|
|
ОглавлениеI. Выступления. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации Общественная палата при Президенте Российской Федерации Съезды, координационные и ученые советы. Конференции, семинары, совещания. Торжественные церемонии Международные ассамблеи, конгрессы, конференции, семинары и симпозиумы II. Статьи. Соглашение о гражданском мире — ответ на требование общества Конституция и указы Президента Российской Федерации Президент и Федеральное Собрание: конституционные основы взаимоотношений Новый Гражданский кодекс — насущная необходимость Проект Конституции Республики Хакасия требует серьезной переработки О программе законопроектной работы Государственной Думы на 1995 г. О проектах Уголовного кодекса России Конституция Российской Федерации 1993 г. и приоритеты законопроектной работы Россия и СНГ: сверим инвестиционные законопроекты? Выполнила ли Государственная Дума свою миссию? Дума и Президент: плоды сотрудничества III. Интервью. Диалоги. Пресс-конференции. Как алгебра, законотворчество живет точностью Не превратить парламент в митинг. На это направлены подготовленные проекты регламентов Новый регламент исключает появление в парламенте нового Хасбулатова Мы приступаем к строительству конституционного здания Государственная Дума: взгляд изнутри Проекты законов для срочного рассмотрения Рычаг власти или власть без рычагов? Как идет законотворческий процесс в Государственной Думе Дистанция коротка, а дел прорва СБСЕ предпочтительнее, чем НАТО. В изложении Яна Ренне «Последние выборы не подтвердили надежды демократов». С. Тэнасе с М. Митюковым Наш «Осенний марафон» не будет легким За что газета «Хакасия» невзлюбила депутата Митюкова? «Нестабильность на местах — результат распрей в центре» «Малые ростки положительных сдвигов есть» «Надеюсь, мы примем законы, которых ждет Россия» «Дума готова помочь соотечественницам крепко встать на ноги» Отдохнули! Теперь поработаем? Начинается осенняя сессия парламента Дума рассмотрит 222 законопроекта Пресс-конференция накануне осенней сессии Госдумы (в изложении Петра Журавлева) Трудное это дело — сотворение законов На Москву надейся, а сам не плошай Интервью читателям «Абакана» дает депутат Государственной Думы Михаил Митюков Хотите перемен — меняйте власть на местах. Так считает М. А. Митюков «Необходимо укреплять российскую государственность» Парламент и субъекты законотворчества: время координировать идеи Михаил Митюков отмечает государственный подход Томской областной Думы к селу Законотворчество: приоритеты определены Борьба с преступностью не должна умалять права граждан Строить здание нового законодательства Похоже, слово «демократ» снова входит в моду. Интервью с депутатом Госдумы М. А. Митюковым Быть или нет выборам? «У нас есть конституция. Ей и надо следовать» Хакасия: заповедник для демократов Дума занимается своим основным делом Декларации о суверенитете России — пять лет Сто заседаний Госдумы позади. Что они показали? Чтобы не спорил проект с проектом О перспективах блока Рыбкина. На вопросы «Моей газеты» «Буксуем, но движемся». Разговор с Первым заместителем председателя Госдумы РФ Михаилом Митюковым «Парламентским туризмом» и не пахнет Президент и парламент — трудный опыт компромиссов Интервью у трапа. «...Известны ваши боли и заботы» «Верим в здравый смысл россиян» Москва подталкивает Хакасию к выборам Служил и буду служить не номенклатуре, а избирателям Хакасии необходима консолидация демократических сил IV. Из дневников и блокнотов. 1993 О переносе российско-американских учений на территорию США России не следует спешить с подписанием программы «Партнерство во имя мира» — Митюков Прием делегации провинции Вандея (Франция) Делегация Госдумы РФ примет участие в семинаре Североатлантической Ассамблеи О семинаре о ситуации в Молдавии и Приднестровье Голос нашего земляка услышан на Капри Российско-канадский межпарламентский семинар Прием делегации Ассамблеи Западноевропейского Союза О начале работы 40-й сессии Североатлантической Ассамблеи Прием председателя собрания депутатов парламента Румынии О приеме делегации Совета Европы Прием генерального секретаря Североатлантической Ассамблеи Встреча с Фрэнсисом Ричардсом. Беседа с директором библиотеки конгресса США Отбытие делегации Госдумы в Словакию Контакты не отвечают возможностям Делегация парламента России в Словакии Делегация Госдумы России проводит переговоры в Словакии Визит думской делегации в Иран завершен Беседа с послом Грузии. Прием посла Ирана Российско-германский семинар в Думе Отбытие делегации Государственной Думы в Вашингтон Завершился рабочий визит делегации палаты в США М. Митюков принял делегацию подкомиссии по правам человека ПАСЕ Конгресс латинского нотариата завершился Делегация палаты отбыла в Португалию О встрече с государственным министром ФРГ Визит делегации Госдумы в Кувейт Встреча с руководителями Европарламента Отчет о командировке в Нью-Йорк Парламентарии России и Кувейта расширяют сотрудничество Об участии делегации Госдумы на очередной сессии САА О некоторых итогах межпарламентских связей Государственной Думы первого созыва г) объединенной комиссии по координации законодательной деятельности д) законодательных инициатив, касающихся формирования Совета Федерации ж) межпарламентского сотрудничества Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу19955 января. Встреча с К. Гарибашвили. Принял председателя постоянной комиссии по правовым вопросам Межпарламентской ассамблеи государств СНГ, депутата парламента Грузии Картлоса Гарибашвили. Основной темой беседы стали вопросы создания модельных кодексов для государств СНГ. К. Гарибашвили высказал идею о необходимости усиления роли МПА в интеграции государств Содружества. Эту точку зрения я поддержал. Кроме того, грузинский парламентарий рассказал о том, что в парламенте Грузии идет работа по созданию депутатской группы «Друзья России». Уже сейчас более 80 депутатов изъявили желание войти в ее состав. Более детально мы обсудили проблему заключения соглашения о сотрудничестве между парламентами России и Грузии. По моему мнению, эта идея должна найти поддержку как в Государственной Думе, так и в Совете Федерации. Депутат грузинского парламента также проинформировал меня о том, что парламент Грузии поддерживает усилия Президента РФ по восстановлению конституционного порядка в Чеченской Республике. 6 января, в 15 часов по требованию фракции «Выбор России», поддержанному 104 депутатами Государственной Думы, состоялось заседание Совета Государственной Думы. В соответствии с Регламентом Совету предстояло решить единственный вопрос — о созыве внеочередного заседания Думы для прекращения кровопролития в Чечне. Однако представители фракций Аграрной, Коммунистической, Демократической, Либерально-демократической партий, Партии российского единства и согласия, депутатского объединения Новая региональная политика в отсутствие представителей фракций Политического движения «Женщины России» и «Яблоко» в нарушение Регламента отказались от проведения внеочередного заседания Государственной Думы. Представители фракций и объединений Зюганов, Медведев и другие участвовавшие в заседании Совета Думы сорвали наши усилия немедленно прекратить бессмысленное и позорное кровопролитие. Мы предлагали принять законы о прекращении военных действий в Чеченской Республике и о публикации списков погибших и раненых. В заявлении, принятом нашей фракцией, по этому поводу подчеркивалось: «Своими действиями члены Совета благословили новые многочисленные жертвы среди солдат федеральный войск и мирного населения Чеченской Республики, на их совести новые слезы матерей и вдов. В эти драматические дни мы обращаемся ко всем гражданам России с призывом немедленно потребовать от своих депутатов явиться 8 января 1995 г. в Государственную Думу для исполнения долга перед народом России». 7 января. Выступление на церемонии закладки камня воссоздаваемого храма Христа Спасителя в Москве. Обратившись с приветствием к присутствовавшим на церемонии Председателю Правительства РФ Виктору Черномырдину, Патриарху всея Руси Алексию, мэру столицы Юрию Лужкову, а также ко всем соотечественникам, я высказал мысль о том, что переживаемое событие — не просто закладка величественного храма, а нечто большее: «Закладывается духовная основа возрождения нашего израненного и исстрадавшегося общества. И храм Христа Спасителя — это символ поднятия России с колен, очищения от прошлых грехов, воплощенная в камне покаянная молитва народа и дань памяти всем павшим за Родину». У многих вызывает сомнение необходимость строительства столь дорогого сооружения при сегодняшней весьма небогатой жизни. «Глубоко убежден, — сказал я, — что храмы строят именно тогда, когда общество находится в трудном положении, когда люди ищут духовную основу для возрождения». Возражая тем, кто утверждает, что взорванный храм Христа Спасителя — это памятник варварству и новая постройка заставит забыть это преступление, я отметил: «Не большим ли варварством было бы бесполезное расковыривание болячек общества? Гораздо гуманнее возродить храм и преодолеть оставшееся зло, похоронить его, ответить деланием добра». Я сообщил, что в Государственной Думе есть немало людей, объединенных желанием внести свою лепту в воссоздание храма. В специальной Книге пожертвований значатся фамилии тех, кто принял участие в этом благородном деле. Всего от Государственной Думы набралось более четверти миллиарда рублей. Эти деньги вместе с Книгой пожертвований, которая непременно будет продолжена россиянами, переданы Русской Православной церкви. Закладка храма неслучайно происходила в Рождество. Известно, что добрые дела, начатые в этот день, приносят добрые плоды. «Желаю помощи всем нам в многотрудном деле возрождения России!» — завершил свое выступление я. 13 января. Заседание Государственной Думы. Вместо устного представляю депутатам письменный доклад о программе законопроектной работы в 1995 г. Дал лишь краткий комментарий к документу. Депутатам новшество понравилось и они оперативно рассмотрели программу. Согласно докладу, программа включает 438 законопроектов. 354 (81%) будет рассмотрено на весенней сессии (январь—июль), а на осенней (октябрь—декабрь) всего 40 (9%). Дисбаланс свидетельствует о том, что осенью депутаты займутся в основном собственными избирательными кампаниями в следующую Думу. Для оставшихся 44 документов (10%) конкретный срок исполнения не указан, и работа над ними, скорее всего, достанется в наследство новой нижней палате. Но этими 10% наследство не ограничится. Большинство запланированных 438 законов в 1995 г. останется на стадии черновика — той или иной степени готовности, и лишь 67 (15%) планируется принять окончательно, т. е. в третьем чтении. Из этих 67 в Думу уже внесено 54 документа, половина из которых — 27 — прошла первое или второе чтение. В докладе устанавливает очередность рассмотрения важнейших законопроектов. Сначала объектом внимания депутатов станет федеральный бюджет 1995 г., затем — блок документов по земле (Земельный кодекс, о сельхозкооперации) и Водный кодекс. Далее последуют налоговые законы с перспективой к концу года разработки проекта Налогового кодекса. Тем временем подоспеет время бюджетного проекта на 1996 г. На осень придутся вторая часть Гражданского кодекса и Трудовой кодекс. Параллельно будет идти завершение избирательного законодательства и конституционной реформы на местах, а также работа над Уголовным, Уголовно-процессуальным и Административным кодексами, законами о прокуратуре и Верховном Суде. Не забыты и документы, нормирующие экономическую и социальную сферы: о банках, акционерных обществах, индикативном планировании и о прожиточном минимуме, защите инвалидов, пособиях на детей, негосударственных пенсионных фондах, а также законы о партиях, об общественных организациях, о профсоюзах, о благотворительности. Запланировано на ближайшее время и принятие законов о правительстве и об уполномоченном по правам человека. Государственная Дума не потратила много времени на обсуждение своего годового плана. Робкие попытки ряда депутатов пролоббировать включение в законопроектный план хотя бы некоторых отраслевых нормативных актов были уверенно отбиты мной. Я указал на необходимость быть реалистом и не раздувать до бескрайности и так малореальную программу. Дума приняла программу к сведению и обязала меня вместе с председателями комитетов довести ее до окончательного «ума». 16 января. Заседание Объединенной комиссии по координации законодательной деятельности. Под моим председательством рассматривался проект рекомендаций по проектам законов, регулирующих отношения в сфере науки. Обсудив проекты федеральных законов «Об основах государственной научно-технической политики», внесенный правительством, «О науке», внесенный фракцией «Яблоко», и «О науке и научнотехнической политике», внесенный Советом Федерации, комиссия констатировала, что законопроекты предлагают различные подходы к решению указанных задач и являются альтернативными. Выступившие в прениях депутаты и юристы, обсуждая законопроекты, отмечали их актуальность и масштабность. Кроме того, председатель Комитета по образованию, культуре и науке Л. П. Рожкова назвала нестандартным подход при анализе проектов о науке. По ее словам, альтернативные документы были разосланы в научные учреждения, центры, библиотеки, что позволило дать им объективную оценку. Несмотря на то что выступавшие отмечали достоинства законопроектов о науке, они выразили мнение, что надо готовить консолидирующий проект, а не выносить на думское обсуждение все три законопроекта. * * * Встретился с президентом Ассоциации рекламных агентств России Владимиром Филипповым и ее вице-президентом Игорем Писарским. Представители ассоциации высказали озабоченность тем, что многие положения закона о рекламе, принятого Государственной Думой в первом чтении, не учитывают сегодняшней ситуации с рекламным делом в России. В частности, они указали на то, что в проекте закона организация рекламы осложнена многими бюрократическими препонами, что представители рекламных организаций не участвуют в осуществлении контрольных функций за рекламой. Были обсуждены проблемы, связанные с предполагаемыми ограничениями и запретами рекламы алкоголя и табачных изделий, а также рекламы внутри фильмов и передач. «Ваши претензии, — заявил я, — будут внимательно изучены в Государственной Думе, так же как и общественное мнение по этому вопросу. Прежде чем принять окончательное решение, парламент обсудит все резоны за и против». 19 января. О межпарламентских связях Государственной Думы во второй половине 1994 г. Мой советник по межпарламентским связям и внешнеполитическим вопросам Дмитрий Осипов письменно доложил мне: В соответствии с вашим поручением, мной проведен анализ Сводных итоговых данных о зарубежных контактах Государственной Думы во втором полугодии 1994 г. Анализ показал, что из 447 депутатов Государственной Думы зарубежные поездки осуществили 253 депутата, что составляет 56,6% депутатского корпуса. Всего осуществлено 445 выездов в общей сложности на 3282 дней. Обращает на себя внимание тот факт, что на словах, постоянно провозглашая о необходимости восстановления и укрепления контактов со странами бывшего СССР и социалистического лагеря, депутаты на деле не проявляют соответствующей активности в укреплении парламентских контактов с ними. Так, например, в страны бывшего СССР осуществлено всего 8 визитов. (Армения — 2, Азербайджан — 2, Литва — 1, Украина — 1, Латвия — 2). Что составляет 1,8% от общего числа выездов. В страны бывшего «социалистического» лагеря — 29, или 6,5%. (Албания — 5, Болгария — 6, Китай — 4, Румыния — 4, Словения — 4, Польша — 2, Венгрия — 1, Куба — 4). В то же время в США осуществлено 109 (25%) выездов, в Германию — 66, во Францию — 37, в Финляндию — 19, в Англию — 13, в Австрию — 11 и Данию — 9. В этой связи можно отметить, что 8 членов Комитета по делам СНГ и связям с соотечественникам осуществили 19 выездов за рубеж. Из них — 5 в страны ближнего зарубежья (Армения — 2 визита на 4 дня, Азербайджан — 2/4 дня и Латвия — 1/2 ) и по одному визиту в Албанию и Китай. Остальные визиты были нанесены: в США — 5, во Францию — 3, Голландия, Германия, и Марокко по одному. Общая продолжительность пребывания в этих странах депутатов Государственной Думы, членов Комитета по делам СНГ составила 94 дня. Фракция «Выбор России», являющаяся крупнейшей в Государственной Думе, осуществила 43 визита за рубеж, что является вторым показателем среди фракций ГД, однако и ее депутаты также редко выезжали в страны ближнего зарубежья и бывшего социалистического лагеря: (Литва — 1, Украина — 1, Болгария — 1, Венгрия — 1, Польша — 1, Словения — 1). Что, в принципе, соответствует общей тенденции, но может быть использовано в предвыборной борьбе политическими оппонентами. Более детальный анализ будет представлен после уточнения Отделом межпарламентских связей всех данных. 20 января. Собрание представителей региональных нотариальных палат. Выступил на открытии собрания. Отметил, что особенностью сегодняшнего дня является сохранение и параллельное существование государственного и негосударственного нотариатов. Это закономерно, так как излишне жесткая система государственного управления уже не работает, а демократические формы, свойственные гражданскому обществу, еще не приобрели нужной эффективности. Будущее же за негосударственным нотариатом. В заключение остановился на перспективах развития негосударственного нотариата в России. Его становление создает условия для вступления России в Международный союз латинского нотариата. А это, в свою очередь, создаст для нашей страны единое правовое пространство более чем с 50 странами, входящими в этот союз, что позволит унифицировать нотариальные документы и будет способствовать развитию рыночных отношений в России, существенно облегчая деятельность российских предпринимателей и иностранных инвесторов. 25 января. О проекте закона «О Конституционном собрании». Проект этого закона был представлен председателем Комитета по законодательству, судебно-правовой реформе государственной Думы В. Б. Исаковым. Он считает, что действующая Конституция нуждается в доработке. По представленному им законопроекту Конституционное собрание будет обладать полномочиями, сходными с полномочиями бывшего съезда народных депутатов, который мог принять к рассмотрению любой вопрос. Это, по моему мнению, не только не улучшит положения в обществе, но и создаст напряжение между ветвями власти, которое удалось преодолеть, приняв нынешнюю Конституцию и подписав Договор об общественном согласии. Необходимо более полно использовать возможности действующей Конституции путем принятия так называемых конституционных законов, а также законов о выборах президента, депутатов Госдумы, формировании Совета Федерации, которые расширят возможности реализации демократических основ, заложенных в Конституции. 26 января. В первой половине дня выступил на собрании Государственной Думы Томской области. «Завязка» Томской области на федеральный бюджет связана прежде всего с ее огромным научным потенциалом (более 20% населения Томска — ученые, преподаватели и студенты), наличием в области 12 северных районов, а также объектов ВПК), заявил я. Затем рассказал депутатам о законотворческой деятельности российской Госдумы. Принятие 400 законов, разрабатываемых в парламенте, — дело не одного года, а существование альтернативных законопроектов, отметил я, серьезно осложняет работу парламентариев, если нынешней Думе удастся принять хотя бы определенный на сегодня пакет из 70 важнейших документов, то можно считать свой долг выполненным. Обратил внимание депутатов на то, что полезным и плодотворным является участие субъектов Федерации в подготовке законов. Такой опыт уже есть: российский парламент обсуждал проект закона об акционерных обществах, внесенный Воронежской областной Думой. Высоко отозвался я об уровне развития радиационной безопасности и культуры производства в Северске. Полагаю, что проект закона по радиационной безопасности, находящийся сейчас в работе Госдумы, следует готовить на примере Северска, с привлечением ученых этого города, где «атомная цивилизация» на несколько порядков выше, чем в других подобных городах России. В заключение я отметил государственный подход депутатов облдумы к проблемам села, ведь Дума не бросила селян на произвол судьбы, а выделила 15% из дефицитного бюджета. Во второй половине дня выступил с докладом на Западносибирской итоговой научной конференции по проблемам правоведения, организованной Юридическим институтом ТГУ. Тема доклада — «Конституция Российской Федерации и проблемы законодательной деятельности Федерального Собрания». Сейчас очень трудно проводить научные конференции, — считает ректор госуниверситета Михаил Свиридов, — но без них никак нельзя. Ученые должны друг с другом общаться, спорить, обмениваться мнениями. Наши юристы смогут «подпитаться» идеями других, да и сами обогатят знаниями коллег из других городов. Об уровне конференции говорит сам состав ее участников. Среди докладчиков — доктора юридических наук: депутат Госдумы Вадим Филимонов и член Конституционного Суда Николай Ведерников, начальник Томского УВД Александр Владимиров и др. 27 января встретился с профессорско-преподавательским составом Томского госуниверситета. Сегодняшние проблемы старейшего в Сибири университета, входящего в первую десятку университетов мира, давшего России плеяду выдающихся ученых, обострены до предела: рушится великолепный центральный корпус, недопустимо низка зарплата преподавателей, нет денег для развития научно-технической базы. Администрация Томской области уже обратилась к премьеру российского правительства с предложением создать в Томске научно-образовательный центр, и я обещал поддержку томичам. Проблема науки в области далеко не единственная: северные районы области практически не досягаемы из-за отсутствия дорог и дороговизны воздушного транспорта, вызванной остановкой одного из трех ядерных реакторов города Северска. В этот же день я посетил город атомщиков Северск, известный ранее как Томск-7, а также встретился с представителями Томского регионального отделения партии «Демократический выбор России» и провел большую пресс-конференцию вместе с председателем Томской областной Думы и представителями администрации города Томска. Вернулся в Москву не только с хорошим настроением и впечатлениями, но и профессором Томского госуниверситета — по совместительству. 31 января. 13.00. Заседание рабочей группы по подготовке проекта федерального закона «О порядке реализации законодательной инициативы». Проект получается и близко его завершение. 15.00. Минюст РФ. Участвую в работе Комиссии по предварительному рассмотрению кадров федеральных судей. По моему предложению отложили вопрос по судьям Республики Хакасии для дополнительной проработки. 8 февраля. В «хитроумном» списке 100 ведущих политиков, в январе «Независимая газета» отвела мне, О. В. Бойко и А. М. Тулееву 82—84-е места. Неплохая компания! 11 февраля. Президент-отель. Конференция «Лоббизм в России: методы законодательного регулирования», организованная Фондом развития парламентаризма и Государственной Думой. В ходе конференции и интервью «РВ» (№28) и «ДМ» (№ 28) я высказался по этой проблеме: Считаю, что в России, где традиционно велика роль личных связей, в обозримом будущем будет преобладать персонифицированный, во многом скрытый от общества лоббизм. Тем не менее сегодня существуют организованные группы, могущие стать основой цивилизованного лоббирования: профсоюзы, РСПП, общественные объединения и партии, не прошедшие в Госдуму, но поддерживающие связь с существующими фракциями и группами Думы, а также органы власти регионов через свои представительства в Москве и через Совет Федерации. Промежуточный вариант легализации лоббизма — это изменение Регламента Госдумы, предусматривающее временную регистрацию лоббистов. Вообще же практическая реализация законодательства о лоббизме может натолкнуться на серьезные трудности, особенно правового характера. Тихий, малозаметный для постороннего взгляда лоббизм, отметил я, — выгоден только отраслевым монополистам, но они при любых обстоятельствах найдут способы повлиять на принимаемые решения. Напротив открытый лоббизм повышает шансы слабых на то, чтобы быть услышанными. Однако нам нужен не любой лоббизм, а исключительно цивилизованный. 13 февраля. Стали ясны окончательные результаты законодательной деятельности Думы в 1994 г. Они определились после того, как Президент РФ подписал последний из законов, принятых в прошлом году нижней палатой российского парламента. Всего президентом было подписано 92 закона, в том числе один — федеральный конституционный и 91 федеральный. Из них 38 было внесено по инициативе президента, 28 — правительством РФ, 26 — депутатами Государственной Думы, 1 — Конституционным Судом, 1 — Верховным Судом РФ. Среди принятых законов — 16 полностью новых, 2 — вносят изменения и дополнения в ныне действующие, 19 законов временного характера, 33 закона о ратификации международных договоров. 14 февраля. Заседание Объединенной комиссии по координации законодательной деятельности президента, правительства и Федерального Собрания РФ. Предметом заседания под моим председательством стало обсуждение альтернативных законопроектов об адвокатуре, внесенных президентом Б. Н. Ельциным и депутатом Государственной Думы А. М. Трасповым, а также рассмотрение предварительного проекта федерального закона о реализации права законодательной инициативы. Концептуальное различие законопроектов об адвокатуре заключается в подходе к адвокатской деятельности: если это подход функциональный (проект Траспова), то главной становится идея независимости адвоката, имеющего возможность работать самостоятельно или при желании объединяться с другими адвокатами в гильдию; если же исходить из уже имеющихся традиционных принципов организации адвокатской деятельности (проект Президента РФ), то следует укреплять коллегии адвокатов как единственную форму их объединения, только внутри нее допуская различные виды осуществления профессиональной деятельности: индивидуальные бюро, адвокатские конторы. Интересные суждения в поддержку обоих подходов высказали полномочный представитель Президента РФ в Федеральном Собрании А. М. Яковлев, заместитель министра юстиции РФ А. Н. Степанов, председатель Центризбиркома РФ Н. Т. Рябов, заведующий сектором Института государства и права РАН В. М. Савицкий, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам И. М. Костоев. Члены Объединенной комиссии пришли к выводу о том, что, несмотря на различия в законопроектах, возможны пути их сближения для выработки окончательного варианта. Что касается законопроекта о реализации права законодательной инициативы, то это первый проект такого рода в российском законодательстве и, по моему мнению, он может стать хорошей основой будущего закона. Высказан ряд замечаний к проекту. Следующее заседание Объединенной комиссии будет посвящено обсуждению законопроектов о местном самоуправлении. * * * Совет Государственной Думы направил в комитеты, комиссии и депутатские группы на предварительное рассмотрение мои проекты: федерального закона «О продлении срока полномочий Народного Собрания Карачаево-Черкесской Республики»; постановления по вопросу внесения предложений к проекту порядка работы Государственной Думы на пленарных заседаниях в письменной форме, использовав это в качестве альтернативы выступлению от микрофона. 15 февраля. Среди депутатов распространено обращение Клуба избирателей «Диалог» (г. Ковров, Владимирской обл.) следующего содержания: «Возмущены действиями фракции ЛДПР, внесшей в Госдуму бредовый проект закона РФ о признании незаконной социалистической революции 1917 г. Просим депутатов вправить мозги авторам этой провокации». * * * 18.00. Парламентский клуб. Г. Э. Бурбулис представил тезисы открытого доклада Гуманитарного и политологического центра «Стратегия» под названием «Становление новой российской государственности: реальность (1994) и перспективы (1995)». Оратор говорил о том, что реально мы живем в стадии переходного периода, где робко зарождаются институты нового государства. Противоречие в Конституции в том, что реальные институты не запущены, а главная ошибка в заключительных и переходных положениях Основного Закона (?). Отход от местного самоуправления. Г. Э. ставит под сомнение возможность федерализма и организации сильной демократической власти в стране. И предлагает приступить к неизбежной реформе государственно-административного устройства России и провести в декабре референдум по изменению Конституции. 17 февраля. «Московский комсомолец» откликнулся на доклад Г. Э. Бурбулиса недоброжелательной статьей Ивана Максимова «Бурчание Бурбулиса». 18 февраля. По приглашению А. Н. Яковлева в качестве гостя принял участие в работе съезда Российской партии социальной демократии. А. Н. Яковлев подарил мне брошюру «Материалы Учредительного съезда Российской партии социальной демократии (РПСД)». Во вступительном слове Александра Николаевича уделено большое внимание проблеме конституционности. «Нашей программной установкой на несколько десятилетий, — пишет он, — должен стать лозунг “Обновление без крови и насилия”. А значит “обновление через конституционность”». 20 февраля. На заседании Совета Государственной Думы рассмотрен вопрос: «О приглашении Первому заместителю Председателя Государственной Думы М. А. Митюкову во главе парламентской делегации посетить Тегеран 7—9 марта 1995 г.». Принято решение: 1. Считать необходимым направить Первого заместителя Председателя Государственной Думы М. А. Митюкова во главе парламентской делегации в Иран по приглашению первого заместителя председателя меджлиса исламского совета исламской Республики Иран с 7 по 9 марта текущего года. 2. Сформировать делегацию Государственной Думы с учетом фракционной принадлежности в составе: М. А. Митюков (BP) (глава делегации), В. Е. Булавинов, М. Ю. Вакуленко (ЛДПР), В. Л. Таланов (ДПР), А. И. Ярошенко (АПР). 3. Поручить Председателю Государственной Думы издать соответствующее распоряжение. 21 февраля я провел заседание Объединенной комиссии по координации законодательной деятельности, посвященное проекту федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На заседании комиссии обсуждались и альтернативные законопроекты, предложенные депутатами И. В. Муравьевым и А. А. Долгополовым. Комиссия большинством голосов рекомендовала палате при доработке ее законопроекта ко второму чтению «обратить внимание на правовое обеспечение преемственности власти на местах и на недопущение распада сложившейся инфраструктуры в сельских районах», а также учесть «все ценные и конструктивные предложения, которые содержатся в альтернативных законопроектах». Завершая заседание, я объявил, что через три недели комиссии предполагается рассмотреть механизм внесения поправок в Конституцию. 14 марта. Заседание Объединенной комиссии по координации законодательной деятельности. Рассмотрен законопроект «О реализации права законодательной инициативы». Выступивший на заседании помощник президента Георгий Сатаров обратил внимание собравшихся на то, что документ предоставляет право регистрации или отказа в регистрации законопроектов, вносимых в Госдуму субъектами законодательной инициативы, Совету Государственной Думы — органу, не предусмотренному Конституцией РФ и действующему только на основе внутреннего Регламента палаты. Полномочный представитель Президента РФ в Федеральном Собрании Александр Яковлев пояснил, что в случае принятия в существующем виде данный закон сразу же перестанет действовать, если будущая или нынешняя Государственная Дума решит создать новый орган для координации своей работы. Выступившие на заседании отмечали, что роль органов Государственной Думы, предусмотренных Конституцией РФ, — ее комитетов — в законопроекте, подготовленном Правительством РФ, недостаточно определена. Внимание разработчиков было также обращено на то, что в представленном ими документе отсутствуют положения, определяющие судьбу законов, принятых Государственной Думой с нарушением норм предлагаемого законопроекта. Депутат Анатолий Слива предложил исключить из проекта закона статьи, касающиеся механизма принятия поправок к Конституции РФ как не соответствующие его компетенции и предмету регулирования. Обсуждение законопроекта решено продолжить на одном из следующих заседаний Объединенной комиссии после его доработки с учетом высказанных замечаний. 17 марта. Совещание у С. А. Филатова. Обсуждение проекта Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Северная Осетия — Алания. Как я понял с предложением о заключении такого договора А. Х. Галазов вышел на Б. Н. Ельцина 10 июня 1994 г. Филатов высказался в том плане, что предложение получило поддержку, поскольку «пока договоры нам помогают». Я сделал ряд замечаний по проекту, касающихся положений, «выходящих за пределы Конституции РФ». Договорились, что следующее заседание проведем 23 марта. 20марта. Совет Государственной Думы согласился с предложением о моем участии в качестве члена официальной российской делегации в Конгрессе Международного союза латинского нотариата (ФРГ, 28 мая — 3 июля 1995 г.). * * * Провел совещание по обсуждению законопроектов об адвокатуре. Пригласил 16 человек — элиту российской адвокатуры; начальника Государственно-правового управления Президента РФ Р. Г. Орехова, начальника Главного управления адвокатуры Минюста И.Ю. Сухарева, председателя Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Государственной Думы РФ В. Б. Исакова, председателя президиума Московской городской коллегии адвокатов А. А. Рогаткина, президента Гильдии российских адвокатов Г. Б. Мирзоева, первого вице-президента Международного союза (содружества) адвокатов М. А. Гофштейна... Для примирительно-согласительного разговора сошлись не столько единомышленники, сколько представители двух концепций построения института адвокатуры в России. Обсуждались расхождения между проектом, внесенным Президентом Российской Федерации, «Об адвокатуре в Российской Федерации» и предложенным депутатом Государственной Думы А. М. Трасповым «Об адвокатах и адвокатских объединениях», поддержанным Комитетом по законодательству и судебно-правовой реформе Государственной Думы. За столом совещания встретились оппоненты: по одну сторону от меня сторонники президентской концепции, по другую — депутатской. По законопроекту А. М. Траспова адвокату достаточно получить в установленном порядке лицензию в органе юстиции субъекта Российской Федерации на основании решения квалификационной коллегии — и все. С этого момента он абсолютно независим, ничем и никому не обязан. Но в случаях, предусмотренных законом, на равных основаниях с другими адвокатами должен осуществлять защиту и по назначению органовдознания, предварительного следствия, прокурора или суда. Проект закона, представленный Президентом России, выглядит, казалось бы, предпочтительнее. Признавая основной организационной формой адвокатуры коллегии адвокатов, законопроект считает адвокатом лицо, имеющее высшее юридические образование, стаж работы по специальности юриста не менее двух лет, сдавшее экзамен квалификационной комиссии и принятое в члены коллегии адвокатов с принесением присяги... Это уже не лицензированный «вольный художник», а член профессиональной корпорации, подчиненный уставу, обязанностям и другим укладам профессионального объединения. Участники совещания профессионально говорили о том, что проект, предложенный депутатом А. М. Трасповым, предусматривает максимальную доступность юридической помощи в любой форме, расширение сети правовых услуг, снижение их стоимости, исключение какой-либо зависимости приобретения лицом статуса адвоката от усмотрения государственных органов и даже самого адвокатского сообщества, отсутствие органа, регулирующего образование различных форм адвокатской деятельности, как гарантию подлинной независимости адвоката... Но именно это ведет не к объединению всех видов и форм адвокатской деятельности, а к разрушению адвокатуры как государственного института, — оппонировал начальник Главного управления адвокатуры Минюста Сухарев. Проект, предлагаемый Президентом Российской Федерации, направлен прежде всего на обеспечение взаимодействия коллегий адвокатов с государственными органами, должностными лицами и гражданами, на обеспечение гарантий независимости коллегий адвокатов как самоуправляющихся профессиональных организаций, — подчеркивали члены Совета по судебной реформе при Президенте Российской Федерации. — Я и прежде был готов к сотрудничеству с представителями президента, готов и сегодня, но — к созданию единого, объединенного проекта закона на концептуальной основе моего варианта, — чуть темпераментно, но твердо заявил А. М. Траспов. Ясно, что ни один из проектов, окажись вынесен на рассмотрение Думы, принят не будет. В обоих же законопроектах были серьезные концептуальные изъяны. Совещание завершилось уверениями сторон в готовности к дальнейшему сотрудничеству, новым консультациям и встречам. 21 марта. Первое заседание Центральной избирательной комиссии нового состава. От имени Государственной Думы сердечно поздравил ЦИК в новом составе. «Делаю это, — заявил я, — с особой радостью потому, что Государственная Дума как палата Федерального Собрания имела прямое отношение к формированию нового состава Центризбиркома. Надеюсь, члены комиссии с честью оправдают доверие народа, президента и парламента и своей самоотверженной работой внесут заметный вклад в деятельность комиссии. Центральная избирательная комиссия занимает исключительное место в ряду государственных органов, обеспечивающих поступательное развитие демократии в России. Это практически новый орган по соблюдению избирательных законов и организации выборов. Без добросовестной и подвижнической работы Центризбиркома — нет свободных выборов, а без свободных выборов — нет независимого парламента. Внимание! Авторские права на книгу "В Государственной Думе (12 декабря 1993 г.— 16 января 1996 г.): выступления, статьи, интервью, документы, дневниковые записи" ( Митюков М.А. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
