|
|
ОглавлениеГлава 1. Предмет и методология теории государства и права Глава 2. Происхождение государства и права Глава 3. Понятие права. Принципы и функции права Глава 4. Право в системе социально-нормативного регулирования Глава 5. Государство и право. Право и другие социальные институты Глава 6. Источники права. Понятие и классификация Глава 7. Нормы права. Понятие и классификация Глава 8. Правотворчество. Систематизация права Глава 10. Система права и система законодательства Глава 12. Реализация права. Пробелы и коллизии в праве Глава 14. Механизм правового регулирования Глава 15. Правовое сознание и правовая культура Глава 16. Правомерное поведение, правонарушения Глава 17. Юридическая ответственность Глава 18. Законность и правопорядок Глава 20. Правовые системы современности Глава 21. Понятие, сущность и типология государства Глава 24. Механизм государства Глава 25. Государство в политической системе общества Глава 26. Правовое государство и гражданское общество Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА 24. Механизм государства§ 1. Понятие и особенности государственного механизма. Признаки органа государства § 2. Виды органов государства Принципы их организации и деятельности § 3. Принцип разделения властей как организационно-правовая основа деятельности государственного аппарата § 4. Понятие, сущность бюрократии и ее роль в выполнении функций государства § 1. Понятие и особенности государственного механизма. Признаки органа государстваФункции государства реализуются через государственный механизм. В юридической литературе понятие «механизм государства» не является однозначным. Одни ученые под механизмом государства понимают аппарат государства, т. е. систему его органов, с помощью которых осуществляется государственная власть (проф. М. И. Байтин, проф. М. Н. Марченко); другие включают сюда органы государства и государственные организации. При этом различаются два вида государственных организаций: 1) осуществляющие охранительную функцию государства (вооруженные силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения); 2) реализующие экономическую и социально-культурную функции (образовательные, научно-исследовательские учреждения, предприятия связи, транспорта и др.). Органы государства образуют государственный аппарат. Включение государственных организаций в механизм государства обусловлено тем, что государство не только является политической организацией, но и выполняет экономическую, культурную, социальную и иные функции. Государственные организации непосредственно претворяют в жизнь государственно-властные предписания и создают материальные и духовные блага. Таким образом, механизм государства понимается в двух аспектах: в узком смысле — как органы государства и в широком — как совокупность государственных органов и организаций. Вместе с тем в юридической литературе высказано мнение, что механизм государства включает в себя помимо государственных органов и организаций еще и такие компоненты, как публичные службы и корпорации; процедуры принятия государственных решений; ресурсное обеспечение (проф. Ю. А. Тихомиров). О государственных органах будет сказано подробнее дальше. Остановимся на характеристике других элементов механизма государства. Принято выделять следующие особенности механизма государства: 1) это целостная иерархическая система государственных органов и организаций. Целостность обеспечивается едиными принципами организации и деятельности, едиными задачами и целями; 2) первичные структурные звенья механизма составляют государственные органы и организации; 3) механизм служит средством осуществления государственной власти и функций государства; 4) для обеспечения государственно-властных велений механизм имеет непосредственные орудия принуждения — тюрьмы, вооруженные силы и др.; 5) сложность и многообразие органов государства и государственных организаций. Структура механизма изменчива и во многом зависит от изменения задач управления, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития. Важнейшим структурным элементом механизма является орган государства. В отличие от государственных организаций орган государства характеризуется следующими признаками: а) представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и др.); б) наделен властными полномочиями определенного содержания и объема, которые закреплены в нормативных правовых актах; в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые и правоприменительные); г) вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устанавливаемых в законодательном порядке; д) действует от имени государства; е) наделен собственными функциями, которые нередко не совпадают с функциями государства и осуществляются в специфических организационно-правовых формах; ж) состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе. § 2. Виды органов государства Принципы их организации и деятельностиВ юридической науке используются различные критерии для классификации органов государства. Наиболее универсальной считается классификация по принципу разделения властей, т. е. деление органов государства на законодательные, исполнительные и судебные. По способу создания органы государства подразделяются на первичные и производные. Первичные органы создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей (например, выборные, представительные органы) или возникают в порядке наследования при монархической форме правления. Производные органы образуются первичными органами, которые и наделяют их необходимыми полномочиями (например, исполнительные органы, органы прокуратуры и др.). По объему властных полномочий органы государства делятся на высшие и местные. Но не все местные органы являются государственными, например, органы местного самоуправления не входят в государственную систему. Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государство и распространяют свои властные полномочия на всю территорию государства. Местные органы государства распространяют свои полномочия только на территорию соответствующего региона. По широте компетенции выделяют органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции полномочны решать широкий круг вопросов (Правительство). Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности (Министерство финансов, министерства экономики, обороны, юстиции и др.). Внимание! Авторские права на книгу "Теория государства и права. Учебник для бакалавров" (Радько Т.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
