации, акклиматизации водных биоресурсов, зонирования, нормирования качества воды в рыбохозяйственных водоемах. В глава 7 регулируются вопросы разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также содержатся отсылочные нормы о юридической ответственности за совершение правонарушений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. В заключительной 8 главе Закона в основном содержатся нормы о возникновении права на добычу (вылов) водных биоресурсов у лиц, осуществлявших рыболовство до 31 декабря 2008 года. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ (СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3735) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассматривает охоту как особую форму хозяйственной и рекреационной деятельности. Основная идея закона заключается в отражении специфики такого вида пользования объектами животного мира, как охота, а также в создании законодательных основ ведения охотничьего хозяйства на территории Российской Федерации. Федеральный закон «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства» — первый закон в этой сфере в России после Закона Российской империи «Об охоте» 1892 года. Закон достаточно объемный и состоит из 13 глав и 72 статей. Глава I содержит статьи об основных понятиях, принципах правового регулирования охоты. Так, к числу основных принципов относятся: • обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия; • установление дифференцированного правового режима охотничьих ресурсов с учетом их биологических особенностей, экономического значения, доступности для использования и других факторов; участие граждан и общественных объединений в подготовке решений, касающихся охотничьих ресурсов и среды их обитания, в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации; • учет интересов населения, для которого охота является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; использование охотничьих ресурсов с применением орудий охоты и способов охоты, соответствующих требованиям гуманности и предотвращения жестокого обращения с животными; гласность предоставления в пользование охотничьих ресурсов; • определение объема добычи охотничьих ресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов; платность пользования охотничьими ресурсами. Глава II называется «Охота» и, соответственно, определяет, что относится к охотничьим ресурсам, какие существуют виды охоты, кто признается охотником, а также необходимость оформления охотничьего билета. Глава III, состоящая всего из двух статей, определяет порядок предоставления земельных участков и лесных участков из земель, находящихся в государственной собственности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также порядок ограничения прав на землю в границах охотничьих угодий. В IV главе «Охотхозяйственные соглашения» указывается, что по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Охотхозяйственные соглашения могут заключаться как по результатам аукционов, так и без проведения аукционов. Глава V регулирует порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов. Глава VI посвящена полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Глава VII «Об управлении в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов» содержит нормы о государственном мониторинге охотничьих ресурсов и среды их обитания, который представляет собой систему регулярных наблюдений за: численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам; состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий. Также регулирует процедуру ведения государственного охотхозяйственного реестра, представляющего собой систематизированный свод документированной информации об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Глава VIII содержит нормы о федеральном государственном охотничьем надзоре и производственном охотничьем контроле, в соответствии с которыми задачами федерального государственного охотничьего надзора являются выявление, предупреждение и пресечение нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Что касается производственного охотничьего контроля, то под ним понимается деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Глава IX «Платность пользования охотничьими ресурсами» состоит всего из одной статьи и имеет отсылочный характер. Глава X «Сохранение охотничьих ресурсов и среды их обитания» состоит из норм, содержащих перечень мероприятий, способствующих сохранению охотничьих ресурсов. Глава XI устанавливает порядок создания охотничьей инфраструктуры и оказания услуг в сфере охотничьего хозяйства. Две последние главы — XII и XIII — регулируют порядок разрешения споров в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, также определяют вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, и содержат заключительные положения. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222). Этот Закон заменил последний из действовавших актов экологического законодательства советского периода. Он является достаточно сложным как по структуре (состоит из 10 глав, 34 статей), так и по содержанию, регулируя охрану жизненно важного компонента окружающей среды, неотъемлемой части среды обитания человека, растений и животных — атмосферного воздуха. Глава I «Общие положения» состоит всего из двух статей, но содержит важные нормы — определения основных понятий: самого воздуха, вредного вещества, загрязнения и трансграничного загрязнения, предельно допустимых уровней вредных воздействий, нагрузок, выбросов, временно согласованных выбросов и др. Глава II регулирует вопросы управления в этой сфере, устанавливая его принципы, в частности недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды; обязательность государственного регулирования выбросов вредных веществ и оказания вредных физических воздействий; гласность, полноту и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и т. п., а также полномочия органов экологического управления. Глава III «Организация деятельности в области охраны атмосферного воздуха» (ст. 9–20) регулирует в основном вопросы нормирования и применения таких правовых инструментов, как государственная регистрация и разрешительная система, а также устанавливает требования к хозяйственной и иной деятельности различных объектов и к разным этапам такой деятельности — от проектирования предприятий до захоронения и уничтожения отходов. Статья 19 посвящена мероприятиям по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей, ст. 20 — трансграничным загрязнениям. Глава IV состоит всего из 2 статей — о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, а также об инвентаризации выбросов вредных веществ, вредных физических воздействий и их источников. В главе V — о государственном надзоре, производственном и общественном контроле — содержатся нормы о мониторинге, государственном надзоре, различных видах контроля (производственном и общественном), правах и обязанностях государственных инспекторов, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха. В главе VI «Экономический механизм охраны атмосферного воздуха» всего одна небольшая статья о плате за загрязнение и иное вредное воздействие, а в главе VII урегулированы права граждан, юридических лиц и общественных объединений. Глава VIII содержит отсылочные нормы об ответственности, глава IX — о международном сотрудничестве, глава X — заключительные положения. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609). Этот небольшой по объему, состоящий из 7 глав (20 статей) Закон является показательным, поскольку впервые использована форма закона для регулирования деятельности органа, обладающего специальными полномочиями в области охраны окружающей среды. Он призван служить обеспечению потребностей государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологической и гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении. В главе I «Общие положения» содержатся определения гидрометеорологической службы, мониторинга окружающей среды и ее загрязнения, структур службы (стационарный пункт наблюдения, подвижной пункт наблюдения, наблюдательная сеть), видов информации (экстренной, общего назначения, специализированной) и др., перечень участников деятельности гидрометеорологической службы и ее принципы. К их числу относятся: а) глобальность и непрерывность наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением; б) единство и сопоставимость методов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, а также методов сбора, обработки, хранения и распространения полученной в результате наблюдений информации; в) безопасность проведения работ по активному воздействию на метеорологические и иные геофизические процессы; г) интеграция с внутригосударственными и международными системами мониторинга окружающей среды, ее загрязнения; д) эффективность использования информации о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении; е) обеспечение достоверности информации и ее доступности для пользователей (потребителей); ж) соответствие деятельности гидрометеорологической службы задачам охраны здоровья населения, защиты окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Глава II посвящена вопросам государственного регулирования, а глава III — правовым основам деятельности гидрометеорологической службы. Здесь содержатся нормы о порядке осуществления деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, требования к информации и информационной продукции, устанавливается важное ограничение на выпуск экстренной информации (этим правом наделяются только Росгидромет и его территориальные органы). По ст. 11 гидрометеослужба является составной частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Важные положения об охране государственной наблюдательной сети и собственности на нее установлены в ст. 13. Это собственность федеральная, как и земельные участки и части акваторий, на которых расположена государственная наблюдательная сеть. Вокруг стационарных пунктов наблюдения устанавливаются охранные зоны, где ограничивается хозяйственная деятельность; на земельные участки, по которым осуществляется проход или проезд к этим пунктам, могут быть установлены сервитуты. Глава IV «Использование информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационной продукции» устанавливает категории такой информации (открытая, общедоступная и ограниченного доступа), порядок ведения и структуру Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении; обязанности юридических лиц, осуществляющих сбор информации, предоставлять в Росгидромет в общем порядке и незамедлительно данные о чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую среду. Статья 17 регулирует условия предоставления пользователям информации — бесплатно (общего назначения) и по договорам (специализированная). Здесь же определяются формы доведения информации общего назначения до потребителей — в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через СМИ, и режимы предоставления — регулярные сообщения и по запросам. Глава V содержит отсылочную норму об ответственности, глава VI — о международном сотрудничестве, VII — заключительные положения. Внимание! Авторские права на книгу "Экологическое право в вопросах и ответах. 4-е издание. Учебное пособие" (Дубовик О.Л., Чолтян Л.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
