|
|
ОглавлениеГлава I. Основные понятия, предмет и система курса «Судоустройство и правоохранительные органы» Глава II. Понятие и характеристика судебной власти Глава III. Принципы правосудия Глава IV. Современная судебная система России. Общие понятия Глава V. Суды общей юрисдикции Глава VI. Арбитражные суды и иные арбитражные органы Глава VII. Верховный Суд Российской Федерации Глава IX. Статус судей, присяжных и арбитражных заседателей Глава X. Органы судейского сообщества Глава XI. Организационное обеспечение деятельности судов и органы юстиции Глава XII. Прокурорский надзор и органы прокуратуры Российской Федерации Глава XIV. Адвокатура в Российской Федерации Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава XII. Прокурорский надзор и органы прокуратуры Российской ФедерацииИнформационно-справочные материалы Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации 1993 г. 2. О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202–1. 3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 2002 г. № 138-ФЗ. 4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 2002 г. № 95-ФЗ. 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 2001 г. № 195-ФЗ. 6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 2001 г. № 174-ФЗ. 7. Об оперативно-розыскной деятельности. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ. 8. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (вместе с Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью), утв. Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567. 9. Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 г. № 114. 10. Регламент Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом Генпрокуратуры России от 3 июня 2013 г. № 230. Рекомендуемая литература 1. Антонов С. В. и др. Государственная служба в прокуратуре. Пособие для прокурорских работников. М., 2002. 128 с. Бессарабов В. Г. Организация и деятельность российской прокуратуры (1996–2006). М., 2006. 368 с. Бессарабов В. Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722–2002 гг.): История, события, люди. М., 2003. 416 с. Бессарабов В. Г., Кашаев К. А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М., 2007. 464 с. Настольная книга прокурора /ред. С. Г. Кехлеров, О. С. Капинус М., 2014. 1152 с. Росинский В. В. Конституционные основы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации. М., 2010. 224 с. Современные тенденции в развитии правового статуса и основных направлений правозащитной деятельности Прокуратуры РФ: сборник статей / ред. В. Г. Бессарабов, К. В. Камчатов, О. С. Капинус, А. Г. Халиулин М., 2010. 164 с. Сухарев А. Я. Историческая судьба российской прокуратуры. М., 2000. 24 с. Шульженко Ю. Л. Конституционный статус прокуратуры Российской Федерации. М., 1999. 42 с. § 1. Понятие и место прокуратуры в системе государственно-правовых институтов Российской ФедерацииОдним из важнейших правоохранительных органов является прокуратура, которая была учреждена 12 января 1722 г. указом Петра I. За долгие годы развития органов прокуратуры в России ее место среди органов государственной власти, организация, задачи и выполняемые функции не оставались неизменными. Значимым этапом развития прокуратуры стало принятие 17 января 1992 г. федерального закона № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» и закрепление ее конституционно-правового статуса 12 декабря 1993 г. в Конституции РФ. Прокуратура РФ — это единая федеральная централизованная система органов и организаций, действующих на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, а также иные функции. В течение более двух десятилетий с момента принятия Основного закона велась дискуссия о месте прокуратуры в системе органов государственной власти, что было связано с тем, что ст. 129 Конституции РФ находилась в главе 7, которая называлась «Судебная власть». Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» внес изменения в название этой главы, дополнив его указанием не только на судебную власть, но и на прокуратуру. Указанное обстоятельство позволяет говорить о том, что Конституция РФ не относит прокуратуру к органам законодательной, исполнительной или судебной власти, и наделяет ее обособленным статусом в системе разделения и взаимодействия властей. Прокуратура принимает меры по предупреждению, своевременному выявлению и устранению нарушений закона со стороны различных органов государственной власти, не посягая на их независимость. Целями деятельности прокуратуры являются: 1) обеспечение верховенства закона; 2) единство и укрепление законности; 3) защита прав и свобод человека и гражданина; 4) защита охраняемых законом интересов общества и государства (п. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»). Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Современное правовое государство невозможно без верховенства закона, что означает безусловное господство закона в системе источников права, равенство всех перед законом, регулирование основных общественных отношений законами, а также обеспечение государством прав и свобод личности, их эффективной защиты и создание условий для возможности их реализации. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ). В правовом государстве интересы личности, общества и государства неотделимы и охраняются законом, способствуют поддержанию общественного согласия. Одним из основных конституционных принципов является законность, которая означает обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Федеративное устройство России, наделение законодательными полномочиями не только органов государственной власти РФ, но и субъектов РФ, обуславливает важность обеспечения единства нормативного правового регулирования и укрепления законности. Единство законности означает также единообразное применение, исполнение, понимание и толкование правовых норм как должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и гражданами. Для выполнения этих целей прокуратура наделена широкими надзорными полномочиями. § 2. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры в Российской ФедерацииОрганизация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров урегулированы Конституцией РФ, федеральными законами, международными договорами РФ. В Конституции РФ деятельности прокуратуры посвящены положения ряда статей (п. «о» ст. 71, п. «е. 1» ст. 83, п. «з» ч. 1 ст. 102 и ст. 129). Центральное место среди нормативных правовых актов, регулирующих деятельность прокуратуры, занимает федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Указанный федеральный закон за время своего существования неоднократно подвергался изменениям и дополнениям, в том числе существенным. Сегодня он состоит из семи разделов, посвященных общим положениям организации и деятельности прокуратуры; системе и организации прокуратуры; прокурорскому надзору; участию прокурора в рассмотрении дел судами; службе в органах прокуратуры и кадрам органов и организаций прокуратуры; особенностям организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры; иным вопросам организации и деятельности органов прокуратуры. Особую группу федеральных законов, регулирующих деятельность должностных лиц органов прокуратуры, составляют кодифицированные нормативные правовые акты — УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ и КРФоАП, устанавливающие положения об участии прокуроров в уголовном, гражданском, арбитражном и административном судопроизводствах. В уголовном судопроизводстве прокурор является участником со стороны обвинения, наделенным кругом обширных полномочий (п. 31, 47 ст. 5, ст. 21, 37, ч. 3 ст. 38, ч. 4 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 246 УПК РФ). Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ). Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда (ст. 24.6 КРФоАП). Вопросы участия прокурора в рассмотрении дел судами будут рассмотрены в § 4 настоящей главы. Широкие полномочия по надзору прокурора за исполнением законов органами исполнительной власти установлены федеральными законами от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране», от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке», от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», от 03 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» и др. Ряд положений об организации и деятельности прокуратуры регулируется указами Президента РФ. Так, в соответствии с указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567, деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры. Социальные гарантии работникам прокуратуры закреплены в указе Президента РФ от 30 октября 2009 г. № 1225 «О дополнительных гарантиях и компенсациях работникам органов прокуратуры Российской Федерации, осуществляющим служебную деятельность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и членам их семей» и др. В нормативных правовых актах Правительства РФ правовому регулированию деятельности прокуратуры посвящены постановления от 26 августа 2013 г. № 733 «О медицинском освидетельствовании лиц на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника», от 12 августа 1994 г. № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям» и др. Генеральный прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников (п. 1 ст. 17 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»). Нормативные правовые акты Генерального прокурора РФ касаются различных сторон деятельности прокуратуры: надзора за деятельностью органов исполнительной власти, надзора за исполнением закона в отдельных сферах жизни общества, организации работы прокуратуры, социального обеспечения работников прокуратуры и публикуются в журнале «Законность». Важное место в правовом регулировании деятельности прокуратуры отводится международным договорам РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). В своей деятельности должностные лица прокуратуры обязаны учитывать и соблюдать положения Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенции о защите прав человека и основных и свобод 1950 г. и иных международных актов, касающихся прав и свобод личности. В указах Президента РФ Генеральная прокуратура РФ определена в качестве одного из центральных органов, ответственных за реализацию положений отдельных международных соглашений РФ (например, указ Президента РФ от 18 декабря 2008 г. № 1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи»). § 3. Принципы организации и деятельности прокуратурыПринципы организации и деятельности прокуратуры — это основополагающие положения, начала, руководящие идеи, определяющие сущность, назначение, цели и задачи прокуратуры, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, международными договорами РФ. Указанные принципы являются тем фундаментом, на котором базируется организация и деятельность прокуратуры. К принципам организации и деятельности прокуратуры РФ относятся: 1) законность; 2) единство; 3) централизация; 4) гласность; 5) информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения о состоянии законности; 6) независимость; 7) внепартийный характер деятельности прокуратуры, которые установлены Конституцией РФ и ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Законность представляет собой межотраслевой правовой принцип и имеет особое значение для организации и деятельности прокуратуры. С одной стороны в своей деятельности работники прокуратуры должны строго следовать предписаниям закона, а с другой — они осуществляют надзор за его исполнением. Вся работа органов прокуратуры направлена на достижение целей обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности. Принцип единства состоит в том, что прокуратура представляет собой единую федеральную систему органов и организаций, действующих на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Территориальные и специализированные прокуратуры входят в единую систему прокуратуры. Каждый прокурор на соответствующей территории или в рамках своей компетенции действует от имени Российской Федерации. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются (п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»). Принцип централизации обуславливает устройство органов и организаций прокуратуры и заключается в подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Принципы единства и централизации прокуратуры тесно связаны друг с другом. Действующее законодательство не предусматривает возможность создания органов и организаций прокуратуры вне рамок федеральной системы, исключая самостоятельную организацию прокуратуры в субъектах РФ, не входящую в единую федеральную централизованную систему. Не допускается подчинение прокуроров органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления. Принцип централизации нашел свое отражение и в системе назначения и освобождения от должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров Генеральным прокурором РФ. Принцип гласности означает, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне (п. 2 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»). Принцип гласности обеспечивает открытость деятельности органов прокуратуры для населения, институтов гражданского общества, средств массовой информации. Внимание! Авторские права на книгу "Судоустройство и правоохранительные органы. 2-е издание. Учебник для бакалавров" (Под ред. Орлова Ю.К.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
