|
|
Оглавление§ 2. Понятие гражданства в советский и постсоветский периоды § 2. Советское гражданство и его правовая регламентация § 3. Российское гражданство в постсоветский период и его правовая регламентация § 4. Международно-правовое регулирование вопросов гражданства § 2. Приобретение российского гражданства Глава IV. Прекращение российского гражданства. § 1. Отказ от гражданства § 2. Прекращение гражданства по инициативе государства § 2. Гражданство недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство Глава VI. Двойное гражданство и безгражданство. § 1. Двойное гражданство § 2. Полномочные органы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве § 2. Порядок принятия и исполнения решений по вопросам гражданства § 2. Разрешение споров о гражданстве Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 2. Приобретение российского гражданстваСамостоятельную группу связанных с гражданством отношений, регулируемых нормами права, составляют отношения по поводу приобретения гражданства. Приобретение гражданства по своим последствиям близко примыкает к признанию гражданства. Однако по своему содержанию эти субинституты гражданства различны: приобретают гражданство те лица, которые до тех или иных событий, указанных в законе, не были гражданами, а признаются таковыми как раз те, которые являются гражданами. В отечественной литературе высказано мнение о том, что для отношений по поводу приобретения гражданства характерным является то, что «при решающем значении государства существенная роль здесь принадлежит субъективному волеизъявлению лица, направленному на установление с государством отношений по поводу приобретения гражданства». Однако под такую характеристику вряд ли подпадают отношения, в которых отсутствует специально выраженное волеизъявление лица о приобретении гражданства. К их числу относятся все отношения, связанные с приобретением гражданства по рождению. В результате по этому признаку все отношения по приобретению гражданства (а соответственно и регулирующие их правовые нормы) можно разделить на отношения по поводу приобретения гражданства: а) по рождению (происхождению); б) приемом в него (укоренением, натурализацией) и восстановлением в гражданстве. Приобретение гражданства по рождению (происхождению) регулируется законодательством в зависимости от гражданства родителей (так называемое «право крови») и в зависимости от места рождения (так называемое «право почвы») или посредством комбинации этих двух начал. «Право крови» (jus sanguinis) означает, что лицо, рожденное от граждан данного государства, приобретает его гражданство независимо от места рождения. Таким образом, «право крови» означает государственную принадлежность родителей, а не их национальность. «Право почвы» (jus soli) означает, что лицо, родившееся на территории соответствующего государства, приобретает его гражданство независимо от гражданства своих родителей. Из всех оснований приобретения гражданства рождение является, бесспорно, самым важным. В любом государстве преобладающая часть граждан — это граждане именно по рождению. В законодательстве Российской империи не содержалось никаких положений о том, кто признается русским подданным по рождению. В нем не было даже прямого указания на то, что вообще рождением можно приобретать подданство. «...Конечно, — писал по этому поводу Н.М. Коркунов, — это разумеется само собой, и кроме того, на это указывает и постоянно употребляемое в законах выражение «природный» подданный. Относительно родившегося от русской подданной в России не может быть никакого сомнения, что это русский подданный. Нельзя найти никакого основания к подданству его какому-либо другому государству. Менее очевидным представляется русское подданство лица, родившегося от русской поданной за границей. Случай этот вовсе не предусмотрен нашим законодательством. Правда, ст. 1098, IX т. говорит, что обязанности консульств по выдаче свидетельств о рождении российским подданным в иностранных державах означены в Уставе Консульском, но в Консульском Уставе предусмотрен только случай рождения ребенка от русской подданной на «российском судне» или «иностранном корабле» (ст. 81), и то закон ограничивается вменением консулу в обязанность о таких случаях извещать министерство иностранных дел. Ввиду этого единственным основанием для решения данного вопроса может служить только ст. 1023, т. X, из которой явствует, что дети иностранцев, прижитые в России, считаются все-таки иностранцами. Отсюда можно по аналогии заключить, что и дети русских подданных, рожденные за границей, признаются русскими подданными. Однако и таким аналогическим применением ст. 1023 вопрос разрешается не совсем просто. Статья эта считает детей иностранцев, прижитых и воспитанных или только воспитанных в России, не безусловно иностранными подданными. До совершеннолетия они предполагаются иностранными подданными, но затем, если пожелают, имеют право стать русскими подданными. Можно ли из этого по аналогии заключить, что и дети русских поданных, прижитые и воспитанные за границей, став совершеннолетними, могут по своему усмотрению избрать русское или иностранное подданство? Очевидно, все эти недоумения могут быть разрешены только определенным законодательным постановлением». В советский период подробную правовую регламентацию это основание приобретения гражданства получило в Положении о союзном гражданстве 1924 г. Статья 4 Положения содержала следующие правила: а) гражданами союзных республик и тем самым Союза ССР признавались лица, оба родителя которых являлись гражданами Союза ССР, где бы эти лица ни родились; б) гражданами союзных республик и тем самым Союза ССР признавались лица, один из родителей которых к моменту рождения их состоял гражданином СССР, при условии, что хотя бы один из родителей в тот момент проживал на территории Союза ССР; в) в том случае, если один из родителей в момент рождения этого лица состоял гражданином Союза ССР, причем оба родителя в этот момент проживали вне территории Союза ССР, гражданство лица определялось соглашением родителей. Таким образом, Положение 1924 г. в вопросах о приобретении гражданства рождением сочетало начала «права почвы» и «права крови» в очень своеобразной комбинации. «Право крови» в чистом виде было принято для случая, когда оба родителя принадлежали к гражданству СССР; при разногражданстве вопрос был поставлен в зависимость от места рождения ребенка и места проживания родителей. Излишняя сложность такого порядка объяснялась необходимостью примирения разных начал, принятых союзными республиками. Поскольку установленные Положением 1924 г. условия приобретения гражданства в силу рождения отличались определенной сложностью, Положениями о гражданстве СССР 1930 и 1931 гг. эти условия были упрощены. Теперь для приобретения гражданства по рождению было достаточно, чтобы в момент рождения лица гражданством Союза ССР обладали оба или хотя бы один из его родителей. Место рождения не имело значения. Закон о гражданстве СССР 1938 г. вопросов о приобретении гражданства в силу рождения не затрагивал. Однако из смысла ст. 6 Закона, предусматривающей, что дети, не достигшие 14-летнего возраста, следуют гражданству родителей, если их родители при изменении ими гражданства оба становятся гражданами СССР или оба выходят из советского гражданства, можно сделать вывод, что гражданство детей определялось в первую очередь происхождением от советских граждан. Такая точка зрения являлась общепризнанной в советской литературе. Независимо от места рождения ребенок должен был считаться советским гражданином, если в момент его рождения оба родителя являлись советскими гражданами. Это правило было закреплено в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 г. (ст. 30) и принятых на их основе кодексах о браке и семье союзных республик, включая и РСФСР. Абзац 1 ст. 30 Основ предусматривал, что «ребенок, оба родителя которого ко времени его рождения состояли гражданами СССР, признается гражданином СССР, где бы он ни родился». Закон о гражданстве СССР 1978 г. вернулся к этим вопросам. Он устанавливал (ст. И), что ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве СССР, являлся советским гражданином независимо от того, родился ли он на территории СССР или вне ее пределов. Таким образом, признание лица гражданином СССР закон связывал не с местом его рождения, а с фактом рождения от советских граждан. При различном гражданстве родителей, из которых один к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве СССР, ребенок признавался советским гражданином в двух случаях: если он родился на территории СССР; если он родился вне пределов СССР, но родители или один из них в то время имели постоянное место жительства на советской территории. При различном гражданстве родителей, из которых один к моменту рождения ребенка состоял в советском гражданстве, если в это время оба родителя имели постоянное место жительства вне пределов СССР, гражданство ребенка, родившегося вне пределов СССР, определялось по соглашению родителей. В том же случае, если один из родителей к моменту рождения ребенка состоял в советском гражданстве, а другой являлся лицом без гражданства либо был неизвестен, ребенок признавался гражданином СССР независимо от места рождения (ст. 12). Ребенок, находящийся на территории СССР, оба родителя которого неизвестны, признавался гражданином СССР (ст. 14), поскольку предполагалось, что родителями этого ребенка являются советские граждане. Аналогичные положения содержались и в Законе СССР о гражданстве 1990 г. Закон о гражданстве 1991 г. также в значительной мере повторял положения, содержавшиеся в двух последних советских законах о гражданстве. Он исходил из того, что на детей автоматически распространяется гражданство родителей. Если отец и мать ребенка граждане России, то ребенок также считается россиянином («право крови»). Место рождения ребенка не имело значения (ст. 14). При этом закон предоставлял равные права как природным гражданам, так и тем, кто принят в российское гражданство. Кроме того, устанавливалось (ст. 15), что если один из родителей ребенка на момент его рождения состоял в гражданстве России, а другой являлся лицом без гражданства, ребенок является гражданином России независимо от места рождения. Это положение было направлено на сокращение числа лиц без гражданства. Если же вторым родителем ребенка являлся иностранец, то вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определялся добровольным соглашением родителей, при отсутствии которого ребенок приобретал гражданство России, если он родился на ее территории либо если иначе он стал бы лицом без гражданства. Таким образом, при наличии подобного рода спорных ситуаций ребенок приобретал российское гражданство, поскольку законодатель исходил из преимущества родителя, имеющего российское гражданство. Находящегося на территории России ребенка, оба родителя которого неизвестны, закон признавал гражданином России (ст. 16). Однако в случае обнаружения хотя бы одного из родителей, опекуна или попечителя гражданство этого ребенка могло измениться в соответствии с другим положением закона, предусматривающим подобную ситуацию. Поскольку Россия провозгласила себя правопреемницей Союза ССР, закон предоставлял российское гражданство детям, родившимся на ее территории до момента распада Союза ССР, если родители являлись гражданами бывших советских республик по состоянию на 1 сентября 1991 г. или иностранных государств и если эти республики или государства отказывались предоставить ребенку гражданство. Закон содержал также норму, направленную на сокращение числа лиц без гражданства, введенную в отечественную государственно-правовую практику Законом о гражданстве СССР 1978 г. Он устанавливал, что ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, является российским гражданином (ст. 17). Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. в отличие от ранее действующего закона объединяет все условия приобретения гражданства по рождению в ст. 12. В ней указывается, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день его рождения: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители или единственный родитель, не предоставляют ему свое гражданство. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев. Закон устанавливает новое правило, согласно которому ребенок, родившийся на территории России от состоящих в браке родителей, имеющих различное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению без необходимости согласия родителей. Ребенок же, родившийся в таком браке за границей, приобретает гражданство Российской Федерации в порядке приема по заявлению родителей (ст. 14). Одним из оснований приобретения гражданства иностранцами и лицами без гражданства является прием в гражданство. Так как прием в гражданство касается лиц, не имеющих права на гражданство данного государства, он является не обязанностью государства, а его правом, актом свободного усмотрения государственной власти, которая всегда может в нем отказать. Поскольку государства не признают себя обязанными принимать в гражданство каждого просящего об этом иностранца или каждое лицо без гражданства, то прием в гражданство обусловливается специальными условиями. Эти условия служат материально-правовым основанием приобретения гражданства лицами, не имеющими права на гражданство данного государства и достигшими совершеннолетия. Устанавливая такие условия, государство преследует цель предотвратить прием в гражданство нежелательных лиц, которые ищут перемены гражданства только как средства избегнуть, например, уголовного преследования и т.п. Поэтому прием в гражданство допускается после получения о желающем приобрести гражданство необходимых государству сведений, для чего от претендентов на гражданство часто требуется предварительное проживание в стране в течение определенного срока. В Российской империи до 1864 г. законодательство устанавливало весьма льготные условия приобретения подданства. Каждый иностранец, прибывший в Россию, кроме евреев, мог быть принят в российское подданство без соблюдения каких-либо определенных условий местным губернским правлением. От иностранца требовалась только присяга на русское подданство, которая могла быть принесена и на иностранном языке. Дети натурализованного иностранца могли быть по его желанию причислены вместе с ним в русское подданство. Вступавшие в русское подданство военнопленные, знавшие какое-либо ремесло или изъявившие желание работать на фабриках и заводах и принимаемые к сословию мещан, на 10 лет освобождались от всяких мещанских податей и повинностей. Существование упрощенного порядка натурализации в XVIII в. и в первой половине XIX в. объяснялось стремлением правительства по соображениям, в первую очередь экономического характера, привлечь иностранцев в состав населения России. Такими соображениями правительство руководствовалось также и при проведении политики колонизации, начавшейся с середине XVIII в. и продолжившейся до начала XIX в., с целью заселения малонаселенных государственных земель. Переселение иностранцев происходило не столько потому, что в России не было достаточно своего населения, за счет которого можно было заселять пустующие земли, сколько потому, что существовавшее тогда крепостное право препятствовало процессу внутреннего расселения крестьян. Крепостное право было также причиной недостатка в рабочей силе на фабриках и заводах. Этим в известной мере и объясняется предоставление льгот натурализованным иностранцам, изъявившим желание работать на фабриках и заводах. Закон от 10 февраля 1864 г. «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами русского подданства» внес существенные изменения в ранее действовавшие правила. В соответствии с этим законом в подданство России мог быть принят любой иностранец за исключением: 1) замужних иностранок отдельно от мужей (ст. 1014); 2) евреев (ст. 992); 3) дервишей (ст. 994). Решение о приеме принималось исключительно министром внутренних дел, который мог отклонить ходатайство любого иностранца, даже соответствовавшего всем условиям, установленным законом (ст. 1020). Для принятия иностранца в подданство России требовалось его предварительное пятилетнее проживание в пределах Российской империи (ст. 1010). Желающий поселиться в России заявлял об этом местному губернатору. При этом он должен был объяснить, чем он занимался на родине и чем намерен заняться в России. Заявитель получал особое свидетельство, со дня подписания которого начинался срок его пребывания в России (ст. 1011). Пятилетний срок проживания в России мог быть сокращен министром внутренних дел для иностранцев, оказавших России особые услуги или известных своими талантами, научными заслугами и т.п., а также «поместивших значительные капиталы в общеполезные русские предприятия» (ст. 1016). По истечении пятилетнего срока проживания в России иностранец мог подать министру внутренних дел прошение о принятии в подданство с приложением актов состояния просителя и свидетельства об его проживании в России (ст. 1017, 1018). Если проситель подлежал воинской повинности в стране, из которой он прибыл, и с правительством этой страны имелось соглашение о выдаче лиц, подлежащих конскрипции, то требовалось также свидетельство о выполнении воинской повинности (ст. 1019). Принятие в подданство сопровождалось принесением присяги в губернском правлении или, с особого разрешения губернатора, в местном полицейском управлении; по особо уважительным причинам и по ходатайству русских заграничных представителей — в русских представительствах за рубежом (ст. 1022). По новому закону подданство уже не распространялось автоматически на детей натурализованного иностранца, рожденных до его натурализации. Они могли приобрести подданство только в общем порядке. Чем же было вызвано введение новых правил, ограничивавших натурализацию иностранцев? Н.М. Коркунов усматривал в этом «необходимое логическое следствие общего характера реформ того времени». «Реформы эти, — писал он, — имели освободительный характер, но именно поэтому они должны были повлечь за собой ограничение прежней легкости доступа в русское подданство. Строго сословный строй прежнего времени ими расшатывался. Освобождение крестьян, судебная и земская реформы привели к понятию о правах, принадлежащих всякому русскому подданному, как таковому, независимо от его сословного положения. Значение русского подданства поэтому возвысилось, сделалось более содержательным, более ценным. Естественно должно было возникнуть сомнение в возможности и дальше предоставлять его с такой же легкостью, как прежде, всякому желающему». Законодательной базой, на основе которой появились и получили свое развитие правовые нормы, регулирующие прием в советское гражданство, была Конституция РСФСР 1918 г. Она уполномочивала (ст. 20) местные Советы предоставлять иностранцам, проживавшим на территории РСФСР для трудовых занятий и принадлежавших к рабочему классу или к не пользовавшемуся чужим трудом крестьянству, права российского гражданства без всяких затруднительных формальностей. Эта норма носила ярко выраженный классовый характер. Первыми актами советского государства, установившими порядок приема в гражданство, были декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства» и декрет СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. «О принятии иностранцев в российское гражданство». Согласно декрету ВЦИК право на приобретение российского гражданства было предоставлено каждому иностранцу, проживающему в пределах РСФСР. Иностранец в этом случае должен был обратиться в местный, по месту жительства, Совет с заявлением, в котором указывал род своих занятий, а также сообщал сведения о том, что он не подвергался судебному преследованию по обвинению в общеуголовном преступлении, а если подвергался, то за какие деяния. Личность заявителя при отсутствии других средств к ее установлению удостоверялась свидетельством полноправных граждан РСФСР. Местный Совет в случае признания заявителя удовлетворяющим предъявляемым требованиям выдавал ему документ о приобретении гражданства РСФСР. В исключительных случаях допускалось принятие в число российских граждан иностранцев, проживающих за пределами РСФСР. При этих обстоятельствах заявления о приеме в гражданство подавались или непосредственно, или через ближайшего дипломатического представителя РСФСР за границей на имя Председателя ВЦИК и рассматривались им по существу. Внимание! Авторские права на книгу "Российское гражданство" (Кутафин О.Е.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
