|
|
Оглавление§ 5. Формирование текста проекта федерального нормативного правового акта § 6. Контроль за ведомственным нормотворчеством и ведомственными нормативными правовыми актами § 3. Министерство внутренних дел российской федерации как субъект нормотворчества Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 6. Контроль за ведомственным нормотворчеством и ведомственными нормативными правовыми актамиСпособы, виды контроля, формы взаимодействия контролирующих органов не остаются незыблемыми, они меняются с развитием общества и государственных властных структур. Это зависит и от типа государства, т. е. от той общественно-экономической формации, которая существует в данный исторический период, от формы политического (государственного) режима, от уровня правового сознания контролеров, их образования, воспитания, целей и задач, которые перед ними стоят. Ярким подтверждением сказанного являются примеры из новейшей истории. Так, в СССР функции контроля за деятельностью министерств и ведомств осуществляли советы различных уровней, начиная от Совета Министров СССР и заканчивая советами автономных республик. В современных условиях ситуация изменилась. Контроль за ведомственным нормотворчеством сегодня осуществляют как внутренние инстанции, так и внешние. Первые в зависимости от компетенции органа исполнительной власти, его структуры, функциональных и других особенностей могут носить следующие названия: главные правовые управления, правовые управления, правовые отделы и службы. Фактически перечисленные структурные подразделения органов исполнительной власти являются не только контролирующими субъектами, но и субъектами, обеспечивающими нормотворческий процесс по своему ведомству. Контрольные функции структурные подразделения осуществляют прежде всего когда визируют проекты ведомственных нормативных актов. Кроме этого, к внутренним контрольным органам следует отнести и аппараты министров и руководителей ведомств, которые выступают последними внутренними инстанциями перед принятием (подписанием либо утверждением) ведомственных нормативных актов. Проведенный анализ показал, что в большинстве случаев руководители ведомств доверяют специалистам служб, обеспечивающих нормотворческий процесс, т. е. подписывают проект нормативного акта после его визирования. Однако педантичные руководители после изучения проекта нормативного акта и представленных с ним документов иногда отправляют проект на доработку либо полностью отклоняют представленный на подпись проект. Такое решение может быть принято в случаях, когда отпадает необходимость принятия акта в связи с объективными изменениями общественных отношений (ликвидирована чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера и т. п.) либо когда принятие акта приведет к нарушению законодательства. Например, проект нормативного акта прямо или косвенно ущемляет права, свободы и законные интересы граждан. Помимо этого, бывают ситуации, когда высшим органом государственной власти принимается аналогичный нормативный акт, направленный на урегулирование тех же общественных отношений, что и проект ведомственного нормативного акта. В последние годы в федеральных органах исполнительной власти сделано немало для осуществления контроля за нормотворческой деятельностью. В отдельных ведомствах были созданы правовые управления и отделы, в которые для работы привлекались квалифицированные сотрудники, поскольку подготовка нормативных актов дело сложное, требующее специальной подготовки, определенных умений и навыков. Однако надобность в жестком государственном контроле не отпала и на сегодняшнем этапе реформирования государственных органов, как и необходимость совершенствования этой системы законности. Данные меры государственного воздействия необходимы не только для того, чтобы избежать несоблюдения требований, предъявляемых к форме, структуре, реквизитам, стилю либо содержанию актов, но и незначительных ошибок и дефектов. Общие вопросы руководства федеральными министерствами и ведомствами, а также функции контроля за законностью ведомственных актов осуществляет Правительство Российской Федерации — правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие. Проведенное исследование правового статуса Правительства Российской Федерации показало, что контрольные функции высшего органа исполнительной власти за федеральными министерствами и ведомствами определяются также постановлением Правительства, принятым 30 апреля 2009 г. № 389 (в ред. от 18 сентября 2013 г.) «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации», в котором установлен механизм, обеспечивающий подготовку проектов подзаконных актов к моменту вступления федеральных законов в юридическую силу. Однако следует отметить, что в этом постановлении нет нормы обязывающего характера, предусматривающего ответственность руководителей федеральных органов исполнительной власти нести персональную ответственность за своевременное издание правовых актов федеральных органов исполнительной власти, направленных на исполнение федеральных законов, как это было предусмотрено ранее в п. 8 постановления Правительства Российской Федерации, принятого 11 ноября 2002 г. № 803 «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов». Очевидно, эту норму не предусмотрели в новом постановлении по тому основанию, что на практике данным правом правительство пользуется редко, так как большинство внешних контрольных функций за законностью ведомственных нормативных актов осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации. Данное министерство является многопрофильным федеральным органом исполнительной власти, возглавляющим единую, централизованную систему органов и учреждений юстиции Российской Федерации. Внимание! Авторские права на книгу "Ведомственное нормотворчество (теория и практика применения). Монография" (Под ред. Лапиной М.А., Баранова В.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
