Книги

Правоведение. 3-е издание. Учебник

Марченко М.Н., Дерябина Е.М.

Возрастное ограничение:

12+

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

10.08.2015

ISBN:

9785392176014

Язык:

Объем текста:

642 стр.

Формат:

epub

Раздел III. собенная часть

Основные отрасли современного российского материального права

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Глава I. Общая характеристика конституционного права Российской Федерации

§ 1. Понятие, предмет и метод конституционного права

Понятие и термин «конституционное право» своим происхождением обязаны другим термину и понятию «конституция», нередко именуемой в научной литературе основным законом государства.

Примерно до середины 90-х гг. прошлого века конституционное право России в силу бытовавшей в тот период в отечественной юридической науке традиции называлось государственным правом. В настоящее время, несмотря на изменение названия, каких-либо существенных различий в понятии и содержании между государственным правом и конституционным правом не произошло. В конституционной теории и практике современной России эти термины и понятия употребляются как синонимы.

В настоящее время конституционное право, так же как раньше государственное право, употребляется в трех смысловых значениях: 1) как отрасль права, т. е. как система правовых норм или правил поведения, регулирующих определенные общественные отношения; 2) как определенная отрасль знаний, как наука о существующем в стране и действующем конституционно-правовом механизме, об истории, сущности, структуре, принципах и юридических свойствах конституции, о формах правления и государственного устройства современного Российского государства, характера его взаимоотношений с гражданами и их объединениями; 3) как учебная дисциплина, имеющая своей целью познание основ отрасли конституционного права и основ науки конституционного права.

В дальнейшем в процессе рассмотрения конституционного права России основное внимание будет сосредоточено на раскрытии его как отрасли права.

В системе российского, равно как и любого иного права, конституционное право занимает ведущее место и играет доминирующую роль. Обусловливается это, с одной стороны, важностью тех общественных отношений, которые опосредуются и регулируются с помощью норм конституционного права, а с другой — их разнообразием и широтой. В отличие от других, отдельно взятых отраслей права, регулирующих общественные отношения преимущественно в какой-либо одной сфере или части сферы жизни общества (экономической, социальной и др.), конституционное право воздействует на общественные отношения, складывающиеся одновременно в целом ряде областей жизни общества и государства. Это и экономическая, и политическая, и социальная, и духовная сферы.

Предметом регулятивного воздействия норм конституционного права, иначе говоря, предметом конституционного права являются основные общественные отношения, существующие фактически во всех сферах жизни общества и на самых различных уровнях реализации государственной власти.

Конституционное право, справедливо отмечается в связи с этим в юридической литературе, «закрепляет, регулирует, стимулирует сложившиеся или возникающие основы экономической, социальной, политической систем и духовной (идеологической) жизни общества, правового статуса личности».

К предмету конституционного права относятся все те общественные отношения, которые складываются, независимо от сферы их возникновения и развития, между различными субъектами как по поводу факта принадлежности государственной власти, так и по поводу форм и способов ее организации и осуществления. Содержание предмета конституционного права составляют также отношения, возникающие между государственной властью в лице государства, его различных органов и должностных лиц как публичной, суверенной власти, с одной стороны, и другими субъектами конституционно-правовых отношений, в качестве которых выступают социальные и национальные общности, общественно-политические объединения и коллективы, граждане, лица без гражданства и иностранные граждане, — с другой.

В социально-экономической и политической сферах жизнедеятельности общества и государства конституционное право закрепляет основы общественного и государственного строя, основы местного самоуправления; определяет правовые основы экономической системы и формы собственности, порядок формирования различных органов государства и их структуру; закрепляет основные (конституционные) права и свободы граждан и их конституционные обязанности; в законодательном порядке устанавливает формы организации государственной власти (форму правления и форму государственного устройства), а также методы ее осуществления (государственный режим).

В духовной (идеологической) сфере жизнедеятельности общества и государства конституционное право России провозглашает и закрепляет идеологический плюрализм.

Исходя из понятия и содержания предмета конституционного права как ведущей отрасли в системе российского права, конституционное право России можно определить как упорядоченную совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Говоря о методе конституционного права России, следует строго различать метод, а точнее — методологию науки конституционного права и метод отрасли конституционного права.

Под методологией науки конституционного права понимается совокупность методов или способов познания конституционно-правовой материи, в том числе понятия, сущности и содержания Конституции РФ, ее теории и истории; основ государственного и общественного строя современной России; формы правления и формы государственного устройства России; конституционно-правовых норм и возникающих на их основе правоотношений.

В методологии познания конституционно-правовой материи следует различать мировоззренческую основу данной, в значительной степени политизированной и идеологизированной научной дисциплины в силу непосредственной связи ее предмета с государственной властью, и частные методы. К числу последних, которые нередко называют специальными методами, относятся формально-юридический, сравнительный, исторический, логический, системный, социологический и ряд других методов.

Под методом отрасли конституционного права Российской Федерации понимается совокупность приемов или способов воздействия составляющих его норм на соответствующие общественные отношения.

Метод отрасли конституционного права, равно как и любой иной отрасли права, равнозначен методу (приему, способу) правового регулирования.

В зависимости от особенностей предмета правового регулирования в научной юридической литературе, как отмечалось, традиционно выделяют два основных метода: императивный (метод властных предписаний) и диспозитивный (метод, исходящий из равноправия сторон).

В основе императивного метода лежат запреты, обязанности и пр. Диспозитивный метод базируется на координации, согласовании позиций субъектов конституционного права и на дозволениях.

Императивный метод предписывает субъекту конституционного права поступать только строго определенным образом. Например, граждане РФ должны строго соблюдать свои конституционные обязанности; Правительство Российской Федерации согласно Конституции РФ при вынесении в течение трех месяцев двух вотумов недоверия со стороны Государственной Думы обязано немедленно подать в отставку. В то же время диспозитивный метод оставляет субъекту конституционного права возможность выбора своего поведения. Например, граждане Российской Федерации могут воспользоваться теми или иными предоставленными им конституционными правами и свободами, а могут и не воспользоваться; Президент РФ может принять добровольную отставку Правительства России, а может и не принять.

Преобладающим методом правового регулирования с помощью норм конституционного права является императивный метод — метод властных предписаний. Наиболее распространенными приемами и способами регулирования общественных отношений в данной отрасли права являются те, которые основываются на императивных началах.

§ 2. Источники российского конституционного права

Под источниками конституционного права понимается внешняя форма установления выражения конституционно-правовых норм. К источникам конституционного права относятся все те правовые акты, которые содержат в себе конституционно-правовые нормы.

В системе источников права современной России выделяются три уровня источников конституционного права.

Первый уровень составляют правовые акты, относящиеся к федеральному законодательству. Это конституционные и обычные (текущие) федеральные законы; некоторые указы Президента РФ, имеющие нормативный характер; постановления Правительства РФ, имеющие нормативный характер и содержащие конституционно-правовые нормы; и некоторые нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. К данному уровню источников российского конституционного права относятся также внутригосударственные конституционные договоры (такие, например, как Федеративный договор 1992 г., договоры о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий, заключаемые между органами государственной власти Российской Федерации и соответствующими органами субъектов Федерации), декларации (такие, например, как Декларация о государственном суверенитете России), некоторые решения высших судебных органов (например, постановления Конституционного Суда РФ о признании законов или их отдельных статей не соответствующими тем или иным положениям федеральной Конституции) и акты, принимаемые в результате проведения общероссийских референдумов.

Ко второму уровню источников современного конституционного права России относятся юридические акты, содержащие конституционно-правовые нормы и формирующие законодательство субъектов Федерации. К ним причисляются: а) конституции республик и уставы других субъектов РФ; б) обычные законы, принимаемые на уровне законодательных органов субъектов Федерации; в) правовые акты высших должностных лиц субъектов Федерации, содержащие конституционные нормы; г) отдельные акты региональных органов исполнительной власти и д) акты, принимаемые в результате проведения региональных референдумов.

К третьему уровню источников российского конституционного права относятся отдельные акты органов местного самоуправления и акты, принимаемые в результате проведения местных референдумов.

Особую группу источников конституционного права России составляют международные (межгосударственные) договоры, одной из сторон которых является Российская Федерация, отдельные акты международных организаций.

Центральное место в системе источников конституционного права, равно как и всей системы права Российской Федерации, занимает Конституция РФ. Она обладает высшей юридической силой на всей территории страны. На ее основе и в строгом соответствии с закрепленными в ней принципами и конституционно-правовыми нормами строится все остальное российское законодательство.

В пределах территории субъектов Федерации высшей юридической силой по вопросам, относящимся к исключительному ведению субъектов, а также по вопросам, относящимся к совместному ведению Федерации и субъекта, если они не урегулированы с помощью федеральных законов, обладают конституции республик и уставы отдельных субъектов Федерации.

§ 3. Нормы конституционного права

Под нормами конституционного права понимаются правила поведения, содержащиеся в актах — источниках конституционного права и регулирующие входящие в его предмет общественные отношения.

Обладая общими, присущими всем без исключения правовым нормам признаками, нормы конституционного права имеют в то же время и свои специфические особенности.

В числе таковых выделяются следующие.

Во-первых, обладание нормами конституционного права по отношению к нормам других отраслей права несомненным приоритетом. Последний обусловливается наличием высшей юридической силы правовых актов, содержание которых составляют конституционные нормы, по отношению ко всем другим правовым актам.

Обладание несомненным приоритетом конституционных норм, в особенности тех, что содержатся в конституциях и уставах, в практическом плане означает их верховенство и соответственно недопущение каких бы то ни было противоречий им со стороны других норм.

Во-вторых, многообразие внешних форм выражения конституционных норм по сравнению с другими нормами. Помимо традиционных для всех без исключения норм права форм их выражения в виде нормативно-правовых актов, конституционные нормы содержатся также в таких нетрадиционных формах, как декларации, внутригосударственные договоры, акты, принимающиеся в результате проведения референдумов, и др.

В-третьих, учредительный характер значительной части норм конституционного права, выражающийся в том, что они по своей природе и содержанию являются базовыми, исходными для норм и правовых актов, возникающих на их основе и регулирующих общественные отношения, относящиеся к другим отраслям права.

Например, на основе и в развитие положений, содержащихся в ст. 37 Конституции РФ, провозглашающей, что «труд свободен» и что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы», было принято значительное число нормативно-правовых актов, включая Трудовой кодекс РФ, нормы которых формируют целую отрасль — трудовое право.

Аналогично обстоит дело и со многими иными статьями и положениями Конституции РФ, конституций республик и уставов краев, областей и других субъектов Российской Федерации, которые являются базовыми, исходными для принятия и реализации самых разнообразных по своему характеру, содержанию и целевым установкам нормативно-правовым актам.

В-четвертых, общерегулятивный характер многих норм конституционного права по сравнению с нормами других отраслей права. В отличие от норм гражданского, уголовного и иных отраслей права, устанавливающих конкретные права и обязанности сторон — участников соответствующих правоотношений, многие нормы конституционного права выступают в виде весьма общих положений, а именно в виде норм-деклараций, норм-принципов, норм-дефиниций и других им подобных норм.

В качестве примеров такого рода конституционных норм может служить положение ст. 1 Конституции РФ, провозглашающей, что «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»; положения ст. 3 этого же Основного Закона, закрепляющей, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» и что «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»; и др.

Помимо названных особенностей норм конституционного права существуют и другие их специфические черты и особенности. Некоторые из них заключаются не только в особенностях характера и содержания конституционных норм, но и механизма их реализации. При этом, в частности, имеется в виду тот факт, что в отличие от процесса реализации норм других отраслей права, который по общему правилу связан с возникновением конкретных правоотношений, механизм реализации конституционных норм ассоциируется с отношениями общего характера.

Нормы конституционного права, обладая общеродовыми признаками и особенностями, тем не менее отличаются друг от друга по самым разным основаниям. В научной литературе их классифицируют по следующим критериям:

1) в зависимости от выполняемой ими функциональной роли. По этому критерию все нормы конституционного права подразделяются на регулятивные и охранительные;

2) в зависимости от метода правового регулирования. На этом основании все нормы конституционного права подразделяются на императивные и диспозитивные;

3) в зависимости от характера общественных отношений, составляющих содержание предмета регулирования конституционного права. На основе данного критерия выделяются нормы материального и процессуального характера;

4) в зависимости от времени действия конституционных норм. По данному критерию они подразделяются на временные и постоянные;

5) в зависимости от характера предписаний, содержащихся в конституционных нормах. По данному основанию все конституционные нормы подразделяются на дозволяющие, управомочивающие, поощрительные, обязывающие и запрещающие.

В качестве одного из примеров дозволяющих конституционных норм могут служить нормы, содержащиеся в Конституции РФ, в соответствии с которыми «каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии» (ч. 3 ст. 43).

Примером управомочивающих конституционных норм могут служить нормы, содержащиеся в ряде статей Конституции России, согласно которым Президент РФ «при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации и в отдельных ее местностях чрезвычайное положение» (ст. 88); решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища, осуществляет помилование (п. «а», «в» ст. 89); издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации (п. 1, 2 ст. 90); и др.

Одним из примеров поощрительных конституционных норм являются нормы, составляющие содержание ч. 2, 3 ст. 39, посвященной социальным вопросам, в которой говорится, что «государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом» и что «поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».

В качестве примера обязывающих конституционных норм может служить норма, закрепленная в ст. 88 Конституции РФ, в соответствии с которой Президент РФ при введении на территории всей страны или же «в отдельных ее местностях» чрезвычайного положения обязан незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

В качестве подобного примера может выступать также норма, содержащаяся в ст. 15 (ч. 2) Конституции России, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения «обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Существует множество и других примеров обязывающих конституционных норм.

Наконец, примером существования конституционных запрещающих норм является норма, составляющая содержание ст. 13 (ч. 5) Конституции РФ, в соответствии с которой запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

§ 4. Конституционные правоотношения: понятие, субъекты

Конституционные правоотношения представляют собой разновидность правовых отношений, возникающих и функционирующих на основе норм конституционного права. По аналогии с нормами конституционного права, характеризующимися как общеродовыми (общими для всех правовых норм), так и своими специфическими чертами, конституционные правоотношения также обладают наряду с общими для всех правовых отношений (гражданско-правовых, уголовно-правовых и иных) чертами своими собственными, специфическими чертами.

Наличие последних обусловлено самыми разными причинами, но в первую очередь — особенностями предмета конституционного права, специфичностью источников данной отрасли права и особенным составом субъектов конституционного права.

В отличие от ряда других отраслей российского права, где в качестве субъектов соответствующих правовых отношений выступают только физические и юридические лица, в отношении определения характера и видов субъектов конституционно-правовых отношений существует иной подход.

Согласно сложившейся теории конституционного права и конституционно-правовой практики в качестве субъектов конституционного права России выступают не только физические лица — граждане Российской Федерации как носители конституционных прав, свобод и обязанностей, лица без гражданства или иностранные граждане в отдельных случаях (например, в случае обращения с просьбой о предоставлении права убежища), но и многие другие, в том числе отмеченные ранее социальные общности, различные органы и организации, общественно-политические объединения.

В их числе следует назвать прежде всего весь многонациональный народ России, как «носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ); «коренные малочисленные народы», которым в соответствии со ст. 69 Конституции России гарантируются все права, а также принцип равноправия с другими народами и принцип самоопределения; различные этнические группы, обладающие правом на самоопределение; нации, имеющие право на самоопределение, вплоть до отделения; различные территориальные коллективы и объединения, создающие различные формы местного самоуправления; и др.

Важную роль среди субъектов конституционно-правовых отношений России выполняет государство в целом как Федерация, ее важнейшие составные части — субъекты Федерации, различные государственные органы и организации, депутаты представительных органов различных уровней и должностные лица, обладающие соответствующими конституционно-правовыми полномочиями.

Кроме названных субъектов конституционно-правовых отношений в качестве таковых выступают также различные общественно-политические и иные объединения граждан, такие как политические партии, общественные и политические движения, общественные организации, собрания граждан-избирателей и др.

Наличие множественности и разнообразия субъектов конституционно-правовых отношений наряду с другими факторами оказывает огромное воздействие на природу и характер данных правоотношений, на разнообразие их форм и содержания.

Глава II. Конституция РФ — Основной закон Российского государства

§ 1. Конституция Российской Федерации 1993 г.: роль и назначение, принятие, связь с прежними российскими конституциями

Конституция РФ является Основным законом современного Российского государства. Она определяет и закрепляет важнейшие начала общественной и государственной жизни России; основные права и свободы человека и гражданина; форму правления и форму государственного устройства, структуру государственного механизма; избирательную систему; порядок формирования представительных и иных государственных органов, а также принципы их образования и деятельности.

Действующая Конституция России была принята 12 декабря 1993 г. путем проведения всенародного голосования — референдума. Непосредственным юридическим основанием для его проведения послужил Указ Президента РФ от 15 октября 1993 г. «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации», согласно которому всенародное голосование по проекту назначалось на 12 декабря 1993 г. На этот же день были назначены также выборы депутатов в федеральный парламент.

Наряду с данным Указом непосредственное юридическое обеспечение всенародного голосования осуществлялось с помощью Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ от 12 декабря 1993 г., в котором предусматривалось, что в случае принятия Конституции она вступает в силу немедленно, с момента опубликования результатов всенародного голосования, а также с помощью Указа Президента РФ «О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование».

В соответствии с Указом проект Конституции, выносимый на референдум, представлялся Президентом РФ 9 ноября 1993 г. для официального опубликования в газетах «Российские вести» и «Российская газета», а также для издания массовым тиражом в виде брошюры издательством «Юридическая литература». Одновременно проект официально направлялся в Центральную избирательную комиссию РФ.

Положение о том, что именно Президент представляет проект Конституции, имело принципиальное значение, поскольку в условиях противостояния в этот период исполнительной власти в лице Президента и законодательной в лице парламента страны, принявшего крайние формы в октябре 1993 г. (расстрел «Белого дома»), противоборствующей стороной был разработан свой проект Конституции, значительно отличавшийся от президентского проекта.

Представленный проект Конституции был опубликован за месяц до проведения референдума, 10 ноября 1993 г., для ознакомления с ним населения и «для всенародного обсуждения».

Однако, свидетельствуют эксперты, ни того ни другого, по существу, не получилось в силу создавшейся и зачастую искусственно поддерживавшейся в стране в данный период властями предержащими весьма эмоциональной, напряженной политической обстановки — обстановки страха, неопределенности и обреченности, породившей безразличие у значительной части населения к представленному проекту Конституции. Согласно социологическим опросам «на референдум шли люди, в подавляющем большинстве не только не читавшие, но и не державшие в руках текст новой Конституции». Таких было более 50% населения.

Кроме того, как отмечают специалисты в области конституционного права, «разъяснение положений новой Конституции, обсуждение ее широкой общественностью не было достаточно профессиональным и проходило в сжатые до предела сроки, что в конечном счете вряд ли прибавило сторонников принятия Конституции на Всероссийском референдуме».

Официально обнародованные Центральной избирательной комиссией результаты всенародного голосования по проекту Конституции состояли в следующем. Всего в референдуме приняло участие 58 187 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8% от их общего числа. Из числа участвовавших в голосовании за принятие Конституции проголосовали 32 937 630 человека, или 58,4%. Против принятия Конституции — 23 431 333 человека, или 41,6% избирателей от числа принявших участие в референдуме.

Основываясь на результатах проведенного референдума, Центральная избирательная комиссия в своем постановлении от 20 декабря 1993 г. «О результатах всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» констатировала, что всенародное голосование по проекту Конституции следует считать состоявшимся и что Конституцию РФ следует считать признанной данным всенародным голосованием.

Конституция РФ 1993 г. является пятой по счету Конституцией РФ, принятой после Октябрьской революции 1917 г.

До этого времени в России вообще не было конституции в общепринятом смысле этого слова. В начале XX в. были приняты лишь некоторые акты конституционного значения. Среди них: царский Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», Манифест об учреждении Государственной Думы, Закон об учреждении Государственной Думы и другие акты.

Первая Конституция России была принята Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Огромная ее историческая значимость заключалась не только в том, что она впервые официально закрепила «принадлежность власти трудящимся в форме Советов», но и в том, что она послужила своего рода образцом при разработке и принятии конституций Белоруссии, Латвии, Украины и других республик. Конституция РСФСР содержала в себе также серьезные предпосылки для последующего объединения республик в федеративное государство — Союз ССР.

Второй Конституцией России явилась Конституция РСФСР 1925 г. Она была разработана на основе федеральной Конституции СССР 1924 г. и принята Всероссийским съездом Советов 11 мая 1925 г. Это была конституция одного из субъектов советской Федерации, закреплявшая факт вхождения России в СССР на федеративных началах и передачи ему части своих полномочий.

Третьей по счету Конституцией России была Конституция РСФСР 1937 г., разработанная и принятая на основе союзной — Конституции СССР 1936 г. По своей форме обе конституции были весьма демократичными. Это проявлялось, в частности, в том, что они впервые в российской истории не только провозглашали, но и конституционно закрепляли равноправие всех граждан России, «независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни». Больше того, они конституционно закрепляли, что «какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой и национальной принадлежности, равно как всякая проповедь расовой или национальной исключительности или ненависти и пренебрежения карается законом» (ст. 123).

Однако по своей сути, реальному содержанию и практическому использованию данные конституции служили юридическим прикрытием совершавшихся в стране в данный период политических репрессий, подавления любых оппозиционных проявлений и инакомыслия.

Наконец, последней Конституцией Советской России стала Конституция РСФСР 1978 г., подготовленная и изданная на основе Конституции СССР 1977 г. В отличие от прежних конституций это был весьма политизированный и идеологизированный документ. Наряду с традиционными для послевоенных конституций положениями, касающимися государственного и общественного строя, прав и свобод граждан, правосудия, арбитража и пр., Конституция России 1978 г. определяла и официально закрепляла также характер существовавшего в стране в тот период государства и общества, а также перспективы развития страны. Государство при этом определялось как общенародное, а общество — как развитое социалистическое.

Государство характеризовалось с помощью таких его «высших» целей и задач, как «создание материально-технической базы коммунизма», построение бесклассового общества, совершенствование общественных отношений, «повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся» и т. д.

Развитое социалистическое общество рассматривалось как «общество подлинной демократии, политическая система которого обеспечивает эффективное управление всеми общественными делами, все более активное участие трудящихся в государственной жизни», как общество, «законом жизни которого является забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех» и т. п.

Разумеется, в содержании каждого из этих, равно как и некоторых других положений Конституции 1978 г., было гораздо больше чисто политического и идеологического, нежели политико-правового смысла. Однако тем не менее это не помешало тому, что в середине 80-х гг. они фактически послужили той отправной конституционной базой, на которой зарождались и развивались такие «демократические» феномены, как перестройка, гласность, научно-техническое ускорение, идеи единого европейского дома, а также многие другие экономические и социально-политические идеи и преобразования.

Исходя из логики конституционного развития в нашей стране и других странах, а также исторической преемственности современной России, можно с полной уверенностью сказать, что Конституция РСФСР 1978 г., так же как и все другие советские конституции со всеми их несомненными для своего времени плюсами и минусами, подготовила почву для разработки и принятия ныне действующей, постсоветской Конституции 1993 г.

§ 2. Характерные черты и особенности Конституции РФ 1993 г.

С точки зрения юридической природы, социального содержания и назначения ныне действующая российская Конституция выделяется своими следующими специфическими чертами и особенностями.

Во-первых, это Конституция переходного периода, сочетающая в себе признаки Основного Закона, свойственного государству с высокоцентрализованной системой управления экономической и различными сферами жизни общества, с признаками основного конституционного акта, свойственного государству с рыночной экономикой.

Переходный характер Конституции 1993 г. прослеживается практически во всех ее главах и разделах, но наиболее ярко он проявляется в исходных ее положениях, касающихся различных форм собственности, природных ресурсов, земли и др. Так, если прежние российские конституции, отражая плановый и вместе с тем высокоцентрализованный характер управления экономикой со стороны государства, закрепляли приоритетное значение государственной формы собственности, то Конституция 1993 г., отражая переходный характер экономики от государственно-планируемой и управляемой к рыночной экономике, закрепляет одинаковый правовой статус различных форм собственности. Согласно Конституции «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (ч. 2 ст. 8). Действующая Конституция, закрепляя «единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств» и поддерживая конкуренцию со свободной экономической деятельностью, устанавливает также положение, в соответствии с которым «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 9).

Во-вторых, действующая Конституция, так же как и Основной закон любого иного государства, обладает высшей юридической силой по сравнению с другими законами и иными нормативно-правовыми актами. Это означает, что законы и иные нормативно-правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, должны издаваться в строгом соответствии с Конституцией РФ, не должны противоречить ей.

Это означает также, что Конституция как юридический акт имеет несомненный приоритет перед всеми иными нормативно-правовыми актами. Согласно ст. 4 она вместе с федеральными законами обладает верховенством на всей территории Российской Федерации. Определяя и закрепляя все основополагающие принципы построения и функционирования правовой системы Российской Федерации и механизма правового регулирования в стране, Конституция является фундаментом всего российского законодательства.

В-третьих, современная Конституция РФ является юридическим актом прямого действия. Данная ее особенность специально выделяется и закрепляется в ст. 15, где прямое действие Конституции по своей значимости ставится в один ряд с ее высшей юридической силой. При этом подчеркивается, что как акт прямого действия, имеющий высшую юридическую силу, Конституция выражается в различных формах и, в частности, в том, что она напрямую, без каких-либо иных «посредствующих» звеньев определяет и закрепляет основы государственной и общественной жизни России, основные права и свободы граждан, формы и вилы собственности, основы гражданского, административного, семейного, уголовного, трудового и других отраслей российского законодательства и др.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Правоведение. 3-е издание. Учебник" (Марченко М.Н., Дерябина Е.М.) охраняются законодательством!