Эффективность правового регулирования. Монография

Под ред. Полякова А.В., Денисенко В.В., Беляева М.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 18.07.2017 ISBN: 9785392263301 Язык: Объем текста: 308 стр. Формат: epub

Оглавление

Эффективность правового регулирования: поиск новых ответов на традиционные вопросы (предисловие к коллективной монографии) (М. А. Беляев, В. В. Денисенко)

Глава 1. Эффективность правового регулирования: коммуникативный подход (А. В. Поляков)

Глава 2. Эффективность правового регулирования и правовой позитивизм (М. В. Антонов)

Глава 3. Либертарно-юридическая догматика как фактор повышения качества и эффективности правового регулирования (В. В. Лапаева)

Глава 4. Постклассический подход к правовому регулированию и эффективности права (И. Л. Честнов)

Глава 5. Конституционализация права как средство обеспечения эффективности правового регулирования (Т. А. Васильева)

Глава 6. Принцип соразмерности как основание разрешения «парадокса свободы» в правовом регулировании (Н. В. Варламова)

Глава 7. Границы правового регулирования (И. Ф. Мачин)

Глава 8. Новое понимание правового регулирования в условиях юридификации общества (В. В. Денисенко)

Глава 9. Правоприменительная практика как показатель эффективности законодательства (на примере земской реформы 1864 г.) (Л. Е. Лаптева)

Глава 10. Эффективность нормативной регуляции в условиях экстенсивно расширяющейся правовой системы: диалектика количества и качества.[437] (М. А. Беляев)

Глава 11. Повышение эффективности примирительных процедур: проблемы и новации (М. В. Баранова)

Сведения об авторах

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 6.
Принцип соразмерности как основание разрешения «парадокса свободы» в правовом регулировании
(Н. В. Варламова)

Современные демократические конституционные государства исходят из признания естественного и неотчуждаемого характера прав человека, что обусловливает их особое место в правовой системе. Права человека рассматриваются как непосредственно действующее право, обязательное для законодательной, исполнительной власти и правосудия (абз. 3 ст. 1 Основного закона ФРГ). Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Такое понимание прав человека предопределяет направленность правового регулирования на их обеспечение и защиту. Данная цель правового регулирования диалектически противоречива. С одной стороны, оно призвано гарантировать свободу человека, а с другой — предполагает предоставление государству для этого определенных публично-властных полномочий, которые неизбежно сопряжены с ограничением свободы. Еще Г. Еллинек подчеркивал, что «всякое расширение государственной власти возможно только за счет индивидуальной свободы». Этот «парадокс свободы» в истории правовой мысли и практике правового регулирования разрешается на основе принципа пропорциональности (соразмерности).

Любая социальная организация требует ограничения свободы воли человека, возможности его произвольного самоопределения. История демонстрирует два принципиально различных способа такого ограничения. Первый — субъективный, когда мера свободы произвольно определяется властной инстанцией. Она может ограничивать свободу человека в большей или меньшей степени. Гарантией сохранения определенного минимума свободы при этом выступает лишь техническая ограниченность возможности позитивного регулирования человеческого поведения. Второй способ ограничения свободы исходит из объективного критерия: свобода одного человека ограничивается свободой другого в той мере, в какой это необходимо для равного обеспечения и защиты свободы всех членов сообщества, а властная инстанция (правовое государство) выступает в качестве института, осуществляющего такое ограничение (а потому и защиту) свободы. При этом пределы публично-властных полномочий определяются на основе принципа соразмерности, предполагающего, что проистекающие из них ограничения прав человека допустимы лишь в той мере, в какой они необходимы для обеспечения прав других лиц и общего блага.

Эта идея прослеживается уже в теории общественного договора, по крайней мере в ее локковском варианте, предполагающем ограниченность государственной власти, которая «никогда не может простираться далее, нежели это необходимо для общего блага». У. Блекстон писал, что «естественная свобода ограничена человеческими законами настолько (и не более), насколько это необходимо и целесообразно для общей пользы народа». В ст. III Декларации прав американского штата Нью-Гемпшир (1783 г.) пояснялось: «Вступая в общественное состояние, люди препоручают образованному им государству некоторые из своих естественных прав, чтобы тем обеспечить себе защиту остальных; но без такого эквивалента передача недействительна». Согласно Французской декларации прав человека и гражданина 1789 г. цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека (ст. 2).

Однако современную историю принципа соразмерности в публичном праве, где он выступает основным критерием надлежащей реализации органами власти предоставленных им полномочий, принято вести с законодательства Пруссии второй половины XVIII в. Его теоретическое обоснование увязывается с именем Карла Готлиба Свареза — одного из идеологов Просвещенного абсолютизма и разработчика Прусского гражданского кодекса 1794 г. Сообразуясь с общими принципами Просвещения, Сварез исходил из того, что государство может ограничивать свободу одного лица только для того, чтобы гарантировать свободу и безопасность других. Он подчеркивал необходимость «минимального соотношения» между социальными тяготами, которые надо предотвратить, и ограничением «естественной свободы» человека. В частности, Сварез писал: «Только обеспечение более весомого блага для общества в целом может оправдать государство в его требовании к инди-виду пожертвовать своим менее существенным благом. До тех пор пока различие в весомости этих благ не очевидно, предпочтение должно отдаваться естественной свободе… Социальные тяготы, которые необходимо предотвратить посредством ограничения свободы индивида, должны быть значительно более существенными, чем вред, причиняемый индивиду или всему обществу в результате данного вмешательства».

Считается, что впервые принцип соразмерности нашел свое выражение в административном законодательстве Пруссии второй половины XVIII в. Всеобщее земельное право Пруссии 1794 г. (Allgemeines Landrecht) предусматривало, что полиция должна принимать «необходимые меры» для поддержания общественного спокойствия, безопасности и порядка [ст. 10 (2)]. Данное правило «необходимых мер» получило свое развитие в практике Верховного административного суда Пруссии, и к началу XIX в. он уже твердо придерживался позиции, что для признания предпринимаемых властями принудительных мер законными необходимо, чтобы они действительно способствовали достижению заявленной цели и было установлено справедливое соотношение между данными мерами и их последствиями (возможными последствиями).

С тех пор принцип пропорциональности трактуется как требующий от публичных властей, чтобы принимаемые ими меры, ограничивающие права частных лиц, не были чрезмерными, и соответствовали тем целям, для достижения которых они применяются.

В конституционном праве Германии принцип соразмерности утвердился после Второй мировой войны. В 1958 г. Федеральный конституционный суд обратился к нему в так называемом деле об аптеках, где граждане оспаривали положения законодательства Баварии, предусматривающие ряд условий для открытия новой аптеки, как нарушающие их свободу выбора профессиональной деятельности, гарантируемую абз. 1 ст. 12 Основного закона. А в 1963 г. Федеральный конституционный суд уже прямо заявил, что тест на пропорциональность должен применяться во всех случаях, когда государство ограничивает сферу индивидуальной свободы. В практике Конституционного суда прочно утвердился подход, согласно которому любые ограничения конституционных прав, не удовлетворяющие принципу соразмерности, признаются неконституционными.

Под ред. Полякова А.В., Денисенко В.В., Беляева М.А. Эффективность правового регулирования. Монография

Под ред. Полякова А.В., Денисенко В.В., Беляева М.А. Эффективность правового регулирования. Монография

Монография посвящена проблемам повышения эффективности правового регулирования. В книге рассмотрены традиционные и новые парадигмы понимания эффективности как характеристики целенаправленной деятельности субъектов в правовом поле, показана диалектическая связь качественных и количественных данных, на основании которых правовое воздействие может считаться эффективным. Кроме того, в монографии рассматриваются проблемы пределов правового регулирования, ценностных и социокультурных особенностей управления обществом при помощи права. Законодательство приводится по состоянию на февраль 2017 г.<br /> Монография предназначена для преподавателей, аспирантов, магистрантов юридических вузов и факультетов, практических работников, а также ученых, занимающихся проблемами общей теории права и государства, философии и социологии права.

Внимание! Авторские права на книгу "Эффективность правового регулирования. Монография" (Под ред. Полякова А.В., Денисенко В.В., Беляева М.А.) охраняются законодательством!