Российская Федерация в международном сотрудничестве в сфере культурного наследия

Александров А.А.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 21.02.2013 ISBN: 9785392103515 Язык: Объем текста: 298 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Государственная стратегия Российской Федерации в международном культурном сотрудничестве. 1.1. Стратегические цели и задачи российского государства в сфере международного культурного сотрудничества

1.2. Формы и виды деятельности государственных и муниципальных органов в сфере международного культурного сотрудничества. Основные выводы главы. Библиография для самостоятельной работы

Глава 2. Полномочия государственных и муниципальных органов Российской Федерации в сфере международного культурного сотрудничества. 2.1. Федеральные органы государственной власти

2.2. Государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Основные выводы главы. Библиография для самостоятельной работы

Глава 3. Памятники истории и культуры, международный туризм: правовые и управленческие аспекты. 3.1. «Недвижимые объекты культурного наследия» в контексте современного международного сотрудничества: государственное управление и право

3.2. Международный туризм: проблемы государственного управления и права. Основные выводы главы. Библиография для самостоятельной работы

Глава 4. Международный рынок произведений искусства и антиквариата: проблемы государственного управления и права. 4.1. Основные тенденции международного арт-рынка

4.2. Рынок произведений искусства и антиквариата: проблемы государственного управления. Основные выводы главы. Библиография для самостоятельной работы

Глава 5. Российские музеи, архивы и библиотеки в современном международном сотрудничестве. 5.1. Российские музеи в современном международном сотрудничестве

5.2. Российские архивы в современном международном сотрудничестве

5.3. Российские библиотеки в современном международном сотрудничестве. Основные выводы главы. Библиография для самостоятельной работы

Глава 6. Участие Российской Федерации в международной борьбе с правонарушениями в сфере культурного наследия. 6.1. Правонарушения в сфере культурного наследия и правовые основы борьбы с ними

6.2. Борьба с преступлениями против культурного наследия в Российской Федерации: основные аспекты международного сотрудничества. Основные выводы главы. Библиография для самостоятельной работы

Заключение

Приложения. Приложение 1. Основные направления политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества от 18.12.2010

Приложение 2. Категории «Культурные ценности» и «Культурное наследие» в международных и российских актах

Приложение 3. Понятие «Правонарушения в отношении культурных ценностей» в дельфийской конвенции 1985 г.

Приложение 4. Список источников права, иных международных, административных и судебных актов

Приложение 5. Список учебной и научной литературы

Приложение 6. Список интернет-сайтов

Приложение 7. Список сокращений

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНОГО КУЛЬТУРНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

2.1. Федеральные органы государственной власти

Система государственных органов внешних сношений изучается студентами МГИМО в рамках курсов международного права и государственного (муниципального) управления. Цель настоящей главы – показать деятельность федеральных, региональных и муниципальных органов в сфере международного культурного сотрудничества. При изучении темы важно обратить внимание не только на содержание норм права, но и на правоприменительную практику, планомерность и эффективность работы.

Отечественная культура – явление, которое является достоянием многонационального народа нашей страны. Очевидно, что ни государственные органы, ни политические или общественные группы не могут монополизировать право «представлять» российскую культуру. В прошлом попытки подобной монополии предпринимались неоднократно, причем как со стороны официальных инстанций, так и – зачастую неосознанно – диссидентских кругов. Современная повестка дня формулируется принципиально иначе. Органы представительной, исполнительной и судебной власти выступают гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности, защищают эти права и свободы посредством законодательной и иной нормативной деятельности. Они разрабатывают и осуществляют государственную политику культурного развития . При этом закон прямо запрещает вмешательство органов государственной власти и управления, местного самоуправления в творческую деятельность граждан и их объединений, организаций культуры. Исключением является нарушение норм права, которые преследуются правоохранительными органами для защиты прав и свобод человечества, интересов общества и государства.

Нельзя не учитывать, что в культурном сотрудничестве главную роль играют частные лица (деятели искусства, коллекционеры, предприниматели), общественные организации, музеи, библиотеки, архивы. Конечно, значительное число учреждений классической культуры в нашей стране является государственными, муниципальными или получают бюджетное финансирование своих проектов, здания для своей работы. Общей мировой тенденцией является государственная поддержка инициатив в сфере культуры. Но при всем этом нельзя недооценивать творческую инициативу, активность институтов гражданского общества, добросовестных спонсоров для современных международных отношений. Современные профессиональные сообщества (работников музеев, библиотекарей, архивистов), как и творческие объединения, организации коллекционеров, антикваров, предпринимателей – участников рынка искусства играют значительную роль в международном культурном процессе.

Компетенция органов государственной власти в сфере международного культурного сотрудничества основана на принципе разделения властей, строго определена источниками права, не допускает произвольного расширения. В частности, в ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о культуре к полномочиям федеральных органов государственной власти в области культуры прямо отнесены координация внешней политики в области культурного сотрудничества, регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей, осуществление международного сотрудничества в области охраны объектов культурного наследия, включая заключение и организацию выполнения международных договоров Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия .

Специалисты по международному праву традиционно разделяют государственные органы внешних сношений на внутренние и зарубежные, которые функционируют за пределами страны. Акты российского конституционного и административного права конкретизируют общие и специальные полномочия государственных институтов. Подчеркнем, что в некоторых случаях компетенция внутренних государственных органов регулируются источниками международного права. Например, ряд должностных лиц представляют свое государство без предъявления каких-либо дополнительных полномочий. На основании ст. 7 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. определено, что глава государства, председатель правительства Российской Федерации, министр иностранных дел страны представляют Россию «в целях совершения всех актов, относящихся к заключению договора».

Сама система государственных органов не представляет собой неизменную величину. В зависимости от социальных потребностей и государственной стратегии происходит создание новых институтов, реорганизация имеющихся организаций, уточнение их внутренней структуры. Следует учитывать постоянно происходящие изменения. В этом существенно помогает сервер органов государственной власти Российской Федерации http://www.gov.ru/, а также официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.

В ст. 71 Конституции установлено, что в ведении Российской Федерации находятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области культурного развития страны, внешняя политика, международные и внешнеэкономические отношения, международные договоры нашего государства. Рассмотрим систему органов, которая призвана осуществлять данные полномочия федерации.

Президент Российской Федерации выполняет ряд важнейших функций в сфере международного культурного сотрудничества.

В ст. 89 российской Конституции указано, в частности, что в соответствии с законодательством президент определяет основные направления внешней политики нашей страны. В частности, данная задача выполняется путем принятия стратегических и основополагающих политических документов.

Именно президент принимает стратегическое решение об участии нашей страны в международных организациях, в т. ч. и тех, которые координируют гуманитарное сотрудничество. Конкретным примером может служить вхождение России в Совет Европы в 1992–1996 г . Данный процесс происходил в сложной внутреннеполитической обстановке, сопровождался напряженным дипломатическим диалогом. Характерно, что одним из доводов Парламентской ассамблеи Совета Европы о соответствии Российской Федерации критериям членства в авторитетнейшей региональной структуре нашего континента был и тот факт, что Россия присоединилась к Европейской культурной конвенции . При непосредственном участии президента страны усилилась роль нашей страны и в деятельности Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры в начале 1990-х годов. Важным импульсом послужил Меморандум о взаимодействии Российской Федерации и ЮНЕСКО, подписанный 25 июня 1993 г.

Глава государства непосредственно влияет на процесс создания норм права. Президент принимает решение о подписании международных договоров, участвует в процедуре принятия федеральных законов о ратификации соглашений. Сегодня Российская Федерация является участником основных международно-правовых актов в сфере культурного сотрудничества. Среди недавних примеров реализации президентом законодательной инициативы назовем внесение на рассмотрение Государственной Думы проекта действующего сегодня Консульского устава Российской Федерации . Данный документ содержит конкретные правила действия консульских должностных лиц в изучаемой сфере. Указы президента как подзаконные акты содержат нормы права, регламентирующие различные аспекты участия России в международном культурном процессе.

Глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях. В частности, президент непосредственно участвует в ключевых для нашей страны событиях международной культурной жизни. Знаковым можно считать выступление президента Российской Федерации 15 сентября 2005 г. на церемонии открытия выставки «Россия!» в Нью-Йоркском Музее Гуггенхайма. Оно отражает официальную оценку участия России в международном культурном обмене.

Цитата

Выступление Президента Российской Федерации В. В. Путина на церемонии открытия выставки «Россия!» в Музее Гуггенхайма. 15 сентября 2005 г., Нью-Йорк.

Конечно, невозможно представить все богатство русского искусства даже по этой огромной выставке. Но увиденного здесь будет достаточно, чтобы понять значимость российской культуры для мировой цивилизации. Увиденного здесь будет достаточно, чтобы оценить ее вклад в художественное наследие человечества и в современную цивилизацию.

Такие вернисажи становятся доброй традицией в отношениях между Россией и Соединенными Штатами и, конечно, дают возможность нашим гражданам лучше узнать и понять другие события. …

Такие мероприятия самым лучшим и самым ярким образом помогают понять образ страны, обладающей огромным гуманистическим и духовным потенциалом, – помогают понять Россию .

Участие главы государства в международных мероприятиях, посвященных искусству и истории, имеет важное политическое значение. Это не только и не столько дань дипломатическому протоколу. Речь идет об определенном ориентире для всего государственного аппарата, политических кругов, представителей бизнеса, наших зарубежных партнеров. Высшее должностное лицо страны подчеркивает значимость взаимодействия народов в сфере культуры.

«Наши общие успехи в политике и экономике в немалой степени обусловлены гуманитарными связями», – эти слова президента России были сказаны 25 февраля 2011 г. на открытии выставки полотен из собрания Национального музея Прадо в Государственном Эрмитаже . Они были обращены к королю Испании, а сама выставка ознаменовала начало Года России в Испании и Года Испании в России. Процитированные слова точно подчеркивают неразрывную связь международных отношений и культурной жизни современного цивилизованного общества. Взаимное доверие основано на понимании народных традиций. Оно невозможно без знания, положительного восприятия исторического прошлого, древней и современной культуры стран-партнеров. Взаимопонимание – основа взаимовыгодного делового сотрудничества, политического диалога. Именно поэтому личное участие президента России в значимых культурных событиях двусторонних и многосторонних отношений наглядно демонстрирует стремление нашей страны к сохранению необходимого нашей стране и всему миру внешнеполитического вектора партнерства, просвещения, культурного обогащения.

Очевидно, подобные мероприятия в необходимых случаях создают условия для принятия президентом организационных, управленческих решений.

Государственный совет – совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Совет специально обсуждал проблемы отечественной культуры, в т. ч. и международные аспекты темы на четырех заседаниях. Последнее по времени обсуждение состоялось 18 сентября 2009 г. в Великом Новгороде. Под председательством президента прошло совместное заседание президиума Государственного совета и президиума Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству. Было подчеркнуто, что культурно-историческое наследие – «это не просто предмет гордости и заботы для власти и общества, но это и важнейший ресурс развития регионов и страны в целом» . Было отмечено значение культурного наследия для развития международного туризма. Внимание привлекалось к зарубежному опыту финансирования и эффективного использования памятников истории и искусства. Решения совета служат ориентиром для принятия конкретных практических мероприятий.

Отдельные аспекты культурной дипломатии находятся в ведении Администрации президента (Управление президента Российской Федерации по внешней политике ), ряда органов при Президенте Российской Федерации .

Управление Президента Российской Федерации по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами является самостоятельным подразделением Администрации президента. Оно создано для разработки и реализации проектов взаимодействии с зарубежными странами, обеспечивает проведение мероприятий с участием главы государства. Выполняются информационно-аналитические функции. Управление взаимодействует с палатами Федерального Собрания, МИД России, органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов федерации .

Это интересно

Управление делами Президента Российской Федерации активно участвует в реализации международных договоренностей на высшем уровне по возврату религиозных и культурно-исторических объектов, принадлежавших Российской империи, таких как архитектурный комплекс «Подворье Русской Православной Церкви в г. Бари» (Италия), Сергиевское подворье в г. Иерусалиме (Израиль), земельный участок в г. Иерихоне (Палестинская автономия), на котором построен музейно-парковый комплекс.

Во Франции на основании решения Апелляционного суда г. Экс-ан-Прованс от 19 мая 2011 года, подтвердившего решение суда Большой инстанции г. Ниццы от 20 января 2010 года, Российская Федерация признана единственным законным собственником Свято-Николаевского собора в г. Ницце.

Завершается строительство Странноприимного дома на российском земельном участке на Месте Крещения Иисуса Христа на реке Иордан (Иордания) для православных паломников. На набережной Бранли в г. Париже в 2012 году начнется строительство духовно-культурного центра с православным храмом.

В соответствии с решением Правительства Российской Федерации полномочия собственника в отношении этих объектов осуществляет Управление делами, ряд из них передан или будет передан в безвозмездное пользование Русской Православной Церкви.

Реализуется комплекс мероприятий с Итальянской стороной в рамках межправительственного соглашения по восстановлению Дворца Ардингелли и Церкви Святого Григория Великого в г. Аквиле (Италия), пострадавших в результате землетрясения 6 апреля 2009 года.

Ведется работа по оказанию содействия Президентской библиотеке им. Б. Н. Ельцина в осуществлении деловых контактов с Библиотекой Конгресса США, ведущими национальными библиотеками других стран, обеспечивается деятельность российско-американской рабочей группы по библиотечному сотрудничеству .

Специальный представитель президента Российской Федерации по международному культурному сотрудничеству был назначен в 2008 г. Им является посол по особым поручениям М. Е. Швыдкой, который, в частности, участвовал в подготовке и проведении Года Российской Федерации в Болгарии, Индии, Испании, Италии, Франции, входит в состав комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО, представлял главу государства на ряде интернациональных форумов. Самоучреждение должности специального представителя президента по международному культурному сотрудничеству является признанием значимости данного аспекта внешней политики страны. Оно свидетельствует о широком круге вопросов в данной сфере, которые стоят перед главой государства.

Александров А.А. Российская Федерация в международном сотрудничестве в сфере культурного наследия

Александров А.А. Российская Федерация в международном сотрудничестве в сфере культурного наследия

Учебное пособие предназначено для магистрантов, обучающихся по направлению 081100 – Государственное и муниципальное управление. В центре внимания стратегические цели и задачи Российской Федерации в культурном сотрудничестве с зарубежными странами. Характеризуются внешнеполитические аспекты деятельности российских государственных и муниципальных органов. Особое значение придается международным аспектам музейной, архивной и библиотечной работы. Освещены правовые аспекты государственного управления. Показано участие нашей страны в интернациональном процессе создания, развития, охраны и использования культурных ценностей – материальных объектов истории и культуры (разнообразного движимого имущества, недвижимости, ландшафтов, пейзажей, архитектурных ансамблей, достопримечательностей). Анализируется международное экономическое сотрудничество, а также борьба с интернациональной преступностью в сфере культурного наследия. Пособие снабжено списками источников российского и международного права, административных и судебных актов, российских и зарубежных интернет-сайтов, научной библиографией. В приложениях приводятся тексты основополагающих документов для самостоятельной работы студентов.

Внимание! Авторские права на книгу "Российская Федерация в международном сотрудничестве в сфере культурного наследия" (Александров А.А.) охраняются законодательством!