|
|
ОглавлениеГлава I. Экологическое право и экологическое законодательство: общие сведения Глава II. Объекты и субъекты экологического права Глава IV. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования: общие положения Глава V. Экологическое управление Глава VI. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды Глава VII. Правовая охрана земель Глава VIII. Правовая охрана вод Глава IX. Правовая охрана атмосферного воздуха, озонового слоя и климата Глава XI. Правовая охрана недр Глава XII. Правовая охрана лесов Глава XIII. Правовая охрана животного мира Глава XIV. Правовой режим особо охраняемых природных территорий Глава XV. Правовое регулирование обращения с опасными веществами Глава XVI. Правовое регулирование обращения с отходами Глава XVII. Правовое регулирование генно-инженерной деятельности Глава XVIII. Правовое регулирование экологической безопасности населения и территорий Глава XIX. Международно-правовая охрана окружающей среды Глава XX. Общий обзор источников экологического и природоресурсного законодательства Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава XVI. Правовое регулирование обращения с отходамиОтходы и их уничтожение, переработка, перевозка справедливо считаются одной из важнейших проблем, стоящих перед человечеством. Недаром в последние десятилетия XX в. ей уделялось большое внимание на самых разных уровнях — от международного до национального, от общегосударственного до локального. Ее решение пытаются найти специалисты различных отраслей науки и производства, в том числе юристы, стремящиеся выработать комплексы правовых норм, устанавливающих правила обращения с отходами на всех стадиях начиная с их возникновения вплоть до формулирования запретов и ограничений, за нарушение которых следуют правовые меры ответственности, включая уголовную. Во многих странах «право отходов» давно является разветвленным институтом (разделом) экологического права и законодательства. В России существенный прорыв в данной сфере был осуществлен в конце 1990-х годов как путем принятия серии специальных законодательных и иных нормативных правовых актов, полностью или частично регламентирующих обращение с отходами (в рамках экологического правотворчества), так и практическими мерами управленческого, технологического, финансово-экономического характера. 1. Понятие и классификация отходовНесмотря на принятие и вступление в действие Федерального закона от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» понятие отходов, их виды, содержание этапов обращения с отходами, требования к экологической безопасности и другие вопросы определяются в разных актах неодинаково. Отрицательно сказывается на выработке единой нормативной концепции обращения с отходами и то обстоятельство, что наука экологического права пока недостаточно разрабатывает эту проблему. Наиболее подробно в литературе рассмотрены вопросы ответственности за нарушение правил обращения с отходами. В учебниках по экологическому праву не всегда выделены соответствующие разделы. Конечно, отдельные статьи публикуются в журналах, издан Комментарий к упомянутому Федеральному закону, но сориентирован он не на юристов. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ определяет понятие отходов производства и потребления как «вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с законодательством». Согласно названию Закона выделяют два вида отходов — производства и потребления. Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: • I класс — чрезвычайно опасные; • II класс — высокоопасные; • III класс — умеренно опасные; • IV класс — малоопасные; • V класс — практически не опасные. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I–IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2016 года. После 1 января 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается. Лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами — федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Кроме названных выше в российском законодательстве употребляются и другие понятия, например бытовые отходы, промышленные отходы (ч. 2 ст. 31 КоАП РФ), сточные воды и т. п., которые соотносятся с базовым понятием «отходы» сложным образом: как их виды, как субстанции, содержащие отходы, и проч. В отношении отходов ведется Государственный кадастр отходов. Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов. Законодательством регулируется ведение единой государственной информационной системы учета отходов. Данная система является федеральной государственной информационной системой, которая содержит информацию об отходах от использования товаров, о наличии мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации указанных отходов и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию и предназначена для осуществления контроля за выполнением установленных нормативов утилизации. Система предназначена для автоматизации процессов сбора, обработки и хранения информации в сфере обращения с отходами от использования товаров, обеспечения доступа к указанной информации и должна обеспечивать возможность: Внимание! Авторские права на книгу "Экологическое право в вопросах и ответах. 4-е издание. Учебное пособие" (Дубовик О.Л., Чолтян Л.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
