|
|
Оглавление§ 5. Формирование текста проекта федерального нормативного правового акта § 6. Контроль за ведомственным нормотворчеством и ведомственными нормативными правовыми актами § 3. Министерство внутренних дел российской федерации как субъект нормотворчества Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 2. Современное состояние ведомственного нормотворчества в системе федеральных органов исполнительной властиРеальное количество вариантов принятия, утверждения и наименования нормативных правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, значительно больше исчерпывающего перечня форм, которые содержатся в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009. Согласно п. 2 Правил, последние издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Вместе с тем Правила не раскрывают содержательную специфику данных форм. Их краткая характеристика такова. 1) Постановление как форма правового акта управления представляет собой нормативный или ненормативный правовой акт, принятый органами или должностными лицами законодательной, исполнительной и судебной власти. Постановление в качестве ненормативного акта применяется должностными лицами, уполномоченными принимать властное решение в рамках предоставленных им полномочий, — прокурорами, судьями, государственными инспекторами и др. Постановление используется и как форма международного документа. Для Правительства Российской Федерации постановление — это конституционная форма правового акта управления общенормативного содержания. Отличительным признаком постановления является административная процедура его принятия в коллегиальном порядке, включающим обсуждение, согласование, одобрение. Поскольку все без исключения федеральные органы исполнительной власти построены на принципе единоначалия, практика использования этой формы в качестве нормативных правовых актов в системе федеральных органов исполнительной власти в последние годы едина. Исключением является ведомственное нормотворчество Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Руководитель названной Службы, он же Главный государственный санитарный врач РФ, интенсивно в форме постановлений издает в основном ненормативные правовые акты (в общем количестве более 800 документов). Хотя Положением о Роспотребнадзоре четко определено, что данная служба вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование лишь в сфере защиты прав потребителей. В области санитарно-эпидемиологического благополучия ведомственное нормотворчество осуществляет Минздрав России согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608 Положению о нем, осуществляет: «5.5.12. Утверждение и введение в действие государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов». В последние годы (с 2005 г. по наст. вр.) деятельность Роспотребнадзора по принятию актов управления активизировалась и приняла, характер, противоречащий нормам приведенных выше Положений о Минздраве России и о Роспотребнадзоре. Как пример однотипных постановлений приведем один из них — постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17 августа 2012 г. № 48 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ООО "Тихвинский ферросплавный завод" на территории г. Тихвин Ленинградской области». Данным документом в пределах действующих норм СанПиН в отношении определенного промышленного объекта установлен конкретный размер санитарной зоны — 1000 м. При этом Минюст России зарегистрировал ненормативный правовой акт и присвоил ему в реестре НПА ФОИВ регистрационный номер. Промышленных объектов различных классов опасности на территории России имеется несколько тысяч, и если Минюст России будет и далее продолжать регистрировать ненормативные правовые акты, то их количество вырастет многократно. По действующему законодательству Главный государственный санитарный врач России, он же руководитель Роспотребнадзора вправе издавать постановления, которые носят характер индивидуального (ненормативного) правового акта применения в отношении определенного круга лиц по определенному объекту правового регулирования, принятый на основе санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов. При издании Роспотребнадзором нормативных правовых актов рекомендуется исключить форму «постановление», а использовать форму приказа. В целом использование в системе федеральных органов исполнительной власти формы постановлений не соответствует природе данного нормативного акта, так как федеральные министерства, службы и агентства являются органами единоличного руководства. Поэтому в юридической литературе логично предлагается закрепить на федеральном уровне монополию Правительства РФ на использование наименования «постановление», что может сочетаться с соответствующим запретом для федеральных органов исполнительной власти. 2) Правила представляют собой подзаконный правовой акт, в котором определяется порядок (процедура) осуществления специального вида управленческой деятельности. В правилах обычно устанавливаются цели и задачи специальной управленческой деятельности, правовой статус лиц (органов и должностных лиц), осуществляющих эту деятельность, их права, обязанности, ответственность, порядок принятия административных мер, виды процессуальных актов и их основное содержание, ссылки и указания на законодательные и иные нормативные правовые акты, на основе которых приняты и действуют правила. Анализируемая форма схожа с инструкцией и административным регламентом. Если правила описывают поведение субъектов права и их взаимодействие, то инструкция регулирует специфические действия субъектов, а регламент прописывает административные процедуры реализации определенных функций органов исполнительной власти. Правила как форма нормативного правового акта распространены достаточно широко. На сентябрь 2012 г. действует более 3,2 тыс. документов с таким наименованием. Однако, самостоятельная форма НПА «правила» практически не используется и большая часть документов с таким наименованием утверждена и введена в действие приказами, и намного реже — распоряжениями. 3) Инструкция (лат. instructio — «наставление, устройство») — форма нормативного правового акта подзаконного характера, издаваемого с целью разъяснять и определять порядок применения вышестоящего нормативного правового акта органами исполнительной власти, в которой осуществляется детальное регулирование поведения субъектов права по поводу объектов. Инструкция — документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности федеральных органов исполнительной власти, устанавливается процедура исполнения тех или иных дел, порядок совершения действий и принятия решений. Инструкции предназначены для конкретизации правового регулирования достаточно узкой группы общественных отношений, которые нет смысла регулировать в рамках положения или правила. В основном инструкции носят либо внутриорганизационный, либо процессуальный характер. Федеральные органы исполнительной власти, как правило, не издают инструкцию в качестве самостоятельного документа, а утверждают ее приказом. 4) Положение представляет собой нормативный правовой акт, в котором устанавливается статус органа исполнительной власти — его полномочия, компетенции, функции, задачи, права, обязанности, ответственность, взаимоотношения с другими органами, а также порядок осуществления как позитивной управленческой деятельности, так и юрисдикционного принуждения. В этих документах в систематизированном виде определяются порядок образования федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, а также полномочия и организация их работы. Положения устанавливают порядок реализации отдельных функций, возложенных на органы государственного управления, статус различных документов, ведомственных наград и почетных званий. Как правило, положение имеет значительный объем и достаточно обширный предмет правового регулирования. В числе особенностей данной формы нормативного правового акта ученые отмечают их кодифицированный характер. Внимание! Авторские права на книгу "Ведомственное нормотворчество (теория и практика применения). Монография" (Под ред. Лапиной М.А., Баранова В.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
