|
|
ОглавлениеГлава I. Экологическое право и экологическое законодательство: общие сведения Глава II. Объекты и субъекты экологического права Глава IV. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования: общие положения Глава V. Экологическое управление Глава VI. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды Глава VII. Правовая охрана земель Глава VIII. Правовая охрана вод Глава IX. Правовая охрана атмосферного воздуха, озонового слоя и климата Глава XI. Правовая охрана недр Глава XII. Правовая охрана лесов Глава XIII. Правовая охрана животного мира Глава XIV. Правовой режим особо охраняемых природных территорий Глава XV. Правовое регулирование обращения с опасными веществами Глава XVI. Правовое регулирование обращения с отходами Глава XVII. Правовое регулирование генно-инженерной деятельности Глава XVIII. Правовое регулирование экологической безопасности населения и территорий Глава XIX. Международно-правовая охрана окружающей среды Глава XX. Общий обзор источников экологического и природоресурсного законодательства Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава II. Объекты и субъекты экологического права1. ПонятияОбъекты экологического права, по господствующему мнению, — это окружающая среда и ее отдельные элементы, т. е. природные, естественные феномены, реально существующие и внешне противостоящие законодателю и субъектам экологического права. Это понятие близко понятию «предмет экологического права», под которым понимается обычно определенная область общественных отношений, как часто пишут, «в области взаимодействия человека с окружающей средой», «по использованию и охране природных ресурсов». При раскрытии же понятия объектов правового регулирования прямо указывают на окружающую среду в целом и такие ее компоненты, как вода, земля, леса, животный мир и т. п. Понятие объектов экологического права, как и однородные понятия объектов гражданских правоотношений, объектов уголовно-правовой охраны и др., необходимо для юридического обозначения и различения того, на что направлено правовое регулирование, к чему относятся те или иные правовые установления. Например, понятие животного мира, леса как объектов экологического права отделяет их от домашних животных, городских зеленых насаждений, что необходимо для установления и последующего определения правового положения этих объектов. В. В. Петров, ссылаясь на ст. 4 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», указывал, что следует выделять три категории объектов экологического права: интегрированные, т. е. окружающая среда, дифференцированные, т. е. отдельные ее компоненты, и особо охраняемые. При этом правовой охране подлежат экологические системы: естественные, т. е. сохранившиеся от воздействия человека (например, в заповедниках); модифицированные, т. е. изменившиеся под воздействием человека; трансформированные, т. е. преобразованные человеком. В действующем законодательстве детализированное описание объектов охраны окружающей среды (земля, недра, атмосферный воздух и т. п.) заменено отсылкой к обобщающим терминам: «компоненты природной среды», «природные объекты» и «природные комплексы». Рассмотрим коротко перечисленные и иные понятия. 2. Окружающая средаФедеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет ее как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов (ст. 1). В литературе это понятие анализируется с естественнонаучных, обществоведческих и правовых позиций. Смежными являются термины «природа», «природные ресурсы», «естественная среда», «окружающая природная среда», «среда обитания», «благоприятная окружающая среда». Различные авторы подчеркивали разные стороны понятия «окружающая среда», выделяя наиболее важные моменты, в частности: окружающая среда является операционным базисом многообразной человеческой деятельности, совокупностью естественных (т. е. созданных природой элементов), но в большей или меньшей мере преображенных хозяйственной деятельностью человека и составляющих в данном месте и в данное время условия жизни людей; это весь материальный мир, находящийся вне человеческого общества, окружающий его. Окружающая среда существует как целое, взятое в разных масштабах и в разных сочетаниях, а не только как совокупность отдельных элементов, природных ресурсов и природных объектов. Подчеркивается, что окружающая среда служит условием и средством жизни человека, территорией, на которой он проживает, пространственным пределом осуществляемой государственной власти, местом для размещения объектов промышленности, сельского хозяйства, культурно-бытового назначения и иных. Е. И. Ефимова, например, пишет: «Не исключено, что в ближайшем будущем под окружающей природной средой будет пониматься единая естественно-модифицированная экосистема, существующая при поддержке антропогенного фактора. В далеком будущем — ранее естественная модифицированная экосистема, обеспечивающая качество биологической жизни посредством вмешательства антропогенного фактора». 3. Природные объектыДанное понятие является одним из базовых для экологического, водного, земельного, горного и лесного права. Единого подхода, объединяющего естественнонаучные, экологические, правовые (как научные, так и нормативные) аспекты, до настоящего времени не выработано. О. С. Колбасов, например, различал природные ресурсы как запасы природного вещества, энергии, выявленные и признанные пригодными для удовлетворения массовых производственных общественных потребностей, и природные объекты, используемые человеком. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» природные ресурсы в отличие от понятия окружающей среды не характеризуются как совокупность ее компонентов и объектов, но определяются возможностью их использования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» выделял только три группы объектов правовой охраны: а) естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы; б) землю, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иную растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты; в) особо охраняемые природные территории (государственные природные заповедники, природные заказники, национальные парки, памятники природы), редкие или находящиеся под угрозой исчезновения животные и растения и места их обитания. То есть объектами охраны выступают отдельные компоненты (элементы) окружающей среды, биосферы, взятые либо в отдельности, либо образующие специфические структуры, например экосистемы, Мировой океан и др. Анализ структуры и содержания экологической и природоресур-совых отраслей законодательства, регулируемых ими правоотношений бесспорно позволяет выделить: 1) землю; 2) недра; 3) леса; 4) животный мир; 5) воды; 6) атмосферный воздух; 7) континентальный шельф; 8) морскую среду; 9) особо охраняемые природные территории и объекты; 10) растительный мир вне лесов. Все они, кроме особо охраняемых территорий, являются природными ресурсами, т. е. совокупностью физического бытия какого-либо из элементов окружающей среды, рамки которого могут ограничиваться территориальными, естественно-географическими, правовыми и иными признаками, не характеризующимися индивидуально-определенными признаками. Следует отличать понятия «природный ресурс» и «природный объект», который выступает как индивидуально-определенный элемент (компонент) окружающей среды. Земля — природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных угодий, независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей. В ЗК РФ 2001 г. подчеркивается, что объектами земельных отношений являются земли как природный объект и природный ресурс, земельные участки и их части (ст. 6), что земля охраняется как основа жизни и деятельности человека (ст. 1). Недра — часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения человеком. Смежными понятиями являются запасы полезных ископаемых, полезные ископаемые, гидроминеральные ресурсы, минеральные ресурсы. Воды — природный ресурс, понимаемый как воды, участвующие в круговороте в качестве химического соединения кислорода и водорода, существующие в жидком, твердом и газообразном состоянии, а также как вся вода, находящаяся в водных объектах (объектами правовой охраны являются поверхностные и подземные воды, источники питьевого водоснабжения). Водный кодекс РФ 2006 г. не раскрывает понятия «воды», а разъясняет такие его составляющие, как «акватория», т. е. водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ; «водные ресурсы», т. е. поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются либо могут быть использованы; «водный объект», т. е. природный или искусственный водоем, водоток или иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима, и т. п. Внимание! Авторские права на книгу "Экологическое право в вопросах и ответах. 4-е издание. Учебное пособие" (Дубовик О.Л., Чолтян Л.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
