|
|
ОглавлениеГлава I. Основные понятия, предмет и система курса «Судоустройство и правоохранительные органы» Глава II. Понятие и характеристика судебной власти Глава III. Принципы правосудия Глава IV. Современная судебная система России. Общие понятия Глава V. Суды общей юрисдикции Глава VI. Арбитражные суды и иные арбитражные органы Глава VII. Верховный Суд Российской Федерации Глава IX. Статус судей, присяжных и арбитражных заседателей Глава X. Органы судейского сообщества Глава XI. Организационное обеспечение деятельности судов и органы юстиции Глава XII. Прокурорский надзор и органы прокуратуры Российской Федерации Глава XIV. Адвокатура в Российской Федерации Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава IX. Статус судей, присяжных и арбитражных заседателейНормативные акты 1. Конституция Российской Федерации 1993 г. 2. О судебной системе Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ. 3. О Верховном Суде Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ. 4. О Конституционном суде Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ. 5. О судах общей юрисдикции в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ. 6. Об арбитражных судах в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ. 7. О военных судах. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ. 8. О мировых судьях в Российской Федерации. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ. 9. О статусе судей. Федеральный закон от 26 июня 1992 г. № 3132–1. 10. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ. 11. О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ. 12. Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ. 13. О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ. Рекомендуемая литература 1. Ермошин Г. Т. Статус судьи. Проблемы правового регулирования. Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2012. 2. Клеандров М. И. Статус судьи: правовой и смежный компоненты. М.: Норма.2008. 3. Михайловская И. Б. Суды и судьи: независимость и управляемость // М.: Проспект, 2008. 4. Модернизация статуса судьи: современные международные подходы / отв. ред. Т. Н. Нештаева. М.: Норма; Инфра-М, 2011. 5. Шумилов А. Ю. Правила закона о статусе судей. М., 2007. § 1. Статус судей: понятие и общая характеристикаКонституция Российской Федерации закрепила положение, согласно которому, судебная власть в стране принадлежит исключительно только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей (ст. 118 Конституции РФ, ст. 1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (далее — ЗоСС), ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» (далее — ФКЗоСС). Судьи являются единственными носителями судебной власти в РФ. Статья 2 ЗоСС провозглашает единство правового статуса судей в независимости от того, в каком суде они осуществляют свои полномочия и к какому звену судебной системы они относятся. Под правовым статусом судьи понимают совокупность их прав, обязанностей и ответственности. Единство статуса судей обеспечивается: — едиными требованиями к кандидатам на должность судьи; — порядком наделения судей полномочиями (конкурсная основа, рекомендация квалификационной коллегии судей (ККС), согласование с представительными органами субъектов РФ и т. п.); — совокупностью прав и обязанностей судей; — независимостью, самостоятельностью судей и недопустимостью вмешательства в их деятельность; — несменяемостью судей; — мерами правовой и социальной защиты; — средствами материального обеспечения; — недопустимостью занимать иные оплачиваемые должности (места работы), за исключением случаев, предусмотренных законом; — деполитизацией судей. В своей профессиональной деятельности судьи независимы, никому не подотчетны и подчиняются только Конституции РФ и закону. Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность (ст. 120 Конституции РФ, ст. 1 ЗоСС). Единство правового статуса судей не предполагает, что они наделяются одинаковыми полномочиями и компетенцией. Согласно ст. 2 ЗоСС, 12 ФКЗ о СС особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, существуют определенные различия в правовом положении судей разных судов (например, военных и арбитражных судов). Кодекс судейской этики определил обязательные для каждого судьи начала осуществления профессиональной деятельности и внеслужебного поведения. В Кодексе подчеркнуто, что эффективность судебной деятельности зависит от доверия к ней со стороны общества, от должного понимания обществом правовых мотивов, принимаемых судом решений. Во внесудебной деятельности судьям необходимо избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти, вызвать сомнения в ее беспристрастности и справедливости. Кодекс предусмотрел ряд ограничений для судей, касающихся юридической практики, участия в общественной, политической и предпринимательской деятельности. Совокупность судей всех судов судебной системы образует судейский корпус страны. Их правовой статус определяется: во-первых, установленной законом процедурой формирования судейского корпуса (требования, предъявляемые к кандидатам на судейские должности, правила отбора и наделения их полномочиями), во вторых, механизмом реализации, обеспечивающим в полной мере гарантии независимого осуществления своих полномочий (особые правила приостановления и прекращения полномочий, отставка судьи и др.), в-третьих, совокупностью прав и обязанностей, предоставляющих возможность активного участия судей в судейском самоуправлении. Таким образом, закрепление в действующем законодательстве особых требований к статусу судей призвано обеспечить компетентное и независимое правосудие, осуществляемое на началах справедливости и беспристрастности. Соблюдение каждым судьей правил профессиональной этики, добросовестное и честное исполнение своих обязанностей, свидетельствующее о высоком авторитете судебной власти, способствует дальнейшему укреплению судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации. § 2. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьиКонституция РФ закрепляет общие требования (минимальные стандарты), предъявляемые к кандидатам на судейские должности. Согласно статьи 119 Конституции РФ судьями могут быть граждане России, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным конституционным законом, федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования (ст. 119 Конституции, ч. 3 ст. 4 ЗоСС) к кандидатам на судейские должности. Согласно ст. 4 ЗоСС судьей может быть только претендент: не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям; не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным; не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи. Применительно к требованиям, предъявляемым к возрасту кандидатов и опыту их работы по юридической профессии, то эти требования дифференцированы в зависимости от звена судебной системы, где они будут исполнять свои судейские полномочия. Для назначения мировым судьей, а также судьей арбитражного суда субъекта РФ, конституционного (уставного) суда субъекта РФ, районного суда, гарнизонного военного суда гражданин должен достигнуть возраста 25 лет. Возраст кандидата в судьи среднего звена системы федеральных судов должен быть не менее 30 лет, в судьи Верховного Суда РФ — 35 лет, Конституционного Суда РФ — 40 лет. Кроме этого, стаж работы в области юриспруденции для судей низшего звена судебной системы составляет не менее пяти лет. Для судей среднего звена — не менее 7 лет, высшего звена (Верховный Суд РФ) — не менее 10 лет, а для кандидатов в судьи Конституционного Суда РФ — не менее 15 лет (ст. 4 ЗоСС и ст. 8 ФКЗ о Конституционном Суде РФ). Статья 4.1. ЗоСС также требует, чтобы кандидат в судьи не страдал заболеваниями, которые «препятствуют назначению на должность судьи» — перечень такого рода заболеваний утвержден Постановлением Совета Судей РФ от 26 декабря 2002 г. № 78. Также ЗоСС (ч. 8 ст. 5) налагает ограничения на кандидата на должность судьи, если он состоит в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда. § 3. Отбор кандидатов в судьиВажнейшей предпосылкой оптимального формирования судейского корпуса является закрепление в действующем законодательстве четких требований, предъявляемых к кандидатам на должности судей. В законе «О статусе судей в РФ» установлена особая процедура наделения судейскими полномочиями, которая складывается из ряда последовательно сменяющих друг друга этапов: а) отбор кандидатов на должность судьи; б) сдача ими в предусмотренном законе порядке квалификационного экзамена на должность судьи; в) рассмотрение квалификационной коллегией судей (ККС) заявление кандидата о даче рекомендации для занятия соответствующей вакантной должности судьи; г) вынесение ККС заключения о рекомендации данного лица либо об отказе в этом. Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе (п. 1 ст. 5 ЗоСС, п. 5 ст. 13 ФКЗоСС). Об открытии вакансии судьи председатель соответствующего суда в течение 10 дней со дня открытия вакансии обязан сообщить об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей. ККС, в свою очередь, в течение 10 дней после получения сообщения председателя суда обязано объявить об открытии вакансии в средствах массовой информации, указав время и место приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также время и место рассмотрения поступивших заявлений. Гражданин Российской Федерации, отвечающий указанным в законе требованиям, обращается с заявлением о допуске его к сдаче квалификационного экзамена в соответствующую квалификационную коллегию судей (Высшую или субъектов РФ), а также представляет необходимые документы, перечень которых указан в п. 3 ст. 5 ЗоСС. Также претендент согласно ст. 4.1 ЗоСС обязан пройти медицинское освидетельствование с целью подтверждения отсутствия у него заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи. Квалификационный экзамен на должность судьи сдают граждане, которые не являются судьями, за исключением граждан, которые имеют ученую степень кандидата юридических наук или доктора юридических наук и которым присвоено почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации». Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи — в течение всего времени пребывания его в качестве судьи. Прием квалификационного экзамена проводится с целью установления у претендента соответствующих профессиональных знаний, необходимых для работы в суде определенного звена. В настоящий момент сдача квалификационного экзамена не предусмотрена для судей Конституционного Суда РФ и судей конституционного (уставного) суда субъектов РФ (если законодательством субъекта РФ не установлено иное правило). Квалификационный экзамен принимает экзаменационная комиссия, персональный состав которой утверждает соответствующая ККС. Претендент успешно сдавший квалификационный экзамен на должность судьи может перейти к следующему этапу отбора — написать заявление о рекомендации на вакантную должность судьи. ККС, рассмотрев заявление, итоги проверки представленных документов на их достоверность дает заключение о рекомендации этого лица либо об отказе в ней. Повторное обращение кандидата с заявлением в случае вынесения ККС в отношении него отрицательного заключения возможно только по прошествии одного года с момента вынесения такого заключения. Квалификационная коллегия судей в случае выявления нарушения требований к кандидатам на должность судьи, предусмотренных п. 1 и 5 ст. 4 ЗоСС, после принятия решения о рекомендации соответствующего лица на должность судьи немедленно отменяет указанное решение (п. 10 ст. 5 ЗоСС). Положительное заключение на каждого из рекомендованных кандидатов ККС вместе с материалами дела в течение 10 дней направляется председателю соответствующего суда, который в случае согласия с указанным решением в течение 20 дней после получения решения о рекомендации гражданина на должность судьи вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи. В случае несогласия с решением квалификационной коллегии судей председатель суда в течение 20 дней после получения указанного решения возвращает его с мотивированным обоснованием причин своего несогласия для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей. Если при рассмотрении обжалуемого председателем решения квалификационная коллегия судей двумя третями голосов членов коллегии подтверждает свое первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи в течение 10 дней со дня получения указанного решения. В случае, если выявлены нарушения требований к кандидатам на должность судьи, предусмотренных п. 1 и 5 ст. 4 ЗоСС (отсутствие высшего юридического образования, претендент состоит на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере) после внесения представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи председатель соответствующего суда немедленно отзывает указанное представление. Предусмотренные законом требования к кандидатам на должности судей, процедура их назначения обуславливают формирование в стране беспристрастного, компетентного и независимого судейского корпуса. Порядок отбора и назначения судей дифференцированы в зависимости от звена судебной системы и должности, которую будет занимать будущий судья в конкретном суде. Внимание! Авторские права на книгу "Судоустройство и правоохранительные органы. 2-е издание. Учебник для бакалавров" (Под ред. Орлова Ю.К.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
