|
|
ОглавлениеГлава II. Банковское право как отрасль российского права. Предмет и метод правового регулирования Глава IV. Правовой статус кредитной организации Глава V. Правовой статус и структура Банка России Глава VI. Функции банка России Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРАЗДЕЛ I. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ БАНКОВСКОГО ПРАВАГлава I. НАУКА БАНКОВСКОГО ПРАВА И ЕЕ МЕСТО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВОВЕДЕНИЯТермин «банковское право» в зависимости от контекста используется в различных значениях: — во-первых, как отрасль права; — во-вторых, как наука, которая изучает закономерности построения и функционирования банковского права, выясняет смысл правовых норм, регулирующих банковские отношения и практику их применения, а также другие аналогичные вопросы; — в-третьих, как учебная дисциплина, которая преподается в высших учебных заведениях. В этой главе речь пойдет о науке и об учебной дисциплине. А об отрасли банковского права поговорим во второй главе. § 1. Наука банковского праваНаука банковского права призвана изучать закономерности правового регулирования в сфере банковской деятельности и вырабатывать рекомендации по совершенствованию банковского права и практики его применения. Здесь важно, чтобы были разработаны точные понятия. Вот почему, в частности, я из-за этого доказываю, что наука должна четко различать отрасли права, не смешивая их. Потому что пока еще в ней много обыденного познания, простой констатации фактов. Как правильно отмечает профессор Н. И. Матузов, «наука есть упорядоченная совокупность знаний о наиболее существенных признаках изучаемых явлений действительности, закономерностях их возникновения, развития и функционирования». Без точных научных понятий невозможно правильно организовать учебный процесс по соответствующей специальности. Точные понятия и возможность их закрепления в качестве определений в нормативных актах — это предпосылка законности в деятельности всех субъектов банковской деятельности и банковских правоотношений. Вполне очевидно, что тематика банковского права давно уже не укладывается в те пределы, которые в свое время были обозначены наукой гражданского права и наукой финансового права. Наука гражданского права изучает отношения, построенные на основе диспозитивности и равенства сторон, а финансовое право изучает отношения, которые по своей природе являются отношениями распределительными и административными. В то время как наука банковского права изучает отношения, которые возникают, изменяются или прекращаются в пределах банковской системы, — отношения между центральным банком и кредитными организациями. Как будет показано дальше, все эти отношения имеют различный предмет и метод правового регулирования и поэтому относятся к различным отраслям права. Следовательно, и науки должны быть адекватны предметам и методам правового регулирования этих отношений. Иначе они могут стать тормозом для банковской практики. Наука банковского дела должна изучать технику работы кредитной организации, ее экономическую и финансовую деятельность, организацию банковского хозяйства и те финансовые инструменты, которые она использует. Это изучение может проводиться на основе законов функционирования денежно-кредитных отношений и с учетом целесообразности проведения тех или иных банковских операций и сделок, управления активами и пассивами кредитной организации. Наука финансового права — это разновидность науки административного права. Она изучает организацию и функционирование государственной и муниципальной финансовой системы: формирование и расходование бюджета и внебюджетных фондов и другие вопросы из этого ряда. Банковская система взаимодействует с этими системами, но она является самостоятельной и функционирует по своим собственным закономерностям, в свою очередь обусловленным закономерностями денежно-кредитной системы. Финансовая деятельность кредитной организации строится на основе денежно-кредитных отношений и той независимости, которой она обладает как юридическое лицо. Что же касается гражданского права как отрасли права, то оно диспозитивно, и наука гражданского права исходит из этого, а банковское право, наоборот, императивно. Ведь нормативные акты Банка России всегда императивны и подлежат неукоснительному соблюдению всеми кредитными организациями. И если в науке происходит смешение разных отраслей права в одну отрасль, то на практике это приводит к утрате ориентиров и в том числе к вторжению императивных методов регулирования в гражданское право. Вот почему нельзя согласиться с теми авторами, которые пишут в своих работах, что банковское право — комплексная отрасль права. Оно якобы включает не только нормы банковского права, но и нормы гражданского, административного права. Такая концепция в науке приводит нас к тому, что и законодатель, и Банк России своими нормативными актами сужают сферу частноправовых отношений, в которых работают кредитные организации и их клиенты. Наоборот, нужно провести четкий водораздел между публичным правом и частным правом, между банковским правом и гражданским правом, между банковской операцией и сделкой. Правила банковских операций регулируют только федеральный закон и Банк России, а сделки — только гражданское право. Банковская операция — это форма реализации сделки. Ею занимается только кредитная организация. Простой пример: несоответствие сделки нормативным актам Банка России не является основанием для признания ее недействительной. А несоответствие сделки нормативным актам федеральных органов исполнительной власти влечет их недействительность. Между тем концепция банковского права как комплексной отрасли права отождествляет банковские операции и сделки. В то время как для правильного применения нормативных актов нужно все это четко разграничивать. Ведь деления права на отрасли — это инструмент, которым пользуется юрист, когда подбирает адекватную для конкретной ситуации норму. Мы знаем, что в Европе принято право делить на отрасли. Эта традиция есть и в российском праве. Наоборот, в англосаксонском праве иные инструменты. Там право на отрасли не делится. Нет там деления права на частное и публичное. В континентальной системе права иначе. Значит, нам надо придерживаться именно этой методологии. Нужно разграничивать отрасли права, не смешивая их между собой. И вот для того чтобы показать, где проходит эта разграничительная линия между отраслями банковского, гражданского и административного отраслей права, нужна научная концепция. Но не такая концепция, которая все сваливает без разбору в некую комплексную отрасль права. А такая, которая расставляет все по своим местам. Опыт практической работы в банковской системе еще в 1990-е гг. убедил меня в том, что нужен именно такой новый подход в понимании банковского права, который расширяет возможности для деятельности банков и других кредитных организаций. С этой точки зрения банковское право — это самостоятельная отрасль права, которая имеет свой предмет и метод правового регулирования (www. bratko.ru) § 2. Место и роль науки банковского права в системе юридических наукНаука банковского права изучает правовое регулирование банковских отношений. В связи с этим возникает вопрос о том, какое место занимает наука о банковском праве в системе российского правоведения. Ответ на этот вопрос позволяет понять сущность и роль науки банковского права в изучении правового регулирования банковских отношений, ее предмет и методологию, ее возможности в совершенствовании банковской системы и банковской деятельности. Право и государство — сложные социальные системы, которые состоят из множества различных по качеству и уровню подсистем. Каждая из этих подсистем имеет свои взаимосвязанные с общей системой цели, структуру и функции. В конечном счете все они должны быть подчинены интересам нормальной жизни гражданского общества. С этой точки зрения и право, и государство, а также публичный статус структур гражданского общества являются общим объектом исследования для всех юридических наук, причем каждая из них изучает какой-то свой определенный компонент в этом общем для правоведения объекте. Этот компонент является предметом изучения для юридической науки. Такая специализация объективно необходима. Она отражает закономерности объекта и соответствует методологии изучения государства и права. Согласно устоявшейся в теории права и государства схеме все юридические науки подразделяются на три большие группы: а) теория и история права и государства, история политических и правовых учений; б) отраслевые юридические науки; в) специальные и прикладные юридические науки. Банковское право относится к разряду отраслевъх юридических наук, то есть таких наук, которые изучают определенную отрасль в системе права. Банковское право как отрасль права составляет предмет науки банковского права. Юридические науки связаны между собой. Взаимосвязь науки банковского права с общетеоретическими и историческими науками имеет методологическое значение. В науке банковского права методологическую функцию выполняют понятия теории права и государства, прежде всего понятия права, правовой системы, правовой нормы и правоотношений. Они создают общие ориентиры для исследования банковского права, для понимания его применения в конкретной ситуации. Методологическое значение имеют и такие категории, как гражданское общество и правовое социальное государство. В ст. 1 Конституции Российской Федерации говорится: «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Следовательно, принципы банковского права, его нормы и практика их применения должны соответствовать идеям правового государства. Эти идеи разработаны теорией права и государства и являются своеобразными методологическими принципами, на которые должны ориентироваться все юридические науки, в том числе и банковское право. (Подробнее о взаимосвязях между теорией государства и права и банковским правом см.: www.bratko.ru) Внимание! Авторские права на книгу "Теория банковского права. Монография" (Братко А.Г.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
