Книги

Органы охраны правопорядка. 4-е издание. Учебник

Черников В.В.

Возрастное ограничение:

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

15.08.2018

ISBN:

9785392283729

Язык:

Объем текста:

553 стр.

Формат:

epub

Глава 6.
Органы внутренних дел Российской Федерации

§ 1. Задачи и основные направления деятельности органов внутренних дел

Органы внутренних дел Российской Федерации (далее – органы внутренних дел) являются специализированной структурой федеральной исполнительной власти, предназначенной для осуществления государственного управления в сфере внутренних дел, которое преследует цели создания в стране безопасных условий для жизни людей.

Единый нормативный акт об органах внутренних дел отсутствует. Их организационно-правовое положение определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. «О полиции», УПК РФ, КоАП РФ, Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699, рядом других нормативных правовых актов Российской Федерации.

Органы внутренних дел являются наиболее многофункциональной и мощной структурой федеральной исполнительной власти, представленной на всех уровнях публичной власти, смысл и содержание деятельности которой заключается в обеспечении безопасности личности, защите жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций от противоправных посягательств.

Можно выделить четыре главных задачи органов внутренних дел:

1) обеспечение безопасности личности;

2) обеспечение общественной безопасности;

3) противодействие правонарушительству;

4) оказание государственных услуг в сфере внутренних дел.

Обеспечение безопасности личности определяет смысл и содержание деятельности органов внутренних дел. Выполнение этой цели – задачи реализуется, прежде всего, через использование всех имеющихся у них возможностей для устранения препятствий на пути осуществления каждым своих прав и свобод человека и гражданина, таких как право на жизнь, личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, собственность и т. д. Органы внутренних дел во всех тех случаях, когда для гражданина возникают угрозы осуществлению данных прав, обязаны в рамках своей компетенции предпринять все меры, чтобы устранить их.

Наряду с этим органы внутренних дел призваны в рамках своих полномочий создавать соответствующие условия для беспрепятственного осуществления гражданами своих прав и свобод. Это касается, например, права граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, когда органы внутренних дел поддерживают надлежащий правопорядок при проведении названных мероприятий.

Каждый вправе рассчитывать на помощь органов внутренних дел, когда он пострадал от преступления, административного правонарушения, несчастного случая, аварии, катастрофы, пожара, стихийного бедствия и других чрезвычайных событий.

На органы внутренних дел возложены и обязанности по применению мер безопасности в отношении судей, арбитражных и присяжных заседателей, прокуроров, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих органов и их близких, а также мер по охране потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находятся в опасности.

Задача обеспечения общественной безопасности порядка в своей реализации направлена на поддержание обстановки спокойствия, тишины и благопристойности в публичных местах, пресечение противоправных посягательств на жизнь, здоровье, честь и достоинство человека, другие права и свободы гражданина на улицах, транспортных магистралях, в аэропортах, на вокзалах, спортивных объектах и в других местах массового нахождения людей.

Наряду с этим, органы внутренних дел принимают неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, при чрезвычайных ситуациях, содействуют в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб, обеспечивают общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.

Важная роль отводится органам внутренних дел в борьбе с терроризмом. Они участвуют в разработке и проведении мероприятий, направленных на противодействие терроризму, обеспечение правового режима контртеррористической операции, а также на обеспечение защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан.

Во взаимодействии с Федеральной службой войск национальной гвардии, ее территориальными органами органы внутренних дел участвуют в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан.

В ходе выполнения задачи противодействия правонарушениям обеспечивается защита личности, интересов государства и общества от преступлений и административных правонарушений, нейтрализация и ослабление уровня их отрицательных последствий, восстановление нарушенного в результате противоправных актов порядка жизнедеятельности.

В этой связи органы внутренних дел в соответствии с предоставленными полномочиями предупреждают и пресекают преступления и административные правонарушения, выявляют и раскрывают преступления, осуществляют предварительное расследование по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях.

Социально значимой задачей органов внутренних дел является оказание государственных услуг в сфере внутренних дел. Большой объем услуг органы внутренних дел оказывают, в частности, в области миграции: оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, миграционный учет, предоставление адресно-справочной информации и т. п.

Помимо этого органы внутренних дел проводят государственную регистрацию автотранспортных средств, участвуют в осуществлении добровольной дактилоскопической и геномной регистрации, осуществляют лицензирование отдельных видов деятельности, выдают справки об отсутствии (наличии) судимости и оказывают другие государственные услуги.

В рамках выполнения обозначенных задач можно выделяются следующие направления деятельности органов внутренних дел:

1) прием и регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях;

2) обеспечение правопорядка в общественных местах;

3) предупреждение и пресечение административных правонарушений, производство по делам об административных правонарушениях;

4) предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие преступлений;

5) расследование преступлений;

6) розыск лиц и имущества;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) обеспечение соблюдения и исполнения законодательства Российской Федерации в области оборота наркотиков;

9) исполнение и обеспечение соблюдения миграционного законодательства;

10) осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о частной детективной (сыскной) деятельности;

11) осуществление административного надзора за ранее судимыми лицами;

12) содержание, охрана, конвоирование задержанных, подозреваемых и обвиняемых, а также административно-арестованных;

13) проведение государственной дактилоскопической и геномной регистрации;

14) обеспечение государственной защиты защищаемых лиц;

15) осуществление экспертно-криминалистической деятельности;

16) оказание помощи гражданам, органам публичной власти и организациям в осуществлении их прав и законных интересов;

17) обеспечение правопорядка в особых условиях;

18) участие в поддержании или восстановлении международного мира и безопасности.

Первое из обозначенных направлений деятельности органов внутренних дел заключается в приеме сигналов (информации) о противоправных посягательствах и происшествиях, в принятии первичных мер реагирования по этой информации.

Органы внутренних дел, в частности, круглосуточно принимают и регистрируют (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, выдают заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, осуществляют в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, информируют заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц.

По результатам рассмотрения заявлений и сообщений органы внутренних дел возбуждают уголовные дела, производят дознание и неотложные следственные действия, проводят оперативно-розыскные мероприятия или осуществляет производство по делам об административных правонарушениях либо передают (направляют) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя.

В обязанностях органов внутренних дел – прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия, оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует.

Органы внутренних дел поддерживают правопорядок в общественных (публичных) местах, т. е. на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, спортивных аренах и в других местах общения (нахождения) людей. Основным средством выполнения этой обязанности выступает несение патрульно-постовой службы сотрудниками полиции.

Совместно с представителями органов публичной власти и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий органы внутренних дел обеспечивают безопасность граждан и общественный порядок, оказывают в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий.

В ходе предупреждения и пресечения административных правонарушений органы внутренних дел выявляют обстоятельства, способствующие совершению данных деликтов, принимают меры к их устранению, принудительно прекращают общественно-опасные деяния.

В процессе производства по делам об административных правонарушениях органы внутренних дел в пределах предоставленных полномочий составляют протоколы об административных правонарушениях, выясняют обстоятельства каждого дела, разрешают его в соответствии с законом, направляют составленные протоколы об административных правонарушениях по подведомственности.

Важно отметить, что функцию противодействия административным правонарушениям органы внутренних дел осуществляют в отношении значительного числа правонарушений. В соответствии со статьями 23.3 и 28.3 КоАП РФ – это административные правонарушения, посягающие на здоровье и общественную нравственность, административные правонарушения в области охраны собственности, административные правонарушения в области дорожного движения, административные правонарушения в области миграции, административные правонарушения против порядка управления и др.

Органы внутренних дел также исполняют административные наказания в виде административного ареста и лишения прав на управление автотранспортными средствами.

Предупреждение, пересечение, выявление и раскрытие преступлений – важнейшая функция органов внутренних дел. Заметим, что данную функцию органы внутренних дел осуществляют главным образом в отношении общеуголовных преступлений, т. е. преступлений против личности, здоровья, общественной безопасности, общественного порядка, государственной власти, преступлений в сфере экономики и некоторых других.

Реализую функцию противодействия преступности, органы внутренних дел выявляют причины и условия, способствующие совершении преступлений, принимают меры к устранению этих причин и условий, а также устанавливают лиц, склонных к совершению преступлений, недопущению преступлений со стороны указанных лиц.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что по известным причинам органы внутренних дел (и полиция, в частности) не в состоянии нести всю ответственность за предупреждение преступности. Подобная задача, как отмечалось в резолюции «Предупреждение преступности в городской среде», принятой VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1990 г., Гавана), является делом всех граждан, общества в целом и его институтов. Поэтому задачу предупреждения преступлений перед органами внутренних дел целесообразнее ставить, скорее всего, лишь в плане их предотвращения, т. е. принятия своевременных мер к не допущению преступлений, когда имеются данные о возможном их совершении (конкретными лицами, в конкретном месте, в конкретное время, конкретными орудиями и т. п.). Здесь органы внутренних дел должны нести полную ответственность.

Наряду с этим органы внутренних дел обязаны принудительно прекращать уголовно наказуемые деяния, не допускать возникновения либо усугубления их вредных последствий. При этом органы внутренних дел компетентны пресекать все преступления независимо от подследственности другим правоохранительным органам.

Большая работа органами внутренних дел проводится по выявлению и раскрытию преступлений. В данном случае органы внутренних дел свои усилия в первую очередь направляют на обнаружение признаков преступлений, а равно лиц, их совершающих либо совершивших. С юридической точки зрения преступление считается выявленным с момента принятия по заявлению, сообщению, материалам оперативно-розыскной деятельности соответствующего решения в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

Раскрытие преступлений включает изобличение виновных в совершении преступлений, привлечение их к уголовной ответственности на основании и в порядке, предусмотренным уголовно-процессуальным законом, обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного физическим и юридическим лицам в результате данных деяний.

В ходе расследования уголовных дел обеспечивается исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве. Существо данной деятельности заключается в принятии предусмотренных УПК РФ процессуальных мер в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Органами внутренних дел расследуются уголовные дела по большинству составов преступлений, предусмотренных УК РФ. В их числе преступления против жизни и здоровья, преступления в сфере экономической деятельности, преступления против общественной безопасности и общественного порядка, преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта, преступления в сфере компьютерной информации и др.

Расследование преступлений осуществляется в форме дознания и предварительного следствия. Основными субъектами этой деятельности выступают соответственно дознаватели полиции и следователи органов внутренних дел.

На органы внутренних дел возложены обязанности по розыску целой категории лиц. Так, они осуществляют розыск лиц, совершивших преступления и уклоняющихся от органов суда, прокуратуры, дознания и следствия, включая организацию международного розыска данных лиц путем использования возможностей международной организации уголовной полиции – Интерпола.

В компетенции органов внутренних дел также поиск:

несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия;

лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства;

лиц, пропавших без вести;

лиц, в отношении которых установлен административный надзор, не прибывших к месту его осуществления либо самовольно оставивших его;

иностранных граждан и лиц без гражданства, самовольно оставивших специальные учреждения, предназначенные для содержания лиц подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации или депортации либо передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо принятых от иностранного государства в соответствии с договором о реадмисии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Наряду с вышеназванными функциями к компетенции органов внутренних дел отнесено осуществление розыска похищенного имущества, установление имущества, подлежащего конфискации, оказание содействия судебным приставам при осуществлении розыска гражданина-ответчика по гражданскому делу, а также должника, имущества должника или розыска ребенка по исполнительным документам.

Реализуя функцию обеспечения безопасности дорожного движения, органы внутренних дел осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области безопасности дорожного движения, за исключением государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог. Они же производят государственную регистрацию автотранспортных средств, организуют и проводят их государственный технический осмотр, регулируют дорожное движение.

К компетенции органов внутренних дел отнесен также контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности.

Деятельность органов внутренних дел по обеспечению соблюдения и исполнения антинаркотического законодательства направлена на реализацию государственной политики Российской Федерации в области производства и оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров (далее также – наркотики) и в области противодействия их незаконному обороту. Органы внутренних дел осуществляют федеральный государственный контроль (надзор), предупреждают, выявляют и раскрывают преступления в этой области.

Весьма объемна деятельность органов внутренних по исполнению и обеспечению соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации. Она направлена на упорядочение территориального перемещения населения, противодействие незаконной миграции. В силу социальной, экономической и правовой ценности миграционных процессов они находятся под постоянным контролем государства, его специализированных органов. В рамках предоставленной компетенции органы внутренних дел в сфере миграции осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) и оказывают государственные услуги.

Деятельность по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о частной детективной (сыскной) деятельности включает в себя меры по осуществлению лицензирования деятельности частных детективов и проверке соблюдения ими установленных законом правил организации и деятельности..

Административный надзор за ранее судимыми лицами состоит в осуществлении органами внутренних дел наблюдения за соблюдением ими временных ограничений их прав и свобод, установленных судом, и за выполнением ими обязанностей, предусмотренных законом.

Административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, в целях предупреждения совершения им преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия. Видами административных ограничений в этом случае могут быть такие запреты, как: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Основания для установления административного надзора, порядок его установления, обязанности поднадзорных лиц, права органов внутренних дел при осуществлении административного надзора определены Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения».

Органы внутренних дел участвуют также в контроле за поведением лиц, условно осужденных к лишению свободы, лиц, условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы.

В рамках выполнения охранно-конвойной функции органы внутренних дел содержат, охраняют и конвоируют задержанных, находящихся в специально отведенных для этого помещениях органов внутренних дел, и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, содержат и охранят лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, находящихся в специальных учреждениях органов внутренних дел; конвоируют содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охраняют указанных лиц во время производства процессуальных действий.

Органы внутренних дел проводят добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию граждан Российской Федерации и обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию определенной категории лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».

Государственная дактилоскопическая регистрация включает в себя получение, учет, хранение, классификацию и выдачу информации об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук человека и его личности (дактилоскопическая информация). Осуществляется она в целях установления или подтверждения личности человека при соответствующих обстоятельствах.

Добровольная государственная дактилоскопическая регистрация проводится по письменному заявлению граждан Российской Федерации.

Обязательной государственной дактилоскопической регистрации в органах внутренних дел подлежат спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, члены экипажей воздушных судов государственной, гражданской и экспериментальной авиации, граждане, подозреваемые в совершении преступления, иностранные граждане и лица без гражданства, незаконно находящиеся в стране, и некоторые другие категории лиц.

В рамках исполнения Федерального закон «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» органы внутренних дел участвуют также в проведении государственной геномной регистрации Существо этой регистрации составляет деятельность по получению, учету, хранению, использованию, передаче и уничтожению биологического материала (содержащие геномную информацию ткани и выделения человека или тела (останки) умершего человека).

Проводятся добровольная и обязательная государственная геномная регистрация. Обязательная дактилоскопическая регистрация проводится в отношении лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности и неустановленных лиц, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий в ходе предварительного расследования. Обязательной геномной регистрации подлежат и неопознанные трупы.

Добровольную геномную регистрацию проходят граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства на основании их письменного заявления и на платной основе.

Деятельность органов внутренних дел по государственной защите определенной категории лиц осуществляется в соответствии с федеральными законами от 20 августа 2004 г. «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Государственная защита осуществляется в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц.

Основным назначением экспертно-криминалистической деятельности является производство экспертиз и научно-технических исследований по поручениям суда, судей, органов дознания, дознавателей, следователей, прокуроров, а также соответствующих подразделений органов внутренних дел в целях установления фактических данных и обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу о правонарушении. Ими осуществляется около 30 родов (видов) судебных экспертиз, в том числе дактилоскопические, почерковедческие, трассологические, баллистические, биологические экспертизы тканей и выделений человека, животных, автороведческие, взрывотехнические, компьютерные, медико-криминалистические, портретные, фоноскопические, пожарно-технические, бухгалтерские и др.

В целях наиболее полного использования изъятых с мест нераскрытых преступлений следов и вещественных доказательств, а также других источников криминалистической информации в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений в экспертно-криминалистических подразделениях функционируют экспертно-криминалистические учеты, картотеки и коллекции. На соответствующих уровнях органов внутренних дел ведутся следующие их виды: дактилоскопические следотеки; учеты данных ДНК биологических объектов; следотеки орудий взлома, подошв обуви и протекторов шин автотранспортных средств; картотеки микрообъектов; картотеки субъективных портретов неустановленных преступников; коллекции пуль, гильз и патронов со следами оружия, изъятых с мест происшествий, и утраченного (похищенного) оружия (пулегильзотеки); картотеки поддельных денег, монет и ценных бумаг; картотеки поддельных документов, изготовленных полиграфическим способом; фонотеки голоса и речи лиц, представляющих оперативный интерес; натурные коллекции самородков золота, металлических денег, наркотических средств; краниологические учеты (учеты черепов неопознанных трупов); учеты следов подошв обуви; учеты следов рук; учет орудий взлома; учет самодельных взрывных устройств и другие.

Оказание помощи гражданам, органам публичной власти и организациям, их должностным лицам в осуществлении их прав и законных интересов как задача органов внутренних дел подчеркивает демократическую природу и гуманистический характер их деятельности. Формы такой помощи разнообразны: от разъяснения действующего законодательства, дачи различных справок до приема и хранения находок, участия в розыске ответчиков по гражданским делам.

Органы внутренних дел призваны также оказывать содействие депутатам, должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, членам избирательных комиссий, представителям общественных объединений в тех случаях, когда им оказывается противодействие или угрожает опасность.

Заметный характер носит непосредственное участие органов внутренних дел в осуществлении тех задач и обязанностей, которые возложены на другие государственные органы и организации. В частности, такая помощь оказывается:

органам образования – в доставлении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением;

органам по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям – при ликвидации последствий стихийных бедствий, взрывов и других чрезвычайных ситуаций;

органам дознания, предварительного следствия, прокурорам, судам – в приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову;

органам и учреждениям уголовно-исполнительной системы – в контроле за лицами, осужденными без лишения свободы, в розыске лиц, сбежавших из мест лишения свободы, и т. д.;

судебным приставам – при исполнении ими служебных обязанностей, применении мер принудительного исполнения;

органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации – при реализации мер по ограничению, приостановлению или запрещению использования водных и других объектов, представляющих опасность для жизни и здоровья населения, и т. д.;

учреждениям здравоохранения – в приводе лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя и окружающих, уклоняющихся от явки по вызову, и др.

По межведомственным запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, оказывающих государственные или муниципальные услуги, органы внутренних дел предоставляют сведения о наличии у лица непогашенной или неснятой судимости, если для предоставления государственной или муниципальной услуги предусмотрено предоставление таких сведений или документа, содержащего такие сведения, в указанные государственные органы или органы местного самоуправления.

Кроме того, органы внутренних дел осуществляют справочно-правовое обеспечение граждан, государственных органов и иных организаций. В этой связи они ведут адресно-справочную работу, а также оперативно-справочные учеты лиц, объектов и событий, предназначенных для предупреждения и раскрытия преступлений, выявления административных правонарушений, подтверждения наличия (или отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности и решения других правоохранительных задач.

Как субъект обеспечения правопорядка в особых условиях органы внутренних дел принимают неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра при чрезвычайных ситуациях, содействуют в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивают общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий; участвуют в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов; участвуют в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

Одним из направлений деятельности органов внутренних дел, получившим особое звучание в связи с интенсивным международным сотрудничеством России, является участие в мероприятиях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, предпринимаемых международным сообществом для устранения угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии в отдельных регионах планеты. Участие органов сотрудников органов внутренних дел в международных полицейских силах осуществляется по решению Президента Российской Федерации.

§ 2. Полномочия органов внутренних дел

Для успешного выполнения возложенных на них задач и функций органы внутренних дел наделены комплексом прав, который выделяет их из других органов охраны правопорядка по своей широте и масштабности. В компетенции органов внутренних дел, их уполномоченных сотрудников осуществлять дознание и предварительное следствие, проводить оперативно-розыскные мероприятия, применять меры производства по делам об административных правонарушениях, производить экспертные исследования, вести регистрационную работу и использовать иной арсенал средств правоохранительной деятельности. Довольно многообразны административно-правовые полномочия.

Назовем основные полномочия органов внутренних дел применительно к отдельным направлениям их деятельности.

Так, в целях пресечения противоправной деятельности и объективного рассмотрения заявлений и сообщениях о правонарушениях и происшествиях органы внутренних дел вправе:

требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений;

вызывать в органы внутренних дел граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции;

получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;

проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно, если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом;

проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В качестве меры пресечения противоправного или антиобщественного поведения сотрудники органов внутренних дел вправе:

доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях: решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести; защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе, либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом, – с составлением протокола в установленном порядке;

доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации;

доставлять по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу;

направлять и (или) доставлять в соответствующие медицинские организации граждан на медицинское освидетельствование, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения преступления или административного правонарушения, для расследования по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также проводить освидетельствование указанных граждан на состояние опьянения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Купить

Органы охраны правопорядка. 4-е издание. Учебник

Учебник соответствует программе курса «Правоохранительные органы Российской Федерации». В нем содержится организационно-правовая характеристика суда, правоохранительных органов, специальных служб и негосударственных организаций, образующих современную систему органов охраны правопорядка в Российской Федерации.<br /> Четвертое издание учебника подготовлено с учетом последних изменений, которые произошли в судебной системе и в структуре правоохранительных органов Российской Федерации, в том числе образование единого высшего судебного органа, создание полиции, учреждение СК России, Росгвардии, а также с учетом модификаций в правовом статусе отдельных органов охраны правопорядка.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2017 г.<br /> Для студентов, преподавателей образовательных учреждений, работников органов охраны правопорядка и самого широкого круга читателей.

549

Внимание! Авторские права на книгу "Органы охраны правопорядка. 4-е издание. Учебник" ( Черников В.В. ) охраняются законодательством!

Органы охраны правопорядка. 4-е издание. Учебник

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 6.
Органы внутренних дел Российской Федерации

§ 1. Задачи и основные направления деятельности органов внутренних дел

§ 2. Полномочия органов внутренних дел

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Органы охраны правопорядка. 4-е издание. Учебник

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 6.Органы внутренних дел Российской Федерации

§ 1. Задачи и основные направления деятельности органов внутренних дел

§ 2. Полномочия органов внутренних дел

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава 6.
Органы внутренних дел Российской Федерации