Книги

Органы охраны правопорядка. 4-е издание. Учебник

Черников В.В.

Возрастное ограничение:

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

15.08.2018

ISBN:

9785392283729

Язык:

Объем текста:

553 стр.

Формат:

epub

Глава 6.
Органы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

§ 1. Задачи и правовое положение органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

Специально уполномоченные государственные органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – органы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям) предназначены для решения задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности.

Данные органы участвуют в обеспечении правопорядка посредством решения четырех основных задач:

1) поддержание правового режима гражданской обороны;

2) предупреждение и ликвидация последствий стихийных бедствий, угрожающих объектам правопорядка, правам и законным интересам граждан и юридических лиц;

3) обеспечение пожарной безопасности;

4) осуществление надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами.

Гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Вопросы ее организации урегулированы Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. «О гражданской обороне» и Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении».

Основные задачи государства в этой сфере:

подготовка населения в области гражданской обороны;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение аварийно-спасательных работ и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение трупов в военное время;

обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Вопросами гражданской обороны в той или иной степени занимаются многие государственные органы. Однако основной объем функций в этой сфере выполняют уполномоченные органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Они, в частности:

разрабатывают и обеспечивают реализацию единой государственной политики в области гражданской обороны;

принимают меры к совершенствованию правового обеспечения в области гражданской обороны;

организуют информирование населения о приведении в готовность системы гражданской обороны, об угрозе нападения противника, применения им средств массового поражения;

планируют и выполняют мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают документы мобилизационного планирования;

организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления по вопросам гражданской обороны; накапливают и хранят мобилизационные резервы; осуществляют контроль за реализацией мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

участвуют в разработке и проведении мероприятий по подготовке к эвакуации населения, объектов хозяйственного, социального и культурного назначения в безопасные районы при нападении противника и применении им оружия массового поражения;

организуют ведение радиационной, химической и бактериологической разведки;

осуществляют методическое руководство деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам гражданской обороны.

Силами гражданской обороны выступают:

спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

подразделения Государственной противопожарной службы;

аварийно-спасательные формирования и спасательные службы;

нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;

специальные формирования, создаваемые на военное время.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

К ведению органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям относятся предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций двух видов – природного (во время землетрясений, наводнений, ураганов, смерчей, цунами, схода лавин и оползней, лесных пожаров, эпидемий, эпизоотий и др.) и техногенного характера (во время возникновения крупных промышленных пожаров, аварий и катастроф, экологических катастроф технического (технологического) происхождения).

В плане предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ведению органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям отнесены:

разработка и обеспечение реализации единой государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

совершенствование правового обеспечения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

осуществление сбора, обобщения и анализа информации об угрозах возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций, организация информирования о них населения;

планирование и выполнение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

организация и проведение аварийно-спасательных и других работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация поиска и спасание людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, работников аварийно-спасательных служб и формирований по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

методическое руководство деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям возложена также координация сил и средств, входящих в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая создана в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» для обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях, принятия мер по защите населения и территорий (всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части).

Пожарная безопасность в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, которые предстают в виде неконтролируемого горения, причиняющего материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Для организации предупреждения пожаров и их тушения, проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ в стране функционирует система обеспечения пожарной безопасности. Основными функциями этой системы являются:

правовое регулирование государственных мер в области пожарной безопасности;

разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

организация и осуществление профилактики пожаров;

проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

производство пожарно-технической продукции;

лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности;

тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;

учет пожаров и их последствий;

установление особого противопожарного режима.

Пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются:

организация и осуществление профилактики пожаров;

спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;

организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

В реализации данных задач органам по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в лице соответствующих специализированных органов подразделений отводится ведущая роль. Они:

разрабатывают меры по совершенствованию нормативного регулирования в области пожарной безопасности;

организуют и осуществляют государственный пожарный надзор в Российской Федерации;

организуют и осуществляют охрану населенных пунктов, а также предприятий, учреждений, организаций от пожаров; обеспечивают и осуществляют тушение пожаров; координируют деятельность других видов пожарной охраны; разрабатывают и организуют осуществление единой научно-технической политики в области пожарной безопасности.

Функция надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок на органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям возложена Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 991 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Маломерными судами признаются моторные и парусные судна, длина которых не превышает 20 метров и пассажироемкость составляет не более 12 человек.

К внутренним водам относятся все водные объекты (реки, озера, пруды и т. д.), расположенные на территории Российской Федерации, за исключением территориального моря Российской Федерации.

К территориальному морю Российской Федерации относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль.

Порядок использования и охраны внутренних вод и территориального моря установлен рядом нормативных правовых актов: Водным кодексом Российской Федерации, Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральными законами от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» и др.

Для выполнения возложенных на них обязанностей органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям наделены соответствующими правами. Они полномочны:

применять в рамках предоставленной компетенции правовые, режимные, надзорные, технические и иные специальные меры для решения задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по соответствующим вопросам;

принимать в пределах своей компетенции решения, обязательные для исполнения органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

проводить проверки органов исполнительной власти, местного самоуправления и организаций по вопросам постановки гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

запрашивать и получать от органов государственной статистики, исполнительной власти, местного самоуправления и организаций информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных на них обязанностей;

осуществлять методическое руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности;

осуществлять лицензирование деятельности, связанной с производством работ специального назначения;

привлекать на договорной основе экспертов для проведения исследований, экспертиз и подготовки заключений по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

иметь специальные транспортные средства, оборудованные в установленном порядке опознавательными знаками, специальными сигналами и средствами связи и выполнять некоторые иные юридически значимые действия.

§ 2. Система органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

Структура уполномоченных органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям такова:

1) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

2) уполномоченные подразделения (силы) федеральных органов исполнительной власти;

3) уполномоченные подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) уполномоченные подразделения органов местного самоуправления;

5) уполномоченные подразделения (работники) организаций.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Основные задачи МЧС России:

1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;

2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также ведет осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

Согласно возложенным на него задачам МЧС России осуществляет следующие основные функции:

организует работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и трансграничного характера, спасанию людей при этих чрезвычайных ситуациях;

обеспечивает предупреждение и тушение пожаров на объектах, критически важных для безопасности Российской Федерации, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;

организует предупреждение и тушение пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях;

осуществляет планирование действий и применение спасательных воинских формирований для выполнения задач в целях обороны Российской Федерации, подготовку войск гражданской обороны к совместным с Вооруженными Силами Российской Федерации действиям в целях обороны Российской Федерации;

проводит работу по участию МЧС России в разработке в установленном порядке Плана применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационного плана Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, а также по обеспечению осуществления мероприятий в части, касающейся гражданской обороны, оперативного оборудования территорий;

организует разработку федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями мобилизационных планов мероприятий по гражданской обороне;

Купить

Органы охраны правопорядка. 4-е издание. Учебник

Учебник соответствует программе курса «Правоохранительные органы Российской Федерации». В нем содержится организационно-правовая характеристика суда, правоохранительных органов, специальных служб и негосударственных организаций, образующих современную систему органов охраны правопорядка в Российской Федерации.<br /> Четвертое издание учебника подготовлено с учетом последних изменений, которые произошли в судебной системе и в структуре правоохранительных органов Российской Федерации, в том числе образование единого высшего судебного органа, создание полиции, учреждение СК России, Росгвардии, а также с учетом модификаций в правовом статусе отдельных органов охраны правопорядка.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2017 г.<br /> Для студентов, преподавателей образовательных учреждений, работников органов охраны правопорядка и самого широкого круга читателей.

549

Внимание! Авторские права на книгу "Органы охраны правопорядка. 4-е издание. Учебник" ( Черников В.В. ) охраняются законодательством!

Органы охраны правопорядка. 4-е издание. Учебник

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 6.
Органы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

§ 1. Задачи и правовое положение органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

§ 2. Система органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Органы охраны правопорядка. 4-е издание. Учебник

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 6.Органы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

§ 1. Задачи и правовое положение органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

§ 2. Система органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава 6.
Органы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям