|
|
Оглавление§ 5. Формирование текста проекта федерального нормативного правового акта § 6. Контроль за ведомственным нормотворчеством и ведомственными нормативными правовыми актами § 3. Министерство внутренних дел российской федерации как субъект нормотворчества Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуПРИЛОЖЕНИЕ АМетодические рекомендации по подготовке и оформлению проектов нормативных правовых актов в Аппарате Правительства Российской Федерации и в федеральных органах исполнительной власти Настоящие методические рекомендации подготовлены в целях обеспечения единообразного подхода к оформлению и изложению содержания нормативных правовых актов, подготавливаемых в Аппарате Правительства Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти. I. Организационно-подготовительные процедуры в производстве по подготовке нормативных правовых актов в Аппарате Правительства Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти 1. Аппарат Правительства Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (далее — разработчик) принимает нормативный правовой акт в следующих случаях: а) если это вытекает из положений Конституции Российской Федерации; б) исходя из общепризнанных принципов и норм международного права; в) если это предусмотрено обязательствами Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации; г) во исполнение норм федеральных конституционных законов, федеральных законов. Например, в федеральных законах часто содержится указание на конкретный вид нормативного правового акта, который надлежит принять Правительству Российской Федерации или соответствующему федеральному органу исполнительной власти; д) во исполнение указов и распоряжений Президента Российской Федерации; е) при поручении вышестоящего органа исполнительной власти (как правило, это предусмотрено в постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации); ж) при вступлении в законную силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации, в котором установлено несовершенство правового регулирования какой-либо сферы общественных отношений; и) если это предусмотрено планом нормотворческой работы Правительства Российской Федерации. 2. Большое значение при разработке федерального нормативного правового акта приобретает осуществление планирования работы по подготовке нормативных правовых актов. Необходимо проводить как межведомственное (межорганизационное), так и внутриорганизационное планирование. 3. План составляется на определенный период и в нем отражается, по каким вопросам должны быть приняты (изданы) основные нормативные правовые акты, сроки и ответственные. 4. При непосредственной разработке нормативных правовых актов, разработчиками должны составляться внутриорганизационные планы, в которых надлежит указывать, в какие сроки должен быть подготовлен каждый из них, какое должностное лицо, структурное подразделение или орган непосредственно отвечает за своевременную подготовку проекта того или иного акта. План должен базироваться на соответствующем прогнозировании. 5. Прогнозирование развития ведомственного нормотворчества тесно связано с правовым мониторингом, данные которого могут служить фактической основой прогнозирования. 6. Осуществляя прогнозирование развития ведомственного нормотворчества необходимо учитывать следующие положения: прогнозирование должно быть объективным и обоснованным (выводы должны быть основаны на результатах мониторинга общественного мнения, специалистов и данных правового мониторинга); вариативность прогнозирования (следует разрабатывать альтернативные варианты прогноза); прогнозирование должно быть непрерывным (корректировка прогнозов по мере поступления новых данных об объекте прогнозирования); прогнозирование должно быть всесторонним (согласованность различных видов прогнозирования: с юридическими прогнозами, с социально-экономическим прогнозированием). Для разработки прогнозов могут привлекаться: представители научных учреждений и организаций, специалисты, обладающие знаниями из различных областей науки; специалисты ведомства, курирующие вопросы, входящие в предмет правового регулирования; представители негосударственных, общественных организаций и учреждений, бизнес-структур (можно также использовать их прогноз, проводимый по собственной инициативе). 7. Результаты деятельности по правовому прогнозированию могут быть представлены в виде заключений, содержащих прогнозные выводы и соответствующие рекомендации, а также в виде конкретной модели развития исследуемого объекта прогнозирования. 8. При разработке прогнозов можно использовать общественное мнение, которое выявляется посредством социологических опросов, а также публичных слушаний, научных и практических конференций, общественных дискуссий в средствах массовой информации. 9. Все предложения к плану нормотворческих работ рекомендуется провести через предварительную управленческую и юридическую экспертизы на предмет целесообразности регламентации соответствующих отношений. 10. Нормотворческая деятельность по принятию федеральных нормативных правовых актов разработчиками состоит из необходимых, последовательно осуществляемых, организационно обособленных и тесно связанных между собой этапов: 1) изучение, анализ общественных явлений и процессов, выявление отношений, требующих правовой регламентации; 2) определение вида органов, субъектов, правомочных издать правовое предписание; 3) организационно-техническое и финансовое обеспечение разработки проекта нормативного правового акта; 4) сбор и анализ необходимых материалов и информации; 5) разработка концепции проекта нормативного правового акта; 6) составление текста проекта нормативного правового акта; 7) согласование проекта акта, его предварительное рассмотрение; 8) проведение экспертиз проекта нормативного правового акта и общественного обсуждения; 9) официальное рассмотрение проекта компетентным федеральным органом исполнительной власти (должностным лицом) с соблюдением необходимых процедур (содержащихся в регламенте и т. п.); 10) принятие (утверждение) нормативного правового акта. 11. Первый этап по принятию федеральных нормативных правовых актов — изучение, анализ общественных явлений и процессов, выявление потребности в правовой регламентации (наличие пробелов в правовом регулировании, неопределенности или противоречивых в правовых предписаниях). Подготовке проекта федерального нормативного правового акта должно предшествовать выяснение следующих условий: есть ли практическая необходимость в данном правовом акте; диктуется ли его принятие развитием общественных отношений, своевременен ли он; также важно четко установить желаемую цель принятия акта управления, основные задачи, которые предстоит решить нормативному акту, необходим тщательный анализ политической, экономической и правовой стороны вопроса. В систему организации исполнения федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, входит обеспечение своевременной подготовки проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию принятых, указанных выше, нормативных правовых актов. 12. Выявив потребность в правовой регламентации, разработчик должен определить, относится ли вопрос, подлежащий урегулированию к его компетенции. С этой целью необходимо выяснение (установление) следующих обстоятельств: входит ли данный вопрос в сферу деятельности разработчика; имеет ли разработчик правомочия в указанной сфере общественной жизни. 13. Принимая нормативные правовые акты, разработчики обязаны выступать строго в пределах своей компетенции. Несоблюдение этого общего правила ведет к превышению правомочий государственного органа исполнительной власти и одновременно означает вторжение в компетенцию или органов законодательной власти, или вышестоящих (а иногда и подчиненных) органов исполнительной власти. Каждый случай превышения компетенции нарушает нормальную деятельность государственного аппарата, может привести к серьезному ущемлению прав и законных интересов других участников административно-правового регулирования. Компетенция разработчика определяется положением о нем или отдельными указами, распоряжениями или постановлениями. 14. Убедившись в необходимости и собственной компетентности разработки соответствующего проекта нормативного правового акта, разработчик принимает мотивированное решение о его подготовке. На этом этапе, как правило, руководителем разработчика, от имени которого в дальнейшем будет издан нормативный правовой акт, издается приказ (распоряжение) о назначении ответственного должностного лица или о создании рабочей группы (комиссии), в том числе и межведомственной, по подготовке проекта нормативного правового акта и утверждении плана работ. 15. В приказе (распоряжении) определяется руководитель рабочей группы (комиссии), который осуществляет непосредственное руководство, проводит заседания в процессе подготовки проекта и несет персональную ответственность за своевременную и качественную подготовку проекта нормативного правового акта. В случае необходимости, в приказе (распоряжении) также может быть назначено должностное лицо, осуществляющее контроль за ходом работ группы (комиссии) по подготовке проекта нормативного правового акта. 16. Должностное лицо, ответственное за подготовку нормативного правового акта, составляет календарный план работы, в котором как можно детальнее предусматриваются необходимые для подготовки проекта нормативного правового акта мероприятия с обязательным указанием сроков их выполнения, решаются вопросы технического и финансового обеспечения подготовки проекта акта. 17. По общему правилу, подготовка проекта федерального нормативного правового акта поручается руководителям структурных подразделений, специалистам разработчика, курирующим сферу деятельности, являющуюся объектом правового регулирования. 18. Подготовка проекта нормативного правового акта может быть возложена на одно или несколько структурных подразделений разработчика с учетом их функций, задач и компетенции. 19. Рекомендуется включать в состав рабочей группы по разработке проекта нормативного правового акта представителей научных юридических учреждений и отдельных ученых-юристов. Участие ученых-юристов должно состоять не только в обсуждении уже готового прoeктa, но и в подготовительных работах по его созданию, в составлении и редактировании текста. 20. В процессе подготовки проекта нормативного правового акта, может выявиться необходимость в разработке других актов, развивающих и конкретизирующих принимаемые нормы. Поэтому, чтобы исключить накапливание количества юридически существующих, но фактически не действующих нормативных правовых актов, так как в них непосредственно не закреплен механизм их реализации, рекомендуется в таких случаях, подготавливать проекты нормативных правовых актов комплексно (пакетный принцип). 21. Разработка нормативных правовых актов пакетом имеет ряд преимуществ: помогает избежать пробелов и противоречий в законодательстве, способствует большей взаимоувязанности и согласованности правовых актов. При этом отпадает необходимость в издании разъясняющих нормативных правовых актов. 22. Приступая к разработке проекта нормативного правового акта, необходимо прежде всего определить цель его принятия. Цель подзаконного правового регулирования — урегулировать определенный круг общественных отношений, в строгом соответствии с предписаниями правовых норм нормативных правовых актов более высокой юридической силы (федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации). Нормы законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации по отношению к ведомственному нормотворчеству выполняют функцию основных, базисных предписаний в регулируемой области, в соответствии с которыми должны строиться отдельные частности. 23. Системное использование методов подготовки проектов нормативных правовых актов позволит избежать типичных ошибок в нормотворческой деятельности. Рекомендуется использовать следующие методы подготовки: 1) Прежде всего необходимо уяснить суть общественного отношения, требующего правового регулирования, и основные правовые идеи, заложенные при законодательном регулировании. Этому способствует изучение научных исследований, оценивающих степень эффективности действующих законодательных норм и выявляющих наличие пробелов и коллизий в законодательном правовом регулировании. В случае, если данная сфера общественных отношений уже была подвергнута правовому воздействию, прежде чем изменить (и (или) создать новые) нормы права, нужно не только вновь познать суть общественного отношения и его изменение во времени и под влиянием права, но также оценить степень удачности (неудачности) предыдущего регулирования и, возможно, скорректировать не только содержание правовых предписаний, но и сами методы правового воздействия на эти общественные отношения. При уяснении сути регулируемых общественных отношений необходимо выявить особенности, которыми обладает регулируемое общественное отношение, применительно к предметной деятельности разработчика, и оценить степень необходимости подзаконного (ведомственного) правового регулирования. Внимание! Авторские права на книгу "Ведомственное нормотворчество (теория и практика применения). Монография" (Под ред. Лапиной М.А., Баранова В.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
