Нормативные правовые акты Правительства РФ оспаривались 268 раз; удовлетворено 23 иска (8,5%). Нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ оспаривались 12 раз; удовлетворены 3 иска (25%). Нормативные правовые акты МВД РФ оспаривались 98 раз; удовлетворено 14 исков (14%). Нормативные правовые акты Министерства здравоохранения и социального развития РФ оспаривались 73 раза; удовлетворено 8 исков (10,9%). Нормативные правовые акты Министерства иностранных дел РФ оспаривались 1 раз; иск не был удовлетворен (0%). Нормативные правовые акты Министерства информационных технологий и связей РФ оспаривались 2 раза; иски не были удовлетворены (0%). Нормативные правовые акты Министерства культуры РФ оспаривались 2 раза; иски не были удовлетворены (0%); нормативные правовые акты Министерства обороны РФ оспаривались 10 раз; удовлетворены 3 иска (30%). Нормативные правовые акты Министерства общего и профессионального образования оспаривались 1 раз; в удовлетворении иска было отказано (0%). Нормативные правовые акты Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям оспаривались 13 раз; удовлетворены были 4 иска (30,7%). Нормативные правовые акты Министерства природных ресурсов и экологии РФ оспаривались 13 раз; удовлетворены 6 исков (46%). Нормативные правовые акты Министерства промышленности и торговли оспаривались 2 раза; иски не были удовлетворены (0%). Нормативные правовые акты Министерства регионального развития РФ оспаривались 12 раз, из них удовлетворены 3 иска (25%). Нормативные правовые акты Министерства сельского хозяйства оспаривались 15 раз, из них удовлетворены 3 иска (20%). Нормативные правовые акты Министерства транспорта оспаривались 25 раз, из них удовлетворены 4 иска (16%). Нормативные правовые акты Министерства финансов оспаривались 19 раз, из них удовлетворены 7 исков (36,8%). Нормативные правовые акты Министерства экономического развития оспаривались 17 раз, из них удовлетворены 2 иска (11,8%). Нормативные правовые акты Министерства энергетики оспаривались 1 раз; в удовлетворении иска было отказано (0%). Нормативные правовые акты Министерства юстиции оспаривались 114 раз, из них удовлетворены 20 исков (17,5%).

Основания, по которым исковые заявления были удовлетворены, выглядят следующим образом: несоответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу — 64% от всех решений об удовлетворении исковых заявлений; превышении компетенции — 9%; неопределенность правового предписания — 6%), вовремя не внесены изменения в правовые предписания — 12%; не опубликован нормативных правовой акт — 1%.

Ниже приведена практика рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов в Верховном суде Российской Федерации по годам, начиная с данных нормативных правовых актов Правительства, и заканчивая Министерством юстиции Российской Федерации.

Рассмотрение нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации

2012 год

Было подано 44 исковых заявления, из них по 40 искам было отказано в их удовлетворении, по одному иску производство по делу было прекращено, так как отпали основания для оспаривания нормативных правовых актов, и по трем исковым заявлениям были вынесены решения об их удовлетворении.

Исковое заявление о признании недействующими пунктов 6 (частично) и 23 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. № 83, удовлетворено судебным решением от 30 марта 2012 г. по делу № АКПИ12-292.

Основания для удовлетворения — несоответствие Градостроительному кодексу РФ, а также Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Исковое заявление о признании недействующим раздела II «Порядок применения ставок авторского вознаграждения за публичное исполнение произведений» Положения о минимальных ставках авторского вознаграждения за публичное исполнение произведений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 218 (приложение № 1), удовлетворено судебным решением от 18 июня 2012 г. по делу № АКПИ12-503.

Основания для удовлетворения — превышение предоставленной гражданским законодательством компетенции.

Исковое заявление об оспаривании п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1045 удовлетворено судебным решением от 02 августа 2012 г. по делу № АКПИ12-531.

Основания для удовлетворения — не представилось возможным установить, так как текст судебного решения недоступен для чтения.

2011 год

Подано 61 исковое заявление, из них удовлетворены пять исков, в удовлетворении остальных было отказано.

Исковое заявление об оспаривании подп. «а» п. 37 и 39 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9, удовлетворено судебным решением от 14 июля 2011 г. по делу № ГКПИ11-723.

Основания для удовлетворения — противоречие ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (в ред. от 23 февраля 2010 г. № 385-ФЗ), что привело к возложению обязанностей, которые не предусмотрены федеральным законом.

Исковое заявление о признании недействующим постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2011 г. № 26 «О внесении изменений в Правила определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека», удовлетворено судебным решением от 28 июня 2011 г. по делу № ГКПИ11-616.

Основания для удовлетворения — противоречие ст. 52 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-I.

Исковое заявление о признании частично недействующим п. 9.6 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090.

Основания для удовлетворения — неопределенная по содержанию норма, что позволяет участникам дорожного движения и правоприменителям по-своему понимать значение оспариваемого предписания, что не соответствует требованиям ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Исковое заявление о признании недействующим пункта 6 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г. № 789, удовлетворено судебным решением от 29 июня 2011 г. по делу № ГКПИ11-521.

Основание для удовлетворения — нарушение Правительством РФ компетенции, предоставленной п. 3 ст. 11 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Исковое заявление о признании недействующими абзаца шестого п. 5, абз. 1 п. 14 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555, удовлетворено судебным решением от 12 апреля 2011 г. по делу № ГКПИ11-100.

Основание для удовлетворения — противоречие Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Исковое заявление о признании недействующими подп. «ж» п. 8, 15 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 г. № 375 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2009 г. № 839), удовлетворено судебным решением от 9 февраля 2011 г. по делу № ГКПИ10-1462.

Основания для удовлетворения — несоответствие положениям ст. 107, 299, 300 и 301 Трудового кодекса Российской Федерации. Также вовремя не внесены изменения в связи с изменением пенсионного законодательства от 8 декабря 2010 г. № 343-ФЗ.

2010 год

Подано 81 исковое заявление, из них два иска удовлетворены, по остальным было отказано в удовлетворении.

Исковое заявление о признании недействующим абз. 9 Перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239, удовлетворено судебным решением от 6 июля 2010 г. по делу № ГКПИ10-498.

Основание для удовлетворения — противоречие подп. 55 п. 2 ст. 263 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Исковое заявление о признании частично недействующим п. 19 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. № 458, удовлетворено судебным решением от 22 апреля 2010 г. по делу № ГКПИ10-285.

Основание для удовлетворения — противоречие п. 6 ст. 31 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 8-ФЗ, что привело к ущемлению прав граждан.

2009 год

Подано 76 исков, из них удовлетворено шесть исковых заявлений.

Исковое заявление о признании недействующим п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 г. № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам», удовлетворено судебным решением от 23 декабря 2003 г. по делу № ГКПИ09-1447.

Основание для удовлетворения — Правительство Российской Федерации вышло за пределы своей компетенции, предоставленной ему Федеральным законом «О закрытом административно-территориальном образовании» (п. 2 ст. 7).

Исковое заявление о признании частично недействующим абз. 1 п. 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75, удовлетворено судебным решением от 10 августа 2009 г. по делу № ГКПИ09-830.

Основание для удовлетворения — противоречие ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

Исковое заявление о признании недействующими подп. «а», «б», «в» п. 5, 6 Правил предоставления в 2009—2011 гг. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1091, удовлетворено судебным решением от 1 сентября 2009 г. по делу № ГКПИ09-819.

Основание для удовлетворения — установлены ограничения, которые законом не предусмотрены (п. 2 ст. 12 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»).

Исковое заявление о признании недействующими п. 2, 5 постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г. № 469 «О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий», п. 6, 7, 8, 9, 11, 16, 21, 24 и разд. IV Положения о продаже на аукционе имущества ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий, утвержденного указанным постановлением, удовлетворено судебным решением от 1 июля 2009 г. по делу № ГКПИ09-527.

Основание для удовлетворения — противоречие п. 4 ст. 35 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и п. 2 ст. 62, ст. 447 и 448 Гражданского кодекса РФ, а также ст. 90 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исковое заявление о признании частично недействующим абз. 2 п. 3 Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2003 г. № 155, удовлетворено судебным решением от 29 апреля 2009 г. по делу № ГКПИ09-440.

Купить

Ведомственное нормотворчество (теория и практика применения). Монография

Монография на основе доктринальных положений о юридической технике, действующего законодательства и практики его применения дает представление о нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти. Предлагаются методические рекомендации по подготовке и оформлению проектов нормативных правовых актов в Аппарате Правительства Российской Федерации и в федеральных органах исполнительной власти. Сформулированы предложения по совершенствованию организационно-правовых основ ведомственного нормотворчества.<br /> Издание предназначено руководителям органов исполнительной власти, сотрудникам их юридических служб. Может быть полезно научным и практическим работникам для использования представленных научно-аналитических материалов в их деятельности; студентам, аспирантам, обучающимся по направлениям «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление», а также преподавателям при подготовке к занятиям по дисциплинам «Административное право», «Административный процесс», «Административная деятельность», «Право государственной службы», «Система государственного и муниципального управления».

249

Юридическая Под ред. Лапиной М.А., Баранова В.А. Ведомственное нормотворчество (теория и практика применения). Монография

Внимание! Авторские права на книгу "Ведомственное нормотворчество (теория и практика применения). Монография" (Под ред. Лапиной М.А., Баранова В.А.) охраняются законодательством!

Ведомственное нормотворчество (теория и практика применения). Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

§ 1. Анализ практики рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов в Верховном Суде Российской Федерации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях