|
|
ОглавлениеI. Выступления. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации Общественная палата при Президенте Российской Федерации Съезды, координационные и ученые советы. Конференции, семинары, совещания. Торжественные церемонии Международные ассамблеи, конгрессы, конференции, семинары и симпозиумы II. Статьи. Соглашение о гражданском мире — ответ на требование общества Конституция и указы Президента Российской Федерации Президент и Федеральное Собрание: конституционные основы взаимоотношений Новый Гражданский кодекс — насущная необходимость Проект Конституции Республики Хакасия требует серьезной переработки О программе законопроектной работы Государственной Думы на 1995 г. О проектах Уголовного кодекса России Конституция Российской Федерации 1993 г. и приоритеты законопроектной работы Россия и СНГ: сверим инвестиционные законопроекты? Выполнила ли Государственная Дума свою миссию? Дума и Президент: плоды сотрудничества III. Интервью. Диалоги. Пресс-конференции. Как алгебра, законотворчество живет точностью Не превратить парламент в митинг. На это направлены подготовленные проекты регламентов Новый регламент исключает появление в парламенте нового Хасбулатова Мы приступаем к строительству конституционного здания Государственная Дума: взгляд изнутри Проекты законов для срочного рассмотрения Рычаг власти или власть без рычагов? Как идет законотворческий процесс в Государственной Думе Дистанция коротка, а дел прорва СБСЕ предпочтительнее, чем НАТО. В изложении Яна Ренне «Последние выборы не подтвердили надежды демократов». С. Тэнасе с М. Митюковым Наш «Осенний марафон» не будет легким За что газета «Хакасия» невзлюбила депутата Митюкова? «Нестабильность на местах — результат распрей в центре» «Малые ростки положительных сдвигов есть» «Надеюсь, мы примем законы, которых ждет Россия» «Дума готова помочь соотечественницам крепко встать на ноги» Отдохнули! Теперь поработаем? Начинается осенняя сессия парламента Дума рассмотрит 222 законопроекта Пресс-конференция накануне осенней сессии Госдумы (в изложении Петра Журавлева) Трудное это дело — сотворение законов На Москву надейся, а сам не плошай Интервью читателям «Абакана» дает депутат Государственной Думы Михаил Митюков Хотите перемен — меняйте власть на местах. Так считает М. А. Митюков «Необходимо укреплять российскую государственность» Парламент и субъекты законотворчества: время координировать идеи Михаил Митюков отмечает государственный подход Томской областной Думы к селу Законотворчество: приоритеты определены Борьба с преступностью не должна умалять права граждан Строить здание нового законодательства Похоже, слово «демократ» снова входит в моду. Интервью с депутатом Госдумы М. А. Митюковым Быть или нет выборам? «У нас есть конституция. Ей и надо следовать» Хакасия: заповедник для демократов Дума занимается своим основным делом Декларации о суверенитете России — пять лет Сто заседаний Госдумы позади. Что они показали? Чтобы не спорил проект с проектом О перспективах блока Рыбкина. На вопросы «Моей газеты» «Буксуем, но движемся». Разговор с Первым заместителем председателя Госдумы РФ Михаилом Митюковым «Парламентским туризмом» и не пахнет Президент и парламент — трудный опыт компромиссов Интервью у трапа. «...Известны ваши боли и заботы» «Верим в здравый смысл россиян» Москва подталкивает Хакасию к выборам Служил и буду служить не номенклатуре, а избирателям Хакасии необходима консолидация демократических сил IV. Из дневников и блокнотов. 1993 О переносе российско-американских учений на территорию США России не следует спешить с подписанием программы «Партнерство во имя мира» — Митюков Прием делегации провинции Вандея (Франция) Делегация Госдумы РФ примет участие в семинаре Североатлантической Ассамблеи О семинаре о ситуации в Молдавии и Приднестровье Голос нашего земляка услышан на Капри Российско-канадский межпарламентский семинар Прием делегации Ассамблеи Западноевропейского Союза О начале работы 40-й сессии Североатлантической Ассамблеи Прием председателя собрания депутатов парламента Румынии О приеме делегации Совета Европы Прием генерального секретаря Североатлантической Ассамблеи Встреча с Фрэнсисом Ричардсом. Беседа с директором библиотеки конгресса США Отбытие делегации Госдумы в Словакию Контакты не отвечают возможностям Делегация парламента России в Словакии Делегация Госдумы России проводит переговоры в Словакии Визит думской делегации в Иран завершен Беседа с послом Грузии. Прием посла Ирана Российско-германский семинар в Думе Отбытие делегации Государственной Думы в Вашингтон Завершился рабочий визит делегации палаты в США М. Митюков принял делегацию подкомиссии по правам человека ПАСЕ Конгресс латинского нотариата завершился Делегация палаты отбыла в Португалию О встрече с государственным министром ФРГ Визит делегации Госдумы в Кувейт Встреча с руководителями Европарламента Отчет о командировке в Нью-Йорк Парламентарии России и Кувейта расширяют сотрудничество Об участии делегации Госдумы на очередной сессии САА О некоторых итогах межпарламентских связей Государственной Думы первого созыва г) объединенной комиссии по координации законодательной деятельности д) законодательных инициатив, касающихся формирования Совета Федерации ж) межпарламентского сотрудничества Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуг) Объединенной комиссии по координации законодательной деятельностиПоложение об Объединенной комиссии по координации законодательной деятельности1. Общие положения. 1.1. Объединенная комиссия по координации законодательной деятельности образована распоряжением Президента Российской Федерации от 26 ноября 1994 г. № 606-рп в целях реализации Договора об общественном согласии, повышения эффективности правотворческого процесса и достижения взаимоприемлемой согласованности в законодательной деятельности между палатами Федерального Собрания, Президентом, Правительством и другими субъектами права законодательной инициативы Российской Федерации, а также для ускорения, оптимизации принятия и повышения качества государственных федеральных законов, других законодательных, нормативных и распорядительных актов Российской Федерации (РФ) и функционально представляет собой координационный согласительный экспертный орган. 1.2. Работа Комиссии основывается на Конституции РФ, законодательных и распорядительных актах, на принципах объективности, демократизма, профессионализма и этики. Целевой и мотивационной базой Комиссии являются интересы России и ее народа. 1.3. Председатель Комиссии утвержден распоряжением Президента РФ от 26 ноября 1994 г. № 606-рп по согласованию с Государственной Думой, Советом Федерации и Правительством РФ. 1.4. Заключения и решения Комиссии носят рекомендательный и экспертный характер, учитываются всеми ветвями власти и управленческими структурами, а несогласие с результатами работы Комиссии должно быть обоснованно, аргументированно и представлено в Комиссию. 2. Права и обязанности Комиссии. 2.1. Комиссия принимает к рассмотрению документы и материалы при их достаточной полноте и необходимой информации для анализа и выработки оптимального заключения. Комиссия вправе запрашивать дополнительную информацию и документы по рассматриваемому вопросу. 2.2. Комиссия должна иметь информацию о планируемых и уже разрабатываемых проектах законодательных и распорядительных актов в различных структурах власти и других субъектах права, чтобы в порядке координационных и согласительных функций принимать оперативные меры по предупреждению, снятию или уменьшению в рабочем порядке возможных противоречий, разногласий, дискуссионных вопросов, разночтений и неточностей для ускорения и упрощения подготовки и принятия разрабатываемых документов. 2.3. Представители Комиссии могут принимать участие с совещательным и информационным правом в разработке и обсуждении проектов законодательных и распорядительных актов на всех уровнях и стадиях этой работы. Представители Комиссии могут также участвовать в обсуждении во всех структурах ветвей власти проблем и документов, по которым Комиссия дала или готовит заключение. 2.4. Комиссия может обращаться во все управленческие структуры и организации для получения информации, разъяснений и консультаций, требующихся для работы Комиссии. Руководители всех структур и организаций обязаны предоставлять такую информацию. 2.5. Комиссия имеет возможности для оплаты при необходимости услуг специалистов и организаций. 2.6. Комиссия должна оперативно в минимально возможные сроки рассматривать передаваемые проекты законов, других распорядительных и нормативных актов с принятием оптимальных заключений и решений, обеспечивающих максимальное сокращение и упрощение принятия рассматриваемых документов и их высокое качество. 3. Задачи и функции Комиссии. 3.1. Рассмотрение, снятие противоречий, дискуссионных вопросов и согласование законопроектов, законодательных и распорядительных актов в рабочем порядке для их последующего обсуждения и принятия с целью ускорения этих процессов. 3.2. Координация в рабочем порядке законодательной деятельности всех субъектов права законодательной инициативы. 3.3. Дополнительная проработка, уточнение и редактирование представляемых в Комиссию документов. 3.4. Подготовка рекомендаций по оптимизации процессов обсуждения и принятия законодательных актов, указов и постановлений в соответствующих структурах власти. 3.5. Выполнение экспертных функций с привлечением при необходимости соответствующих организаций и специалистов. 3.6. При необходимости в порядке инициативы подготовка предложений по разработке и принятию решений, постановлений и других распорядительных актов соответствующими структурами власти. 4. Регламент работы Комиссии. 4.1. Периодичность заседаний и формы работы Комиссии определяются объемом, сложностью, срочностью решения конкретных задач и регулируются Председателем Комиссии. 4.2. В связи с тем, что Комиссия является согласительной, а ее заключения носят экспертный и рекомендательный характер, Комиссия принимает заключения по рассматриваемым вопросам только при отсутствии возражений со стороны большинства членов Комиссии. 4.3. При несогласии одного из субъектов права законодательной инициативы федерального уровня с принятыми Комиссией заключениями и другими результатами ее работы вопрос может быть повторно рассмотрен с участием полномочных представителей соответствующих структур для достижения оптимального результата. 4.4. Комиссия имеет определенную форму бланков и печати для своих заключений, решений и других документов. 5. Состав Комиссии. 5.1. Комиссия образуется из представителей субъектов права законодательной инициативы Российской Федерации — авторитетных и опытных специалистов, в том числе в области права, управления, экономики, политологии и т. п. Состав Комиссии утверждается распоряжением Президента Российской Федерации. 5.2. Члены Комиссии работают в ней на общественных началах (без отрыва от основной деятельности) по согласованию с руководителями соответствующих структур власти. 5.3. Для проведения оперативной, организационной, информационной, технической, подготовительной работы формируется на постоянно штатной основе секретариат согласительной Комиссии; кроме того, должно быть предусмотрено предоставление постоянного рабочего помещения для секретариата и необходимое материально-техническое обеспечение. 5.4. Для заседаний Комиссии и проведения совещаний предоставляется соответствующее оборудованное помещение администрациями структур власти по согласованию. Проект доработан с учетом замечаний Объединенной комиссии от 14.2.95 г. Федеральный закон «О реализации права законодательной инициативы»Настоящий Федеральный закон устанавливает условия и порядок реализации права законодательной инициативы, закрепленного Конституцией Российской Федерации. Статья 1 Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, а также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по предметам их ведения. Статья 2 Право законодательной инициативы означает гарантированную Конституцией Российской Федерации возможность вносить в Государственную Думу проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, поправок к гл. 3—8, проекты постановлений Государственной Думы об объявлении амнистии и о порядке исполнения амнистии (законопроектов). Право законодательной инициативы реализуется соответствующим субъектом самостоятельно, свободно и беспрепятственно. Гарантией свободного осуществления права законодательной инициативы является предусмотренная законом возможность субъекта данного права отозвать или изменить свое решение о внесении законопроекта в Государственную Думу. Право законодательной инициативы является неотчуждаемым и не может быть передано (делегировано) его субъектом другому органу или лицу. Статья 3 Законодательная инициатива реализуется путем принятия решения о внесении законопроекта в Государственную Думу. Решение принимается в пределах компетенции субъекта права законодательной инициативы и с соблюдением необходимых требований, установленных Конституцией Российской Федерации, настоящим законом и другими законодательными актами, определяющими статус и порядок принятия решений, федеральными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, и законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. Статья 4 Внесение в Государственную Думу законопроектов осуществляется путем официальной передачи в Государственную Думу: проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР либо о признании этих законов утратившими силу; проектов конституционных поправок и предложений о пересмотре Конституции Российской Федерации; проектов постановлений Государственной Думы об объявлении амнистии и о порядке исполнения амнистии. Статья 5 Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации осуществляют право законодательной инициативы по всем вопросам, относящимся к исключительному ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статья 6 Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет право законодательной инициативы путем внесения законопроектов по вопросам соблюдения прав человека, разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, а также между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации вправе вносить в Государственную Думу законопроекты, которые вытекают из актов толкования Конституции Российской Федерации, принятых Конституционным Судом Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации вправе вносить в Государственную Думу законопроекты об изменении действующего законодательства в связи с предполагаемым вступлением в силу международного договора. Статья 7 Верховный Суд Российской Федерации осуществляет право законодательной инициативы путем внесения в Государственную Думу законопроектов по вопросам судоустройства, уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства, законодательства об административных правонарушениях, трудового, семейного, жилищного законодательства, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, а также по иным вопросам, которые могут быть предметом судебного рассмотрения в федеральных судах общей компетенции. Статья 8 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации осуществляет право законодательной инициативы по вопросам судоустройства, арбитражного, арбитражно-процессуального законодательства, гражданского законодательства и по другим вопросам, связанным с разрешением хозяйственных споров и споров в сфере управления. Статья 9 Законодательная инициатива может также исходить от группы депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, комитета или комиссии палаты Федерального Собрания, а также депутатского объединения в Государственной Думе, фракции или депутатской группы, если коллективное решение о законодательной инициативе принято с соблюдением требований, установленных настоящим Законом и правилами, установленными самими депутатскими объединениями. Один и тот же законопроект может быть внесен в Государственную Думу несколькими субъектами права законодательной инициативы. Для внесения законопроекта от имени нескольких субъектов права законодательной инициативы необходимо, чтобы каждый из них принял соответствующее решение. Статья 10 Решение внести законопроект в Государственную Думу рассматривается на заседании Совета Федерации, Правительства Российской Федерации, представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, на пленарном заседании Конституционного Суда Российской Федерации в качестве отдельного вопроса повестки дня в соответствии с регламентом каждого из этих органов. Обсуждению подлежат также все документы, предусмотренные статьями настоящего Закона. Решение оформляется в форме постановления. Одновременно принимается решение о представителе субъекта законодательной инициативы в Государственной Думе при представлении и рассмотрении законопроекта. Статья 11 Решение Президента Российской Федерации, члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы о внесении законопроекта оформляется в виде официального письменного обращения в Государственную Думу, лично подписанного субъектом права законодательной инициативы. Статья 12 Субъекты права законодательной инициативы могут обращаться к другим управомоченным субъектам с предложением поддержать решение о внесении конкретного законопроекта в Государственную Думу. Статья 13 Законопроекты, исходящие от федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также государственных органов, учреждений, организаций, граждан и их объединений, политических партий, не обладающих правом законодательной инициативы могут быть внесены в Государственную Думу через управомоченных субъектов законодательной инициативы. Статья 14 Необходимым условием внесения законопроекта в Государственную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы является представление: а) решения субъекта права законодательной инициативы о внесении законопроекта в Государственную Думу; б) текста законопроекта; в) обоснования необходимости его принятия, включающего развернутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, а также прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия; г) справки о состоянии законодательства в данной сфере законодательного регулирования; д) перечня законов и иных нормативных актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта; е) предложений о разработке нормативных актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона; ж) финансово-экономического обоснования (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует дополнительных и иных затрат). В представленных материалах указываются государственные органы, общественные организации, учреждения, организации, а также отдельные лица, принимавшие участие в их подготовке. Статья 15 Непосредственно в текст законопроекта должны быть внесены следующие положения: а) о сроках и порядке вступления федерального конституционного закона, федерального закона в силу; б) об отмене, изменениях и дополнениях ранее принятых законов и других нормативных правовых актов в связи с принятием данного Закона; в) предложение Президенту Российской Федерации и поручение Правительству Российской Федерации о приведении в соответствие с вновь принимаемым законом их правовых актов. При оформлении законопроектов должны учитываться другие требования, установленные федеральным законодательством, включая правила юридической техники. Внимание! Авторские права на книгу "В Государственной Думе (12 декабря 1993 г.— 16 января 1996 г.): выступления, статьи, интервью, документы, дневниковые записи" ( Митюков М.А. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
