|
|
ОглавлениеГлава 1. Понятие жилищного права Глава 2. Объекты жилищных прав. Жилищный фонд РФ Глава 4. Управление многоквартирными домами Глава 5. Жилищные правоотношения Глава 6. Право собственности и другие вещные права на жилые помещения Глава 7. Договор найма жилого помещения Глава 8. Договор социального найма жилого помещения Глава 9. Договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования Глава 10. Договор найма специализированного жилого помещения Глава 11. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы Глава 12. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги Глава 13. Защита жилищных прав Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 5. Жилищные правоотношенияВ результате изучения главы студент должен: знать: ● понятие жилищных отношений; ● особенности жилищных отношений, отличающие их от отношений, регулируемых нормами других отраслей права; ● структуру жилищного правоотношения; ● элементы жилищного правоотношения; уметь: ● применять законодательство о жилищных правоотношениях; ● отличать отношения, отнесенные законодательством к жилищным, от отношений, регулируемых другими отраслями права; владеть: ● терминологией теории права; ● терминологией жилищного права. 5.1. Понятие и предмет жилищных правоотношенийВ соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включает такой обязательный компонент, как жилище. Необходимость уважения жилища человека гарантирована и ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Конституционное право на жилище (в современной интерпретации) заключается в возможности гражданина РФ, иностранца, лица без гражданства владеть, пользоваться и распоряжаться жилым помещением в пределах, установленных законом, а также требовать от обязанных лиц воздерживаться от совершения действий, умаляющих его право. Конституционное право на жилище дает юридическую возможность быть обеспеченным постоянным жилищем, возможность стабильного и постоянного пользования имеющимся у гражданина жилищем, улучшения жилищных условий путем приобретения другого жилища. Реализация этого права прямо связана с жилищными правоотношениями. Жилищные отношения считаются предметом регулирования жилищного законодательства. Нормы права, закрепляя и регулируя фактические общественные отношения, придают им определенную правовую форму, в результате чего они становятся правоотношениями, причем регулируемыми определенной отраслью права. Наряду с общими признаками всякого правоотношения, жилищное правоотношение приобретает ряд специфических черт, предопределяемых характером той отрасли законодательства, к сфере регулированиях которых оно относится. К числу таких специфических признаков жилищных правоотношений обычно относят следующие. 1. Особенность объекта жилищного правоотношения. Жилое помещение – непотребляемая вещь особого рода, предназначенная для проживания. В силу многозначности категории «проживание» жилое помещение должно отвечать ряду требований: в большинстве случаев – быть изолированным, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, иметь определенное конструктивно-планировочное решение. 2. Жилищные правоотношения – это правоотношения, обеспечивающие удовлетворение потребности граждан в жилище независимо от того, используется имеющееся у гражданина жилье на праве собственности или на ином праве. Это, прежде всего, отношения, связанные с проживанием в жилых помещениях, их переустройством и перепланировкой, управлением многоквартирными жилыми домами, созданием и деятельностью ЖК и ЖСК, ТСЖ, прав и обязанностей их членов, предоставлением коммунальных услуг и внесением платы за них, контролем за использованием и сохранностью жилищного фонда. Федеральными законами от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ, от 28 июня 2014 г., № 200-ФЗ, внесшими изменения в ст. 20 ЖК РФ, перечень отношений, регулируемых жилищным законодательством, пополнился отношениями по государственному жилищному надзору, муниципальному жилищному контролю, общественному жилищному контролю и некоторыми другими. Что касается отношений, связанных со строительством и реконструкцией жилых домов, то большинство авторов полагает, что жилищное законодательство на них не распространяется, независимо от того, кто выступает в качестве инвестора, заказчика и подрядчика. 3. Жилищные правоотношения – это общественные отношения, регулируемые жилищным законодательством и другими отраслями права, содержащими нормы жилищного законодательства. 4. Жилищные правоотношения характеризуются особым субъектным составом – в них обязательно должен участвовать гражданин. Субъекты жилищных правоотношений наделены правами и обязанностями в отношении жилых помещений, включенных в установленном порядке в состав жилищного фонда, предназначенных и пригодных для постоянного проживания граждан. Жилищные правоотношения можно подразделить на частноправовые (отношения владения и пользования жилым помещением собственника или иного владельца), публично-правовые (отношения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, управление жилищным фондом, контроль и надзор за соблюдением жилищного законодательства). По степени юридических связей участников жилищных правоотношений различают общерегулятивные (конституционное право на жилище, неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного использования), абсолютные (отношения права собственности на жилые помещения) и относительные (отношения найма, безвозмездного пользования). В зависимости от субъекта жилищные правоотношения разделяют на отношения с участием граждан (пользование жилым помещением по завещательному отказу, на основании договора ренты и т. д.), юридических лиц (деятельность ЖК и ЖСК, товариществ собственников жилья и т. д.), государственных органов (осуществление государственного жилищного надзора, контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда), муниципальных образований (муниципальный жилищный контроль, перевод жилых помещений в нежилые, предоставление жилых помещений малоимущим гражданам по договору социального найма). По функциям жилищного права выделяют регулятивные и охранительные жилищные правоотношения. Первые связаны с установлением жилищных прав и обязанностей (например, возникновение права пользования жилым помещением). Охранительные отношения возникают в результате нарушения жилищных норм и направлены на защиту прав (отношения по самовольному переустройству и перепланировке жилых помещений, выселение из жилых помещений и т.п.). По методам регулирования все жилищные правоотношения могут быть подразделены на договорные, направленные на осуществление жилищных прав по усмотрению их субъектов, и управленческие, основанные на властных взаимоотношениях (отношения по выбору управляющей организации органом местного самоуправления, по установлению платы за коммунальные услуги). В зависимости от целей использования объекта жилищного права правоотношения можно классифицировать на отношения по социальному использованию предоставленных жилых помещений (социальный наем, наем жилого помещения из фонда социального использования) и коммерческому использованию (отношения найма жилого помещения), использования в соответствии с целевым назначением (для проживания граждан и для проживания по месту работы, учебы или службы), использованию жилых помещений собственником для своего проживания и проживания членов своей семьи, иных граждан на условиях безвозмездного пользования. По времени действия жилищные правоотношения можно подразделить на длящиеся (отношения найма жилого помещения, управление многоквартирным жилым домом) и разовые (отношения обмена жилыми помещениями). Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 2 июля 2009 г. № 14 специально отметил, что «…отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер» (п. 5). В зависимости от характера жилищные правоотношения можно подразделить на материальные (устанавливающие содержание прав и обязанностей) и процессуальные, регулирующие порядок реализации прав и обязанностей их участников (порядок перевода жилых помещений в нежилые, порядок проведения общего собрания членов ЖК и ЖСК, собственников помещений в многоквартирном жилом доме). Внимание! Авторские права на книгу "Жилищное право. Учебник" (Под ред. Курбанова Р.А., Богданова Е.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
