|
|
ОглавлениеГлава I. Экологическое право и экологическое законодательство: общие сведения Глава II. Объекты и субъекты экологического права Глава IV. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования: общие положения Глава V. Экологическое управление Глава VI. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды Глава VII. Правовая охрана земель Глава VIII. Правовая охрана вод Глава IX. Правовая охрана атмосферного воздуха, озонового слоя и климата Глава XI. Правовая охрана недр Глава XII. Правовая охрана лесов Глава XIII. Правовая охрана животного мира Глава XIV. Правовой режим особо охраняемых природных территорий Глава XV. Правовое регулирование обращения с опасными веществами Глава XVI. Правовое регулирование обращения с отходами Глава XVII. Правовое регулирование генно-инженерной деятельности Глава XVIII. Правовое регулирование экологической безопасности населения и территорий Глава XIX. Международно-правовая охрана окружающей среды Глава XX. Общий обзор источников экологического и природоресурсного законодательства Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава III. Конституционные основы охраны окружающей среды, экологические права граждан, информационное обеспечение1. Общая характеристика конституционных основ охраны окружающей средыКонституция РФ как источник экологического права содержит в себе важнейшие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и окружающей среды. Эти нормы должны рассматриваться: а) как конституционные начала экологического права, взятые в целом в своей совокупности и взаимосвязях; б) как специальные предписания высшей юридической силы применительно к отдельным экологическим отношениям и их объектам. Как источник права высшей силы Конституция РФ содержит комплекс норм, которые: а) выделяют в качестве особой конституционную функцию охраны окружающей природной среды; б) устанавливают общеправовой принцип приоритета охраны природы; в) закрепляют ответственность нынешнего поколения перед будущими; г) предусматривают экологический суверенитет страны и обязанности его защиты государством во внутренних и внешних отношениях. Тем самым Основной Закон страны устанавливает конституционный экологический правопорядок. Это проявляется как в экологическом, так и в иных сферах права (финансовом, административном, гражданском и др.) и означает, что: а) государство обязано приоритетно направлять на охрану окружающей среды бюджетные средства, обеспечивать вовлечение в нее людских и иных ресурсов, создавать необходимые и достаточные условия деятельности общества и граждан в этой сфере, управлять экологической деятельностью, устанавливать ответственность за экологические правонарушения. Лица, выполняющие государственные обязанности, несут ответственность за состояние экологической функции; б) экологические интересы выявляются, оцениваются и принимаются во внимание в первую очередь (в частности, в случае угрозы разрушения природной среды). Невосстановление использованных ресурсов не может быть оправдано интересами занятости, экономической выгоды без доказательства того, что такое нарушение неизбежно и минимально в сложившихся условиях. Это определяется как экологической экспертизой, так и характером правомерных экологических решений; в) воздействие на природу (по аналогии с финансовыми займами и величиной государственного долга) не может ухудшать условия существования будущих поколений. Высшие органы государства не вправе неограниченно распространять свою власть на поколения, которые их не избирают и не контролируют; г) государство обязано защищать землю и иные природные ресурсы от любых посягательств и видов воздействия, запрещенных законом и противоречащих интересам страны, путем как активной регулятивной и созидательной деятельности, так и пресечения и предупреждения правонарушений. Характеристика конституционных основ охраны окружающей среды в российской литературе обычно дается на основе выделения групп норм Конституции РФ, которые прямо или опосредованно устанавливают: а) принципы, исходные положения; б) конкретные правила поведения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Так, М. М. Бринчук указывает две группы норм — общего характера и чисто экологические. К первым он относит устанавливающие основы конституционного строя (ст. 1, 7), провозглашающие, что Россия есть демократическое, правовое, социальное государство, закрепляющие принцип разделения властей (ст. 10), ст. 71, 72, ч. 4 и 5 ст. 76 о предметах ведения РФ и ее субъектов, правотворчестве субъектов РФ и др. К чисто экологическим, специальным он относит ст. 9 и 36 о праве собственности на природные ресурсы и нормы, закрепляющие экологические права граждан (ст. 41, 42), корреспондирующую им обязанность охранять природу (ст. 58). С. А. Боголюбов, подчеркивая, что конституционные нормы — это основные положения экологического права, предусмотренные в Конституции РФ, имеющие высшую юридическую силу, прямое действие на всей территории РФ, выделяет три их группы: гуманитарные, природоресурсовые и компетенционные. К первым он относит ст. 41, 42 и 58, закрепляющие экологические права и обязанности граждан; ко второй — ст. 9 и 36; к третьей — ст. 71, 72 и 114, в которых распределяется компетенция в области охраны окружающей среды. Многие нормы Конституции РФ, прежде всего закрепляющие основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, будучи применены к отношениям в сфере взаимодействия общества и человека с окружающей средой, приобретают значение основных положений экологического права. Это предопределено самим характером Конституции как акта высшей юридической силы, устанавливающего в более или менее общей форме весь круг базовых принципов и правил устройства и функционирования общества и государства, права и обязанности ветвей его власти, граждан и иных структур и т. д. 2. Специальные предписания, регулирующие охрану окружающей средыОбщегосударственный уровень. Конституция РФ в ч. 1 ст. 9 провозглашает: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Данная норма содержит оценку природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов и указывает на два вида отношения к природным ресурсам — их использование и охрану. Конституционная оценка имеет абсолютный характер, юридически объявляя землю, воду, воздух, равно как и леса, животный мир, недра тем, без чего невозможна человеческая жизнь, т. е. необходимым, неотъемлемым условием поддержания жизни, объектом деятельности человека и средством обеспечения его потребностей. Адресатом данной нормы являются народы, проживающие на территории Российской Федерации — суверенного государства. Поэтому использование и охрана природных ресурсов — неотъемлемое право и обязанность Российской Федерации. Именно эта норма самым непосредственным образом обосновывает экологическую функцию государства. Часть 2 этой же статьи устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Эта норма имеет чрезвычайное, специфически конституционное значение, поскольку впервые с 1917 г. признает существование различных форм собственности, восстанавливает право частной собственности на землю и в определенном объеме — на другие природные ресурсы. При этом специальное экологическое законодательство последовательно решает вопрос о формах собственности в пользу установления государственной собственности на подавляющее большинство природных объектов (водные, лесной фонд, недра, животный мир), оставляя «на долю» частной и муниципальной собственности только обособленные объекты (их участки) и (или) предоставляя возможность на определенных условиях пользоваться ими. Такая политика не отличается принципиально от принятой в зарубежных странах, где, например, водные объекты, как правило, также являются государственной собственностью. В целом значение положений ст. 9 усиливается тем, что она помещена в главе 1 «Основы конституционного строя». Тем самым статус природных ресурсов и формы собственности на них отнесены к важнейшим составляющим функционирования общества и государства. Статья 36 Конституции определяет: «1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. 2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона». Эта статья во многом дополняет ч. 2 ст. 9. Она подчеркивает важнейшую сторону права собственности на природные ресурсы — его связь с основными правами и свободами человека и гражданина. Тем самым она создает основание для целого ряда юридически значимых действий и их последствий — вплоть до обращения в национальные и международные судебные инстанции для защиты данного права. Иногда обращают внимание на то, что возникает определенная коллизия правовых норм: в ч. 1 ст. 36 и ч. 2 ст. 9 как объект права частной собственности упоминается только земля. Одновременно в ч. 2 ст. 36 говорится о трех полномочиях права собственности, т. е. о владении, пользовании и распоряжении в отношении всех природных ресурсов. Отсюда споры о том, равнозначно ли указание на эти три правомочия признанию права собственности на природные ресурсы или их совокупность не означает наличия права собственности как такового. Связан этот спор со стремлением специалистов в области гражданского права переосмыслить содержание и роль института права собственности (Е. А. Суханов). В действительности смысл данной формулировки с эколого-правовой точки зрения состоит в определении крайне важных конституционных ограничений права собственника на природные ресурсы, что относится и к государству в лице управомоченных его органов, осуществляющих от имени народа РФ владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, и к гражданам, их объединениям и другим субъектам права собственности. Эти ограничения при принципиальном установлении свободы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами состоят из двух групп: 1) запрещается нанесение вреда окружающей среде и 2) запрещается нанесение вреда правам и законным интересам иных лиц. Вторая группа ограничений более известна в российском законодательстве. Первая вводится на таком высоком — конституционном — уровне впервые, хотя, конечно, нормы специального экологического законодательства вплоть до ведомственного устанавливали их, предусматривая ответственность за нарушение правил пользования, например, земельными участками, приведшее к эрозии почв, запрещая совершение сделок с природными ресурсами и др. Действующая Конституция РФ придает новый статус этим ограничениям, отражая возросшее значение экологических ценностей и охраны окружающей среды. 3. Разграничение предметов ведения РФ и ее субъектовЭто разграничение устанавливается, как известно, группой статей. Данный вопрос — один из самых сложных как в конституционной теории, так и в реальной жизни. Статья 71 Конституции РФ относит к предмету ведения РФ федеральную государственную собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ; федеральные налоги и сборы (в том числе экологические); федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт и пути сообщения, деятельность в космосе; производство ядовитых веществ и порядок их использования; определение статуса и защиту территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; уголовное и гражданское законодательство; метеорологическую службу, стандарты, геодезию и картографию; федеральную государственную службу. Предмет совместного ведения по ст. 72 включает: обеспечение правопорядка, общественной безопасности; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности; природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрану памятников истории и культуры, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий, административное, земельное, водное и лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды, защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Внимание! Авторские права на книгу "Экологическое право в вопросах и ответах. 4-е издание. Учебное пособие" (Дубовик О.Л., Чолтян Л.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
