|
|
ОглавлениеРаздел I. Общая часть. Введение в теорию права Раздел II. Общая часть (продолжение). Введение в теорию государства Муниципальное право — право местного самоуправления Арбитражное процессуальное право Уголовное процессуальное право Уголовно-исполнительное право Российской Федерации Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуЗемельное правоГлава I. Общая характеристика земельного права§ 1. Понятие и предмет земельного праваЗемельное право, равно как и любая иная сложившаяся дисциплина, рассматривается в нескольких аспектах: как самостоятельная отрасль знаний (научная дисциплина); как самостоятельный учебный курс (учебная дисциплина); как самостоятельная отрасль (подотрасль) права, занимающая свое определенное место и играющая свою определенную роль в общей системе российского права, и как самостоятельная (отраслевая) система законодательства. В теоретическом и практическом плане термин и понятие земельного права употребляется чаще всего в смысле отрасли права. Согласно сложившемуся в научной и учебной литературе представлению отрасль земельного права рассматривается как система норм, «определяющих основания, порядок возникновения и реализации права собственности и иных вещных прав на землю, особенности земельного оборота, порядок и условия пользования землей и ее охраны как уникального и незаменимого природного объекта, а также порядок деятельности государственных органов по обеспечению рационального использования земли и ее охраны». Предметом правового регулирования земельного права как системы правовых норм, составляющих данную отрасль права, являются земельные отношения. Последние понимаются в земельном законодательстве как «отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения)». Определяя предмет правового регулирования земельного права, законодатель с помощью Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) отграничивает его от предметов регулирования других смежных отраслей права и законодательства. В частности, он устанавливает, что к отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, охране окружающей среды, охране атмосферного воздуха, особо охраняемых природных территориях и объектах, охране объектов культурного наследия народов РФ, специальные федеральные законы. Что же касается земельных отношений, то к ним нормы указанных отраслей законодательства применяются, только если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. И последнее. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ст. 3 ЗК РФ). § 2. Основные принципы земельного законодательстваПод принципами земельного законодательства понимаются основные положения, или начала, которые пронизывают собой все земельное законодательство, предопределяя тем самым процесс его последующего формирования и развития, оптимизации внутреннего строения и эффективного функционирования. Определению и закреплению основных принципов земельного законодательства полностью посвящена ст. 1 ЗК РФ под названием «Основные принципы земельного законодательства». Среди многочисленных принципов законодатель выделяет следующие: 1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; 2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; 3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; 4) участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; 5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами; 7) платность пользования землей по общему правилу, кроме случаев, предусмотренных земельным законодательством; 8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; 9) разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами; 10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; 11) сочетание интересов общества с законными интересами граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется прежде всего в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Следует отметить, что в соответствии с Земельным кодексом РФ (ч. 2 ст. 1) федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, но они не должны противоречить ранее названным принципам. § 3. Источники земельного праваИсточниками земельного права являются все те нормативно-правовые акты, в которых содержатся нормы, направленные на регулирование земельных отношений. Определяя круг законодательных актов, которые следует рассматривать в качестве источников земельного права, законодатель устанавливает, что все земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. Согласно ч. 2 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство состоит «из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации». В соответствии с Земельным кодексом РФ предусматривается, что: 1) нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу; 2) земельные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам; 3) Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных Земельным кодексом РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения; 4) на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Федерации органы исполнительной власти субъектов Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права; Внимание! Авторские права на книгу "Правоведение. 3-е издание. Учебник" (Марченко М.Н., Дерябина Е.М.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
