|
|
ОглавлениеГлава II. Банковское право как отрасль российского права. Предмет и метод правового регулирования Глава IV. Правовой статус кредитной организации Глава V. Правовой статус и структура Банка России Глава VI. Функции банка России Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава VII. БАНКОВСКИЙ НАДЗОР§ 1. Понятие и сущность банковского надзораБанковский надзор — это наблюдение Банка России (дистанционное и контактное) за исполнением и соблюдением кредитными организациями законодательства, регулирующего банковскую деятельность, установленных им нормативных актов, в том числе финансовых нормативов и правил бухгалтерского учета и отчетности. Сущность банковского надзора состоит в проверке соответствия решений и действий кредитной организации законам, регулирующим банковскую деятельность, и нормативным актам Банка России. По сути, это надзор за реализацией нормативности в банковской деятельности. Его значение заключается в том, что он используется Банком России для управления рисками в банковской системе. Банковская система регулируется не административным, а банковским правом. Соответственно, Банк России не имеет административных полномочий по управлению коммерческими банками и другими кредитными организациями. Его надзорная деятельность не регулируется административным правом. Он не имеет права вмешиваться в деятельность банков и других кредитных организаций, поскольку они самостоятельны и действуют на основе договорных отношений. Поэтому Федеральный закон не предоставил Банку России полномочия контролировать целесообразность деятельности кредитных организаций. Ему предоставлены права осуществлять банковский надзор, то есть наблюдать за кредитной организацией с точки зрения нормативности принимаемых ею решений. Это означает, что Банк России может проверять соблюдение кредитной организацией законов, финансовых нормативов и нормативных актов Банка России. Банковский надзор вопреки широко распространенному в литературе мнению не является государственным надзором. Во-первых, потому что он осуществляется Банком России. А Банк России — это банк банков, а не орган государственной власти. Если бы Банк России был органом государственной власти, то государство отвечало бы по его обязательствам. В Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» сказано, что государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России не отвечает по обязательствам государства, за исключение случаев, когда они сами примут на себя такие обязательства. Во-вторых, в гл. X Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» не сказано, что банковский надзор является государственным надзором. В-третьих, банковский надзор осуществляется в целях банковского регулирования. Банк России регулирует банковскую систему и банковские операции кредитных организаций, которые являются частью этой системы. Поэтому банковский надзор регулируется банковским правом. И поэтому он имеет внутрисистемный характер. Во многих работах мне приходилось доказывать выдвинутую мною концепцию банковского надзора как негосударственного надзора. Недавние изменения законодательства показывают, что законодатель воспринял эту концепцию. В связи с передачей функций ФСФР в Банк России законодатель тем не менее убрал термин «государственный» применительно к надзору в сфере страхования. Был принят Федеральный закон от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков». В ст. 4 этого Федерального закона сказано, что в ч. 2 ст. 938 ГК РФ и абз. 2 п. 2 ст. 954 слово «государственного» исключается. Почему так? Потому что теперь надзор в сфере деятельности страховых организаций осуществляет Банк России, а не орган федеральной исполнительной власти. А раз Банк России — негосударственный орган, то и его надзор не является государственным. На мой взгляд, следует различать банковский надзор и контроль. Контроль всегда связан с выяснением целесообразности принятия решений подконтрольным объектом. Скорее может быть проблема с пониманием термина «валютный контроль». Вот здесь как раз я вижу противоречие. Мне думается, все же правильнее употреблять термин «банковский надзор» применительно именно к Банку России. Потому что, как известно, есть еще уполномоченный правительством «орган валютного контроля». Как я уже отмечал в других своих книгах, Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» условно состоит из двух частей — нормы, которые относятся к банковскому праву (регулятор — Банк России), и те нормы, которые на основе данного Федерального закона устанавливаются Правительством РФ. В первой, условно скажем, части — это банковское право, а во второй — административное право. В подп. 10 п. 3.1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 12.11.2012) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривается, что данный закон не относится к банковскому надзору. Дистанционное наблюдение — это наблюдение за деятельностью кредитных организаций на основе представленных ею банковских и, в частности, бухгалтерских документов (балансы, отчеты о прибылях и убытках, платежные документы и т. п.). Для решения этих задач в системе Банка России изначально были созданы подразделения банковского надзора — Департамент пруденциального надзора, Департамент лицензирования кредитных организаций и некоторые другие департаменты, а в территориальных учреждениях — управления (отделы) регулирования банковской деятельности. Контактный надзор — это проверки деятельности кредитных организаций с выходом на места их расположения и изучением всех запрашиваемых группой инспекторов банковских документов. И тот и другой вид банковского надзора должны быть взаимосвязаны. Характер этой взаимосвязи имеет значение с точки зрения оперативности надзора и достоверности его результатов. Для банковского надзора важен вопрос об информации, о кредитной организации, ее банковских операциях и сделках. Здесь есть несколько способов получения информации: представление банковской отчетности в Банк России и ее публикация в СМИ, получение информации по запросам органов банковского надзора и та информация, которую Банк России получает в ходе инспектирования кредитных организаций. Внимание! Авторские права на книгу "Теория банковского права. Монография" (Братко А.Г.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
