|
|
Оглавление§ 5. Формирование текста проекта федерального нормативного правового акта § 6. Контроль за ведомственным нормотворчеством и ведомственными нормативными правовыми актами § 3. Министерство внутренних дел российской федерации как субъект нормотворчества Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 4. Зарубежный опыт правового регулирования нормотворческой деятельности органов исполнительной властиДля верного понимания сущности методологии нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти, несомненно, представляет научный интерес исследования зарубежного опыта данной деятельности. В ряде государств — стран СНГ нормотворческая деятельность отрегулирована на законодательном уровне. В данной монографии представлен опыт правового регулирования нормотворческой деятельности органов исполнительной власти в Белоруссии и Казахстане. Опыт изучения нормотворческой деятельности Беларуси и Казахстана, возможно. будет способствовать совершенствованию нормотворческой деятельности по принятию нормативных правовых актов в федеральных органах исполнительной власти, сокращению коррупционных норм в проектах актов управленческого характера. I. Правовое регулирование нормотворческой деятельности в Республике Беларусь. Базовым актом, регулирующим отношения нормотворчество, т. е. процесс подготовки (включая выработку концепции проекта, его обоснование, необходимое согласование и др.) и принятия нормативного правового акта, в Республике Беларусь выступает Закон от 10 января 2000 г. № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Данный закон определяет понятие и виды нормативных правовых актов Республики Беларусь, устанавливает общий порядок их подготовки, оформления, принятия (издания), опубликования, действия, толкования и систематизации. Так, ст. 1 Закона определяет нормативный правовой акт как официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. При этом выделяется понятие локального нормативного правового акта, под которым понимается нормативный правовой акт, действие которого ограничено рамками одной или нескольких организаций. Нормотворческая деятельность, в свою очередь, определяется как научная и организационная деятельность по подготовке, экспертизе, изменению, дополнению, принятию (изданию), толкованию, приостановлению действия, признанию утратившими силу либо отмене нормативных правовых актов. В соответствии со ст. 7 Закона нормотворческая деятельность осуществляется на следующих основных принципах: — конституционности; — соответствия актов нижестоящих государственных органов (должностных лиц) актам главы государства и вышестоящих государственных органов; — приоритета общепризнанных принципов международного права; — защиты прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости; — научности; — системности и комплексности правового регулирования общественных отношений. Нормативные правовые акты Республики Беларусь приводятся в единую систему путем их взаимного согласования, определения иерархии нормативных правовых актов, а также путем подготовки издания соответствующих сводов законов и законодательства, характеризующуюся внутренней согласованностью и обеспечивающую правовое регулирование общественных отношений. В соответствии со ст. 2 Закона выделяют следующие виды подзаконных нормативных правовых актов Президента Республики и исполнительных органов государственного управления, действующих в Республике Беларусь: 1. Указ Президента Республики Беларусь — нормативный правовой акт главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы. 2. Директива Президента Республики Беларусь — указ программного характера, издаваемый главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение. 3. Постановление Совета министров Республики Беларусь — нормативный правовой акт Правительства Республики Беларусь. 4. Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь (Правления Национального банка Республики Беларусь, Совета директоров Национального банка Республики Беларусь) — нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности. 5. Регламент — нормативный правовой акт, принятый (изданный) главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов. 6. Инструкция — нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений. 7. Правила — кодифицированный нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам. 8. Устав (положение) — нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственного органа (организации), а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности. 9. Приказ республиканского органа государственного управления — нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления. При этом Закон устанавливает перечень ненормативных правовых актов, под которыми понимаются правовые акты, принимаемые (издаваемые) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение, не являются нормативными. К ним, в частности, относятся: • распоряжения Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь; • распоряжения председателей палат парламента — Национального собрания Республики Беларусь; • распоряжения премьер-министра Республики Беларусь; • акты органов прокуратуры и прокуроров, за исключением нормативных правовых актов Генерального прокурора Республики Беларусь; • акты органов, регистрирующих акты гражданского состояния; • а также иные правовые акты, не являющиеся нормативными. Также ненормативный характер в некоторых случаях могут иметь решения референдума, указы и Директивы Президента Республики Беларусь, постановления палат Парламента, постановления Совета министров, акты высших судебных инстанций и Генерального прокурора Республики Беларусь, постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка, а также решения органов местного управления и самоуправления. Внимание! Авторские права на книгу "Ведомственное нормотворчество (теория и практика применения). Монография" (Под ред. Лапиной М.А., Баранова В.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
