Теория государства и права. 3-е издание. Учебник

Под ред. Мартышина О.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 25.03.2016 ISBN: 9785392207046 Язык: Объем текста: 503 стр. Формат: epub

Оглавление

Раздел I. Теория государства и права как наука. Глава 1. Предмет теории государства и права

Глава 2. Методология теории государства и права

Глава 3. Ценностный подход к государству и праву

Раздел II. Происхождение государства и права. Глава 4. Первобытное общество: организация власти и социальные регуляторы

Глава 5. Происхождение государства и права

Раздел III. Теория государства. Глава 6. Понятие и сущность государства

Глава 7. Типы государства

Глава 8. Форма государства

Глава 9. Функции государства

Глава 10. Механизм государства

Глава 11. Государство в политической системе общества

Раздел IV. Теория права. Глава 12. Право в системе регулирования общественных отношений

Глава 13. Понятие и функции права

Глава 14. Норма права

Глава 15. Источники (формы) права

Глава 16. Система права

Глава 17. Сравнительное правоведение. Основные правовые системы

Глава 18. Механизм правового регулирования

Глава 19. Правотворчество

Глава 20. Правовые отношения

Глава 21. Реализация права

Глава 22. Толкование права

Глава 23. Правомерное поведение и правонарушение

Глава 24. Юридическая ответственность

Глава 25. Законность и правопорядок

Глава 26. Правосознание и правовая культура

Глава 27. Юридическая техника

Раздел V. Личность, общество, государство и право. Глава 28. Государство и общество. Гражданское общество

Глава 29. Государство и личность. Права человека и гражданина

Глава 30. Политическая обязанность

Глава 31. Правовое и социальное государство

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 19.
ПРАВОТВОРЧЕСТВО

§ 1. Правотворчество: понятие и виды

§ 2. Принципы правотворчества

§ 3. Стадии законотворческого процесса

§ 4. Пределы действия нормативных правовых актов

§ 5. Систематизация законодательства

§ 1. Правотворчество: понятие и виды

Одной из важнейших форм деятельности любого государства выступает правотворчество — установление, изменение, отмена правовых норм, регулирующих общественные отношения.

Правотворческая деятельность государства может осуществляться в различных формах в зависимости от типа правовой системы общества, традиций, уровня культурного развития страны, степени развитости демократизма и др. Так, для стран англо-саксонской правовой системы (системы common law — «общего права») характерно судебное правотворчество, результатом которого являются судебные прецеденты (хотя в той же Великобритании имеют место и законодательная деятельность парламента, принимающего статуты, и правотворчество центральных органов исполнительной власти). Франция известна ограничением сферы законодательной деятельности парламента и существенным расширением правотворческой компетенции правительственной власти, формированием системы так называемых регламентарных актов (ордонансов, декретов и др.), размывающей различия между юридической силой закона и этими актами. Основной закон (Конституция) ФРГ, напротив, не признает за исполнительной властью права на автономную регламентарную власть и защищает практику декретов-законов. Мусульманским странам присуще правотворчество, в основе которого лежат религиозные каноны, и т. д.

Для России характерно правотворчество главным образом путем принятия нормативно-правовых актов. Судебный прецедент, несмотря на все возрастающее значение судебной практики и весомость аргументов в пользу признания его официальным источником права, таковым до сих пор не является.

Виды правотворчества можно классифицировать по различным критериям.

В зависимости от значимости принимаемых актов правотворчество подразделяется на законотворчество высших представительных органов государственной власти и подзаконное правотворчество иных органов, учреждений, организаций и предприятий, должностных лиц.

В зависимости от субъектов, осуществляющих правотворчество, выделяются такие его виды:

– правотворчество народа (референдум);

– правотворчество государственных органов (парламента, правительства, министерств и ведомств);

– правотворчество органов местного самоуправления (районных, поселковых, сельских представительных органов и соответствующих местных администраций);

– локальное правотворчество (в учреждениях, на предприятиях, пределами которых и ограничивается действие актов данного вида правотворчества).

В федеративных государствах правотворчество подразделяется на общефедеральное и правотворчество субъектов федерации.

В зависимости от юридических оснований обладания правотворческими полномочиями выделяются собственно государственное правотворчество и правотворчество санкционированное (разрешенное, подтвержденное государством). Последнее осуществляется путем предоставления права на принятие нормативно-правовых актов негосударственным организациям (например, тем же органам местного самоуправления), а также наделения юридической силой социальных норм, сложившихся ранее без участия государства (правовые обычаи).

Особо следует упомянуть и о делегированном правотворчестве. Подчас его не отделяют от правотворчества санкционированного, несмотря на его специфичность. Делегирование правотворчества заключается в том, что высший представительный орган государственной власти (парламент) уполномочивает президента, правительство страны, иные государственные органы принимать вместо него акты законодательного характера. Подобный способ правотворчества закреплен конституциями зарубежных государств (например, Италии, Франции, Бразилии, Испании, Польши, Швейцарии, Казахстана, Туркмении).

Российскому общефедеральному правотворчеству форма делегирования несвойственна, но в некоторых субъектах РФ предусмотрено право органов государственной власти и управления (с соблюдением ряда условий) передавать часть своих полномочий по изданию нормативно-правовых актов нижестоящим органам.

В юридической литературе выделяется также договорное правотворчество. Оно выражается в заключении на добровольной основе разного рода нормативно-правовых договоров и соглашений между различными коллективными субъектами права (государствами, федерацией и ее субъектами, региональными и местными органами и др.). Заметное место в сфере договорного правотворчества в России занимают сейчас нормативно-правовые акты, регулирующие социально-трудовые отношения. Они наделяют правом принятия договорных совместных актов профсоюзные объединения, объединения работодателей, государственные органы, трудовые коллективы.

Существенна роль коллективных договоров, заключаемых между работодателем и работниками предприятия, учреждения, организации. В них регулируются форма, сроки, система, размер оплаты труда, оговариваются условия и меры его охраны, рабочее время и время отдыха, медицинское и социальное страхование, решаются другие вопросы, связанные с трудовой деятельностью коллектива.

§ 2. Принципы правотворчества

Правотворческая деятельность в демократических развитых государствах основывается на определенных принципах — руководящих, исходных началах и правилах, обеспечивающих создание нормативных актов высокого качества. К числу основных, наиболее общих принципов правотворчества относятся следующие.

Демократизм. Он предполагает необходимость активного участия широких слоев населения в правотворческой деятельности, обсуждения разрабатываемых проектов важнейших нормативных актов гражданами и общественными организациями, учета их отзывов и предложений. Наиболее ярким проявлением демократизма является всенародное обсуждение и принятие законов путем народного референдума.

Пониманием необходимости демократизма, служением народу должна быть пронизана вся правотворческая деятельность народных представителей в законодательных органах. Это касается как строгого соблюдения демократических процедур обсуждения и принятия законов, так и в первую очередь самого содержания разрабатываемых проектов. В них должен быть соблюден баланс интересов разных слоев общества, недопустимы какая-либо дискриминация той или иной части граждан, предоставление преимуществ одним в ущерб другим.

Под ред. Мартышина О.В. Теория государства и права. 3-е издание. Учебник

Под ред. Мартышина О.В. Теория государства и права. 3-е издание. Учебник

Учебник подготовлен в соответствии с государственным образовательным стандартом коллективом кафедры теории государства и права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) с привлечением известных специалистов из других вузов. При подготовке издания широко использованы отечественная и зарубежная литература, классическое наследие, нормативные материалы. Проблемность, анализ разных точек зрения сочетаются с простотой изложения.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2015 г.<br /> Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов.

Внимание! Авторские права на книгу "Теория государства и права. 3-е издание. Учебник" (Под ред. Мартышина О.В.) охраняются законодательством!