|
|
Оглавление§ 2. Понятие гражданства в советский и постсоветский периоды § 2. Советское гражданство и его правовая регламентация § 3. Российское гражданство в постсоветский период и его правовая регламентация § 4. Международно-правовое регулирование вопросов гражданства § 2. Приобретение российского гражданства Глава IV. Прекращение российского гражданства. § 1. Отказ от гражданства § 2. Прекращение гражданства по инициативе государства § 2. Гражданство недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство Глава VI. Двойное гражданство и безгражданство. § 1. Двойное гражданство § 2. Полномочные органы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве § 2. Порядок принятия и исполнения решений по вопросам гражданства § 2. Разрешение споров о гражданстве Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 2. БезгражданствоЛицо без гражданства (апатрид) — лицо, не имеющее доказательств наличия гражданства какого-либо государства. Надо сказать, что обладание гражданством (подданством) соответствующего государства является для человека естественным состоянием. Поэтому отсутствие гражданства (подданства) — сравнительно редкое исключение. В Российской империи лиц без гражданства быть не могло, поскольку все лица, не имевшие иностранного подданства или гражданства, считались подданными Российской империи. В.М. Гессен вообще отрицал возможность безгражданства. Он полагал, что «иностранцем в государстве, с точки зрения международного права, может быть только такое лицо, которое в другом государстве является подданным... Если иностранец везде является иностранцем, господство над ним каждого государства, в пределах которого он пребывает, может быть таким же исключительным, как и господство над подданным... Таким образом, с точки зрения международного права, явления... безподданства должны быть признаны невозможными, по существу. Каждый индивид в международном обороте является подданным определенного государства...». В.М. Гессен подчеркивал, что безподданный рассматривается как подданный того государства, с которым он связан совокупностью фактических отношений. В советский период понятия лица без гражданства довольно длительный период также не существовало, поскольку в законодательстве лица, не являющиеся советскими гражданами и по разным причинам не могущие доказать своей принадлежности к гражданству другого государства, не отграничивались от советских граждан. Так, согласно Положению о союзном гражданстве 1924 г. (ст. 3) каждое лицо, находившееся на территории Союза ССР, признавалось гражданином Союза ССР, поскольку не будет им доказано, что оно является иностранным гражданином. Аналогичные статьи содержались и в Положениях о гражданстве Союза ССР 1930 и 1931 гг. Комментируя это положение в своем докладе о союзном гражданстве на второй сессии ЦИК СССР второго созыва, Г.В. Чичерин говорил: «Нам приходится считаться с тем, что нередки случаи, когда советские граждане желают уклониться от лежащих на них обязанностей, выдвигая вперед мнимое иностранное гражданство. Советские граждане иногда пытаются выдавать себя за иностранцев, чтобы освободить себя от воинской повинности или от каких-нибудь других, лежащих на них обязанностей». Впервые понятие «лицо без гражданства» было введено в советское законодательство Законом о гражданстве СССР 1938 г. В нем указывалось (ст. 8), что лица, проживающие на территории СССР, не являющиеся в силу указанного Закона гражданами СССР и не имеющие доказательств своей принадлежности к иностранному гражданству, считаются лицами без гражданства. Аналогичные статьи содержались и в последующих законах о гражданстве СССР 1978 г. (ст. 9) и 1990 г. (ст. 12). Состояние безгражданства считалось, с точки зрения интересов советского государства, меньшим злом, чем, скажем, двойное гражданство. Но и оно могло порождать определенные неудобства, связанные, например, с регулированием выезда и въезда лиц без гражданства, в частности с их высылкой в другие государства и т.п. Поэтому в СССР неоднократно предпринимались меры, направленные на сокращение числа лиц без гражданства. Так, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 сентября 1940 г. «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской ССР» (ст. 3) лица без гражданства, принадлежащие к национальным меньшинствам, которые в условиях политических режимов, существовавших в Литве, Латвии и Эстонии до установления в них советской власти, не могли приобрести литовского, латвийского и эстонского гражданства, приобретали гражданство СССР в упрощенном порядке. Внимание! Авторские права на книгу "Российское гражданство" (Кутафин О.Е.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
