Органы охраны правопорядка. 4-е издание. Учебник

Черников В.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 15.08.2018 ISBN: 9785392283729 Язык: Объем текста: 553 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Раздел I. Судебная система. Глава 1. Назначение и виды судебных органов

Глава 2. Конституционный Суд Российской Федерации

Глава 3. Верховный Суд Российской Федерации

Глава 4. Федеральные суды общей юрисдикции

Глава 5. Федеральные арбитражные суды

Глава 6. Военные суды

Глава 7. Суды субъектов Российской Федерации

Глава 8. Органы судейского сообщества

Глава 9. Органы обеспечения судебной деятельности

Раздел II. Правоохранительные органы. Глава 1. Понятие и виды правоохранительных органов

Глава 2. Органы прокуратуры

Глава 3. Уполномоченные по правам человека, по защите прав предпринимателей, по правам ребенка

Глава 4. Следственные органы Следственного комитета Российской Федерации

Глава 5. Органы и учреждения юстиции

Глава 6. Органы внутренних дел Российской Федерации

Глава 7. Таможенные органы

Глава 8. Государственная ведомственная охрана

Раздел III. Специальные службы. Глава 1. Задачи и система специальных служб

Глава 2. Органы федеральной службы безопасности

Глава 3. Органы государственной охраны

Глава 4. Органы внешней разведки

Глава 5. Федеральная служба по финансовому мониторингу

Глава 6. Органы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

Глава 7. Войска национальной гвардии Российской Федерации

Глава 8. Военная полиция

Глава 9. Органы федеральной фельдъегерской связи

Глава 10. Органы управления в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации

Раздел IV. Негосударственные правоохранительные организации. Глава 1. Назначение и виды негосударственных правоохранительных организаций

Глава 2. Третейские суды

Глава 3. Адвокатура

Глава 4. Частный нотариат

Глава 5. Частные охранные организации и детективы

Глава 6. Иные виды негосударственных правоохранительных организаций

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел I.
Судебная система

Глава 1.
Назначение и виды судебных органов

§ 1. Понятие и функции судебных органов

Судебные органы (суд) являются специализированными государственными органами, осуществляющими в российском обществе судебную власть.

Судебная власть, как известно, представляет собой одну из трех ветвей власти демократического государства (наряду с законодательной и исполнительной). Основное назначение этой власти состоит в том, чтобы реализовать принцип справедливости в правоприменительной практике, оградить права и законные интересы членов общества, физических и юридических лиц от любого произвола, допускаемого как со стороны других граждан, так и со стороны самого государства, его органов и должностных лиц. Одновременно судебная власть является средством «сдержек и противовесов» по отношению к законодательной (представительной) и исполнительной властям, выступая как арбитр в спорах о праве, практике его применения.

В науке существует мнение, что судебная власть и правосудие выражают одно и то же понятие. Так, например, утверждается, что судебная власть – это система органов, осуществляющих данную власть, а правосудие, понимаемое как форма разрешения споров о нарушениях норм права, выступает содержанием судебной власти.

Представляется, что данная позиция нуждается в уточнении. Судебная власть как разновидность государственной власти есть прежде всего соответствующая деятельность государства, а государственные органы – лишь один, хотя и важнейший, элемент механизма государственной власти. В то же время правосудие, выражая сущностную характеристику судебной власти, ее не исчерпывает. Судебная власть распространяется и на другие области жизнедеятельности общества, не связанные с разрешением социально-правовых конфликтов.

Можно выделить восемь функций судебных органов как носителей судебной власти:

1) осуществление правосудия;

2) разрешение применения отдельных мер процессуального принуждения и производства следственных действий;

3) проверка законности и обоснованности действий (бездействия) и решений прокурора, следователя, руководителя следственного органа, органа дознания и дознавателя;

4) разрешение проведения отдельных видов оперативно-розыскных мероприятий;

5) рассмотрение жалоб граждан на действия и решения, нарушающие их права и свободы;

6) официальное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение;

7) принятие в определенных случаях решения об ограничении правосубъектности граждан;

8) толкование норм права.

Основной, стержневой судебной функцией является отправление правосудия. Ее миссия в обществе заключается в том, чтобы «быть стражем порядка и оплотом справедливости». В ходе этой деятельности исследуются и разрешаются споры о праве, которые возникают между различными участниками общественной жизни. В процессе правосудия решаются также вопросы наказания виновных в совершении правонарушений, возложения на них определенных обременений и лишений, а также восстановления нарушенного правового состояния.

К числу важнейших направлений деятельности судов общей юрисдикции относится дача разрешений на применение мер уголовно-процессуального принуждения и производство отдельных следственных действий. Эти полномочия суда предусмотрены ст. 29 УПК РФ и осуществляются главным образом в ходе досудебного производства по уголовным делам.

В частности, к компетенции суда отнесено принятие решения:

1) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога;

2) о продлении срока содержания под стражей или срока домашнего ареста;

3) о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинскую организацию для производства судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы;

4) о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;

5) о производстве обыска и (или) выемки в жилище;

6) о производстве выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи;

7) о производстве обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката в соответствии со ст. 4501 УПК РФ;

8) о производстве личного обыска, за исключением случаев, преду­смотренных ст. 93 УПК РФ;

9) о производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях;

10) о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи;

11) о наложении ареста на имущество, об установлении срока ареста, наложенного на имущество, и его продлении;

12) о возмещении имущественного вреда;

13) о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности;

14) о контроле и записи телефонных и иных переговоров;

15) о получении информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами;

16) о реализации, об утилизации или уничтожении вещественных доказательств, указанных в соответствующих пунктах части второй ст. 82 УПК РФ.

Статья 125 УПК РФ устанавливает судебный порядок рассмотрения жалоб на действия органов предварительного расследования. В соответствии с ней все постановления дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в соответствующий районный суд.

Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора.

По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений:

о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;

об оставлении жалобы без удовлетворения.

Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или судья.

Предметом особого контроля суда являются также законность и обоснованность производства в исключительных случаях следственных действий, на которые требуется судебное решение (п. 4–9, 11 и 12 части второй ст. 29 УПК РФ).

Закон предусматривает, что в исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, личного обыска, а также выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи, наложение ареста на имущество не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя или дознавателя без получения судебного решения. В этом случае следователь или дознаватель в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия уведомляют судью и прокурора о производстве следственного действия (часть пятая ст. 165 УПК РФ).

Получив указанное уведомление, судья в срок не позднее 24 часов с момента поступления уведомления проверяет законность произведенного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности. В случае если судья признает произведенное следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимыми.

Дача судом разрешений на проведение отдельных видов оперативно-розыскных мероприятий предусмотрена Федеральным законом от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности». В соответствии с ним на суд возлагается принятие окончательного решения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища. Это такие мероприятия, как контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, обследование жилых помещений. Основания и условия названных мероприятий урегулированы законом.

По итогам рассмотрения материалов, представленных субъектом оперативно-розыскной деятельности, судья разрешает проведение оперативно-розыскного мероприятия (путем вынесения соответствующего постановления), когда имеются необходимые основания и соблюдены обязательные условия для его проведения, или отказывает в проведении такого мероприятия, когда такие основания и условия отсутствуют.

Важным участком судебной деятельности является рассмотрение жалоб на действия (решения), нарушающие права и свободы граждан.

«Каждому, – гласит ст. 46 Конституции Российской Федерации, – гарантируется судебная защита его прав и свобод». Гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерным действием (бездействием либо решением) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений или должностных лиц, государственных и муниципальных служащих нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия их осуществлению, на него возложены не предусмотренные законом обязанности либо он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

В частности, в рамках административного судопроизводства в суд могут быть поданы исковые заявления:

о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации, должностного лица;

об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;

об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;

о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;

об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также – экзаменационные комиссии);

о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

Кроме того, суды в порядке, административного судопроизводства, рассматривают и разрешают подведомственные административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям. В частности, это дела:

о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;

о прекращении деятельности средств массовой информации;

об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису;

о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц;

о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении);

об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений ;

о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;

о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;

иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке (ст. 1 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного искового заявления суд может признать обжалуемое действие (бездействие) либо решение незаконным и обязать соответствующие органы, должностные лица удовлетворить требование гражданина, а равно принять иные меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В случае признания обжалуемого действия (бездействия) либо решения законным суд отказывает гражданину в удовлетворении заявления.

Официальному судебному установлению подлежат факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных либо имущественных прав граждан и организаций. Перечень таких фактов, подлежащих судебному удостоверению, определен законом.

К ним, в частности, ст. 264 ГПК РФ отнесены следующие факты: родственные отношения; нахождение лица на иждивении; регистрация рождения, усыновления, брака, развода и смерти; признание отцовства; принадлежность правоустанавливающих документов в определенных случаях; владение строением на праве собственности; несчастный случай; смерть лица при отказе органов загса в регистрации события смерти; принятие наследства и места открытия наследства; другие факты, имеющие юридическое значение, если законодательством не предусмотрен иной порядок их установления.

Исключительно ответственной судебной функцией является принятие в строго определенных законом случаях решений на ограничение прав и свобод граждан. При этом речь идет не о ситуациях, которые проистекают из отношений, порожденных правонарушениями, а о случаях, связанных со слабоумием человека, его душевным заболеванием, болезнью и т. д.

Так, только суд может признать человека недееспособным вследствие психического расстройства, когда он не может понимать значение своих действий или руководить ими.

В компетенцию суда входит ограничение дееспособности гражданина, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

По судебному решению осуществляется принудительная госпитализация лица, имеющего заболевание, представляющее опасность для окружающих, либо страдающего тяжелыми психическими расстройствами.

Толкование правовых норм судами осуществляется в экстремальных, исключительных ситуациях. Это прежде всего те случаи, когда возникают неясности, пробелы в Конституции Российской Федерации и нормах права, что порождает споры в правоприменительной практике.

Никакая другая государственная или общественная организация не вправе осуществлять названные выше функции. Только судебные органы (суды, судьи) компетентны вершить правосудие, рассматривать и разрешать гражданские, арбитражные, уголовные и иные дела, возникающие в связи с нарушением закона, и решать другие вопросы, входящие в компетенцию судебной власти. Это обстоятельство важно подчеркнуть, ибо имеются организации, в наименовании которых есть слово «суд» (например, третейский суд). Однако судебной властью они не являются, ибо не наделены Конституцией Российской Федерации полномочиями вершить правосудие и осуществлять другие функции судебной власти от имени государства. На членов этих организаций не распространяются гарантии независимости судебной власти.

Необходимо также отметить исключительность принятых судами решений. Они обязательны для всех государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, организаций всех форм собственности и граждан и подлежат исполнению в том объеме и в те сроки, которые предписаны судом. В ином случае вступает в действие механизм государственного принуждения, который может заставить отдельного индивида или организацию выполнить такое решение и тем самым соблюсти закон.

Сугубо для целей принудительного исполнения судебных актов по гражданским и арбитражным делам, уголовных наказаний в виде штрафа и актов некоторых других государственных органов образована служба судебных приставов. Иные виды уголовного наказания, назначенные судом, исполняются уголовно-исполнительной системой, рядом других органов.

§ 2. Правосудие как главное содержание деятельности судебных органов

Правосудие представляет собой особую деятельность государства по рассмотрению и разрешению различных правовых конфликтов. В процессе данной деятельности рассматриваются и разрешаются юридические дела, возникающие в связи с действительным или предполагаемым нарушением права, т. е. в связи с реальным или мнимым правонарушением. Назначение правосудия состоит в том, чтобы: а) защитить социально значимые общественные и личные отношения; б) восстановить нарушенные правовые связи; в) воздать должное (в виде юридической ответственности) правонарушителю. Тем самым обеспечиваются режим законности в обществе, выполнение социальными субъектами требований норм права.

Черников В.В. Органы охраны правопорядка. 4-е издание. Учебник

Черников В.В. Органы охраны правопорядка. 4-е издание. Учебник

Учебник соответствует программе курса «Правоохранительные органы Российской Федерации». В нем содержится организационно-правовая характеристика суда, правоохранительных органов, специальных служб и негосударственных организаций, образующих современную систему органов охраны правопорядка в Российской Федерации.<br /> Четвертое издание учебника подготовлено с учетом последних изменений, которые произошли в судебной системе и в структуре правоохранительных органов Российской Федерации, в том числе образование единого высшего судебного органа, создание полиции, учреждение СК России, Росгвардии, а также с учетом модификаций в правовом статусе отдельных органов охраны правопорядка.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2017 г.<br /> Для студентов, преподавателей образовательных учреждений, работников органов охраны правопорядка и самого широкого круга читателей.

Внимание! Авторские права на книгу "Органы охраны правопорядка. 4-е издание. Учебник" ( Черников В.В. ) охраняются законодательством!