Эффективность правового регулирования. Монография

Под ред. Полякова А.В., Денисенко В.В., Беляева М.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 18.07.2017 ISBN: 9785392263301 Язык: Объем текста: 308 стр. Формат: epub

Оглавление

Эффективность правового регулирования: поиск новых ответов на традиционные вопросы (предисловие к коллективной монографии) (М. А. Беляев, В. В. Денисенко)

Глава 1. Эффективность правового регулирования: коммуникативный подход (А. В. Поляков)

Глава 2. Эффективность правового регулирования и правовой позитивизм (М. В. Антонов)

Глава 3. Либертарно-юридическая догматика как фактор повышения качества и эффективности правового регулирования (В. В. Лапаева)

Глава 4. Постклассический подход к правовому регулированию и эффективности права (И. Л. Честнов)

Глава 5. Конституционализация права как средство обеспечения эффективности правового регулирования (Т. А. Васильева)

Глава 6. Принцип соразмерности как основание разрешения «парадокса свободы» в правовом регулировании (Н. В. Варламова)

Глава 7. Границы правового регулирования (И. Ф. Мачин)

Глава 8. Новое понимание правового регулирования в условиях юридификации общества (В. В. Денисенко)

Глава 9. Правоприменительная практика как показатель эффективности законодательства (на примере земской реформы 1864 г.) (Л. Е. Лаптева)

Глава 10. Эффективность нормативной регуляции в условиях экстенсивно расширяющейся правовой системы: диалектика количества и качества.[437] (М. А. Беляев)

Глава 11. Повышение эффективности примирительных процедур: проблемы и новации (М. В. Баранова)

Сведения об авторах

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 7.
Границы правового регулирования
(И. Ф. Мачин)

Эффективное правовое регулирование отношений в обществе предполагает предварительное осознание границ (пределов) этого регулирования. В этой связи изучим возможности юридических законов, посредством которых и возможно целенаправленно проводить правовое регулирование. Итак, будем исходить из того факта, что границы правового регулирования обусловлены границами юридических законов. Обратимся к истории вопроса.

Уже у Платона мы встречаем двойственное отношение к закону. Он полагал, что закон имеет лишь относительную ценность, — закон всегда будет уступать философскому разуму. Достаточно вспомнить знаменитый диалог «Политик».

Платон утверждает, что человек, обладающий царским искусством управления, превосходит все писаные законы, ибо закон не может предусмотреть все особенности конкретного юридического казуса. Закон же, по мнению философа, принимается в отношении «всех людей и на все времена» и «закон никак не может со всей точностью и справедливостью охватить то, что является наилучшим для каждого, и это ему предписать».

В другом своем диалоге («Законы») философ, рассуждая от противного, обращает наше внимание на относительную ценность юридических законов. Тогда в чем же заключается для Платона ценность законов? Философ утверждает: «людям необходимо установить законы и жить по законам, иначе они ничем не будут отличаться от самых диких зверей. Причина здесь та, что природные свойства человека далеко не достаточны, чтобы распознать все полезное для человеческого общежития или, даже распознав это, всегда быть в состоянии осуществлять высшее благо и стремиться к нему».

Современный французский автор Г. Радика (Gabrielle Radica) считает, что писаные законы для Платона — это лишь имитация «живой науки», которая всегда направлена на поиск политического блага; писаные законы — это лишь «крайнее средство» в случаях, когда нет законодателя, обладающего «царской наукой», или когда законодатель находится вне полиса. В последнем случае, полагает Радика, гражданам остается «приспособиться к совокупности писаных законов, представляющих собой изображение политической науки».

Итак, для Платона юридический закон — это лишь вынужденная мера. Именно юридический закон, в его понимании, компенсирует: и издержки «смертной природы» правителей, которая «поставит их выше того, что более справедливо и лучше»; и недостаток природных качеств людей, которые не позволяют им постигнуть общее благо.

В первом случае мы можем столкнуться с угрозой реализации модели патерналистского государства, в котором, как писал еще И. Кант, суверен, желающий по своим понятиям об общем благе, сделать народ счастливым, — становится деспотом. Платон выходит на проблему самоограничения государственной власти при помощи юридических законов. Это предложение Платона лишь при первом приближении представляется продуктивным. На самом деле, опыт показывает, что даже нормы писаных Конституций не являются надежным сдерживающим фактором. Точнее, на мой взгляд, проблему понимал отечественный дореволюционный правовед Г. Ф. Шершеневич, полагавший, что сдерживающим началом может служить только нравственное сознание: властвующих и подвластных. Шершеневич задавался вопросом: «Если государство само ставит себе границы, что же мешает ему переставить их, и притом, где угодно?».

Много позднее, в XVIII в., интересное рассуждение о законе можно встретить у Ш. Л. Монтескье. Французский мыслитель обнаруживает недостаток, имманентный юридическим законам, когда проводит сравнение законов с нравами и обычаями общества. Закон — это всегда установление лишь части общества, а нравы и обычаи — это то, что выработано всем обществом. Монтескье писал следующее: «Итак, государь, который пожелает произвести большие перемены в своем народе, должен преобразовать посредством законов то, что установлено законами, и изменять посредством обычаев то, что установлено обычаями. Изменять же посредством законов то, что должно быть изменено посредством обычаев, — очень дурная политика». Монтескье хорошо понимал угрозу отчуждения граждан от юридических законов в случае их неправильного использования законодателем. Эта мысль Монтескье не устарела до сих пор.

Современный французский политический деятель и писатель А. Жюппе (Alain Juppй) соглашается с Монтескье в том, что обычаи создают лучших граждан, чем законы, и потому «работа хорошего законодателя заключается не в грубом и авторитарном изменении при помощи законов обычаев, а “в действии против причин”, т. е. в умении использовать некоторые страсти и слабости, чтобы побеждать другие».

Итак, согласно Платону и Монтескье юридические законы как средства управления людьми уступают и философскому разуму, и обычаям. Выделение Платоном и Монтескье целого ряда имманентных юридическим законам недостатков служит поводом задуматься над проблемой границ правового регулирования. Наука истории политических и правовых учений предоставляет богатый материал для анализа и дает возможность сделать теоретическое обобщение, связанное с определением этих самых границ.

Выделим те объективные факторы, которые мыслители Запада определяли в качестве границ правового регулирования, с которыми законодателю необходимо считаться. Представляется, что их несколько: Природа, Бог, Человек.

I. Остановимся в нашем кратком исследовании вначале на одном из них, — на Природе. Рассмотрим ее в трех значениях.

1. Природа как общая родовая сущность для всех человеческих личностей.

Мысль о том, что границы человеческого (позитивного) закона установлены Природой, была высказана еще древнегреческими мыслителями. Было обосновано положение — равенство людей по природе, которое должен учитывать законодатель. Софист Антифонт в V в. до н. э. утверждал: «По природе мы во всем рождены подобными, и варвары, и эллины», тем самым выработав подход, позволяющий легитимировать идею универсальных, иммунитетных, неотчуждаемых, естественных прав личности. Первая статья Всеобщей декларации прав человека 1948 г. — это международное признание принципа равенства людей по природе, ставшего границей, очерчивающей допустимую деятельность национальных законодателей. Это направление (линия Антифонта) стало магистральным направлением в развитии политической и правовой культур Запада.

Под ред. Полякова А.В., Денисенко В.В., Беляева М.А. Эффективность правового регулирования. Монография

Под ред. Полякова А.В., Денисенко В.В., Беляева М.А. Эффективность правового регулирования. Монография

Монография посвящена проблемам повышения эффективности правового регулирования. В книге рассмотрены традиционные и новые парадигмы понимания эффективности как характеристики целенаправленной деятельности субъектов в правовом поле, показана диалектическая связь качественных и количественных данных, на основании которых правовое воздействие может считаться эффективным. Кроме того, в монографии рассматриваются проблемы пределов правового регулирования, ценностных и социокультурных особенностей управления обществом при помощи права. Законодательство приводится по состоянию на февраль 2017 г.<br /> Монография предназначена для преподавателей, аспирантов, магистрантов юридических вузов и факультетов, практических работников, а также ученых, занимающихся проблемами общей теории права и государства, философии и социологии права.

Внимание! Авторские права на книгу "Эффективность правового регулирования. Монография" (Под ред. Полякова А.В., Денисенко В.В., Беляева М.А.) охраняются законодательством!