Отработка жилого сектора — одно из основных направлений работы участковых уполномоченных милиции. Цель отработки жилого сектора — получение информации и знание УУМ проживающего на обслуживаемом участке населения, территории, ее особенностей, расположения различных объектов, мест возможного нахождения или концентрации правонарушителей и т.д. Эти данные облегчают выполнение участковым уполномоченным функциональных обязанностей по обеспечению охраны общественного порядка и борьбе с преступностью на обслуживаемой территории.

Отработка жилого сектора начинается со знакомства с жилищными работниками: начальниками ЖЭК, ДЭЗ, техниками-смотрителями, работниками паспортных столов и бухгалтерии с целью получения от них первоначальной информации о проживающем населении, профиле деятельности фирм и различных учреждений, особенностях жилых домов.

Отработке подлежат: квартиры жилых домов, офисы, различные фирмы, учреждения и организации, чердачные и подвальные помещения.

Отработка осуществляется путем посещения и проверки указанных объектов участковыми уполномоченными милиции совместно с оперуполномоченными уголовного розыска, инспекторами ПДН, сотрудниками ППСМ, представителями других служб ОВД, а также с внештатными сотрудниками милиции. В целях обеспечения мер личной безопасности не рекомендуется участковому уполномоченному милиции проводить отработку жилого сектора в одиночку.

Участковые уполномоченные милиции ведут поквартирный учет. При отработке квартир необходимо обращать внимание на:

— проживающих в квартире, из них: злоупотребляющих спиртными напитками, ранее судимых, состоящих на учете в органах здравоохранения (психически больных);

— выяснение сложившегося в квартире семейного климата, взаимные претензии соседей;

— наличие в квартире огнестрельного оружия или иных предметов, подлежащих лицензированию;

— проживание в квартирах незарегистрированных граждан, а также зарегистрированных, но по другим адресам в пределах населенного пункта;

— разъяснительную работу по предупреждению краж и неправомерного завладения автотранспортом, квартирных краж, грабежей и разбоев и др.;

— факты сдачи в поднаем (с оформлением или без) жилой площади;

— занятие кого-либо из жильцов индивидуальной трудовой деятельностью;

— наличие содержащихся в квартирах животных (собак, кошек и т.д.);

— наличие в квартирах предметов, представляющих интерес для ОВД.

При отработке учреждений и организаций необходимо обратить внимание на:

— законность организации и функционирования данного учреждения (правильность и полноту оформления необходимых документов);

— техническую укрепленность здания и помещений;

— иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно занимающихся трудовой деятельностью;

— обеспечение охраны здания и сохранности товарно-материальных ценностей и денежных средств, организацию пропускного режима, ведение необходимой документации.

Если квартиронаниматель или иное лицо отказывается открыть по каким-либо причинам дверь, то необходимо провести разведывательный опрос соседей по лестничной площадке, жилищных работников (техника-смотрителя, слесаря-сантехника, электрика, работников связи и т.д.). Попросить соседей проинформировать жильца, который отсутствовал или не открыл дверь, о приходе участкового уполномоченного милиции и передать ему визитную карточку. В случае если соседи по лестничной площадке отсутствуют, надо побеседовать с жильцами, проживающими этажом выше или ниже, при возможности установить доверительные отношения с целью последующего получения дополнительной информации.

При отработке чердачных и подвальных помещений проверяется техническая укрепленность дверей и окон, исключающая проникновение в эти помещения посторонних лиц, а также нахождение в них лиц без определенного места жительства и рода занятий (БОМЖ), вещей и предметов, представляющих интерес для ОВД.

При отработке жилого сектора участковые уполномоченные милиции знакомят жителей и администрацию организаций с оперативной обстановкой в микрорайоне и сообщают номера телефонов, по которым можно обратиться в случае возникновения сложных ситуаций или совершения правонарушений, оставляют визитные карточки. Устанавливаются доверительные отношения с гражданами, определяются лица, способные оказать помощь в работе ОВД.

По выявленным в ходе отработки правонарушениям выносятся письменные предписания, на правонарушителей составляются протоколы об административных правонарушениях, даются рекомендации по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления.

Результаты отработки жилого сектора участковый уполномоченный милиции отражает в служебной документации и в рапорте на имя начальника подразделения, в котором указывает: когда и с кем проводилась отработка жилого сектора, что конкретно отрабатывалось (№ дома и квартиры, название организации), результаты отработки каждой квартиры, дома, организации и учреждения, их особенности. Кроме того, отражаются выявленные факты, представляющие интерес для ОВД, принятые по ним меры, что взято на контроль, какая информация передана в оперативные службы.

II. Организация профилактической работы

1. Предупреждение правонарушений и контроль за лицами, состоящими на профилактическом учете в ОВД

1.1. Общие положения

В соответствии с п. 18 «Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции», утвержденной Приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 (далее — Инструкция), участковый уполномоченный милиции должен осуществлять контроль и работу по предупреждению преступлений со следующими категориями подучетных лиц:

— освобожденными из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом;

— осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

— освобожденными от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям;

— допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений;

— хроническими алкоголиками и лицами, больными наркоманией, а также допускающими потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, из числа состоящих на учете в учреждениях здравоохранения, систематически допускающими правонарушения;

— психически больными, представляющими непосредственную опасность для себя и окружающих, состоящими на учете в учреждениях здравоохранения;

— несовершеннолетними правонарушителями, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних.

Срок контроля за данными категориями лиц устанавливается в следующих временных интервалах: за осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, — до погашения судимости; освобожденным из мест лишения свободы, в отношении которого установлены ограничения в соответствии с законом, — в течение срока, установленного приговором суда; другими категориями лиц — в течение года с момента постановки на учет.

На каждого подучетного в соответствии с п. 18.5 Инструкции участковым уполномоченным милиции заводится контрольная карточка, которая регистрируется у начальника подразделения по организации деятельности участковых уполномоченных милиции ОВД, с указанием порядкового номера, фамилии, имени, отчества контролируемого лица, даты заведения карточки, фамилии участкового уполномоченного милиции, осуществляющего работу с данным лицом, даты окончания контроля.

В контрольной карточке в обязательном порядке указываются также все реквизиты подучетного лица, записи в карточке ведутся четко и аккуратно.

Карточки хранятся в металлическом шкафу (сейфе) в служебном кабинете участкового уполномоченного милиции. При переводе с данного участка участковый уполномоченный милиции сдает карточки начальнику подразделения по обеспечению деятельности участковых уполномоченных милиции. Карточки выдаются вновь назначенному участковому уполномоченному милиции под роспись.

При убытии подучетного лица к новому месту постоянного жительства карточка направляется в ОВД по территориальности. По окончании срока контроля за лицом карточка сдается в секретариат органа внутренних дел и уничтожается в установленном порядке.

В соответствии с п. 18.4 Инструкции участковый уполномоченный милиции должен применять к профилактируемым лицам меры индивидуального предупреждения преступлений на основе принципов и норм служебной деятельности и при наличии соответствующих законных оснований.

1.2. Формы профилактической работы с подучетными лицами

Наиболее распространенные формы профилактики повторных правонарушений подучетными лицами:

— посещение подучетного по месту жительства, работы либо учебы, проведение с ним и членами его семьи бесед, разъяснение ответственности за правонарушения;

— оказание юридической (консультативной) помощи;

— содействие неблагополучным семьям в трудоустройстве, решении жилищных вопросов, получении материальной помощи;

— оказание помощи в организации лечения лиц, страдающих алкогольной или наркотической зависимостью, проведение разъяснительной работы с целью склонить их к добровольному лечению;

— содействие работникам здравоохранения в направлении на добровольное либо принудительное лечение психически больных лиц, представляющих опасность для окружающих и выявленных при отработке обслуживаемого административного участка, а также по заявлениям родственников, знакомых либо иных граждан;

— привлечение общественности для оказания положительного морального воздействия на подучетного, а также привлечение его к общественной работе.

1.3. Методы профилактической работы с подучетными лицами

Наиболее распространенные методы контроля за поведением подучетных лиц:

— посещение по месту работы с целью контроля за соблюдением подучетными лицами ограничений, установленных судом (контроль за индивидуальной трудовой деятельностью подучетного лица в соответствии с установленными ограничениями);

— контроль за своевременной явкой на отметку в ОВД для лиц с такими ограничениями;

— получение в ходе установления доверительных отношений с гражданами информации об образе жизни, моральном облике, связях и знакомствах подучетного лица, о подготавливаемом или совершенном им преступлении;

— своевременное принятие мер административного характера по выявленным правонарушениям;

— своевременное информирование иных организаций, осуществляющих контроль за подучетным лицом, о выявленных нарушениях ограничений, установленных судом, противоправном поведении, полученной информации, представляющей оперативный интерес;

— внесение предложений руководству ОВД, иным организациям, осуществляющим контроль за подучетным лицом, об установлении дополнительных ограничений и обязанностей, способствующих его исправлению, а в отношении условно-досрочно освобожденных — направление представлений в суд на отмену условно-досрочного освобождения и исполнения неотбытой части наказания;

— принятие мер для установления места нахождения подучетных лиц, скрывающихся от исполнения наказания, либо ограничений, установленных судом;

— при смене места жительства подучетного лица — своевременное направление материалов на него (контрольной карточки, контрольно-наблюдательного дела, иных материалов) в ОВД по новому месту жительства.

Кроме того, в соответствии с п. 9.11 Инструкции участковый уполномоченный милиции должен проверять на причастность к совершенным преступлениям ранее судимых лиц, других категорий правонарушителей, состоящих на профилактическом учете, как лиц, наиболее склонных к совершению правонарушений.

В случае совершения преступлений лицами, состоящими на профилактическом учете, начальником ООДУУМ в отношении участкового уполномоченного милиции, обслуживающего данный административный участок, на основании п. 87 Инструкции проводится в установленном порядке служебная проверка с целью установления вины сотрудника в ненадлежащей организации профилактической работы, что способствовало совершению преступления. Заключение по материалам служебной проверки направляется в УОДУУМ и ПДН МОБ ГУВД (УВД) по субъекту Российской

Федерации (порядок проведения служебной проверки определен приложением 9 к Инструкции).

1.4. Профилактическая работа с отдельными категориями подучетных лиц:

Лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом

Существующим уголовным и уголовно-процессуальным законодательством РФ к данной категории лиц отнесены ранее судимые, освобожденные из мест лишения свободы условно-досрочно.

В соответствии с ч. 6 ст. 79 УК РФ контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно, должен осуществляться уполномоченным на то специализированным государственным органом.

Организация и проведение работы органов внутренних дел по осуществлению контроля и индивидуальных профилактических мероприятий с указанной категорией лиц регламентирована п. 18 ст. 10 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», а также ведомственными нормативными правовыми актами: п. 18.1.1 Инструкции и п. 2.2 Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, Приказ МВД России от 30 марта 2006 г. № 217 «О внесении изменений в Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900», дополнение к Инструкции п. 18.5 и Приложение 10 к Инструкции.

На каждое контролируемое лицо, на которое возложено ограничение, участковым уполномоченным милиции заводится учетнопрофилактическое дело на срок, установленный приговором суда.

Учетно-профилактическое дело регистрируется у начальника ОДУУМ с указанием порядкового номера, фамилии, имени, отчества контролируемого лица, даты заведения дела, фамилии участкового уполномоченного милиции, осуществляющего работу с данным лицом, а также даты начала и окончания контроля.

К учетно-профилактическому делу в хронологическом порядке приобщаются:

— постановление о заведении дела на контролируемое лицо;

— документы, содержащие сведения, послужившие основанием для постановки на учет;

— перечень возложенных судом обязанностей или ограничений;

— справка об установочных данных контролируемого лица;

— лист связей контролируемого лица;

— лист ежемесячных проверок контролируемого лица по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях;

— характеризующие материалы (объяснения, характеристики с места жительства, работы, учебы);

— лист учета профилактических мероприятий;

— постановление о прекращении ведения дела.

Учетно-профилактическое дело (УПД) хранится в служебном кабинете участкового уполномоченного милиции.

При переводе с данного административного участка участковый уполномоченный сдает УПД начальнику подразделения, который в последующем передает его вновь назначенному участковому уполномоченному под роспись.

Если лицо, состоящее на профилактическом учете, убывает к новому месту постоянного жительства, учетно-профилактическое дело направляется в горрайорган внутренних дел по территориальности.

По окончании срока контроля за данным лицом учетно-профилактическое дело сдается в секретариат и уничтожается в установленном порядке.

Что касается организации профилактических мероприятий с лицами, освободившимися из мест лишения свободы условно-досрочно, то при поступлении сообщения из учреждения исполнения наказания о прибытии лица из мест лишения свободы участковый уполномоченный милиции должен установить возможность регистрации лица по указанному адресу и направить ответ в исправительное учреждение.

По прибытии лица, условно-досрочно освобожденного из мест лишения свободы, участковый уполномоченный милиции вносит данные указанного лица в паспорт административного участка с целью осуществления контроля за своевременным прибытием освобожденного из мест лишения свободы, а также за сроками регистрации его по месту жительства.

После регистрации по месту жительства участковый уполномоченный милиции, исходя из судимостей лица, квалифицирует его принадлежность к той или иной категории учета и принимает решение о методах работы с ним.

В случае если лицо, прибывшее из мест лишения свободы, длительное время уклоняется от регистрации по месту жительства, его необходимо привлекать к административной ответственности согласно ст. 19.15 КоАП РФ (проживание граждан Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации). Кроме того, участковый уполномоченный обязан:

— осуществлять проверки лица на предмет его взаимоотношений по месту жительства, с родственниками и соседями;

— выяснить круг его знакомств и склонностей.

При невыполнении условно-досрочно освобожденным требований, предъявляемых к нему в период оставшейся неотбытой части наказания, законом предусмотрена определенная ответственность, реализация которой осуществляется путем направления осужденного для реального отбывания неотбытого срока наказания.

При уклонении осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей либо при нарушении им общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, участковый уполномоченный должен вызвать условно-досрочно освобожденного от наказания для профилактической беседы, взять у него объяснение и вынести ему в письменной форме предупреждение о возможности отмены условно-досрочного освобождения от наказания (по аналогии с ч. 1 ст. 190 УИК РФ) и приобщить это предупреждение к УПД.

Лица, условно-досрочно освобожденные из мест лишения свободы, не реже одного раза в квартал проверяются по месту жительства, а также по учетам ЗИЦ (ИЦ) при ГУВД (УВД) по субъекту Российской Федерации на предмет совершения преступлений и административных правонарушений. Сведения о выявленных административных правонарушениях, явке (либо неявке) контролируемого лица на регистрацию в ОВД вносятся в УПД.

В случае если участковым уполномоченным милиции при отработке обслуживаемого административного участка был выявлен факт проживания лица, освобожденного из мест лишения свободы условно-досрочно, либо если данное лицо после освобождения из исправительного учреждения явилось для первичной регистрации в орган внутренних дел, но на него не имеется сообщения об освобождении из исправительного учреждения — в данное исправительное учреждение направляется запрос о предоставлении соответствующих документов.

В случае если участковым уполномоченным милиции выявлен факт длительного отсутствия подучетного лица по месту регистрации, должны быть приняты меры к установлению места его фактического пребывания: опрос родственников, знакомых, соседей, сослуживцев; выставление сторожевой карточки, ориентирование личного состава ОВД, получение информации в ходе установления доверительных отношений с гражданами. По установлении фактического места пребывания (проживания) подучетного лица информируется соответствующий территориальный ОВД, куда высылаются все материалы на подучетного.

Порядок постановки на учет и осуществления контроля за несовершеннолетними лицами, освобожденными из мест изоляции условно-досрочно, аналогичен вышеуказанному. Все профилактические мероприятия с данными лицами проводятся только совместно с сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних ОВД.

Лицами, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы

Функции по исполнению уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы (условное осуждение, исправительные работы, отсрочка, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью), законодательством РФ возложены на уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России (далее УИИ).

При получении из УИИ сообщения (приложение 5 к Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества) о постановке лица, осужденного без изоляции от общества, на учет в инспекцию района участковый уполномоченный милиции в соответствии с п. 18.5 Инструкции заводит на него контрольную карточку и ведет ее до окончания срока контроля, а также регистрирует его в паспорте на административный участок (раздел 15). О постановке на профилактический учет участковый уполномоченный милиции заполняет отрывной талон рапорта и возвращает его в УИИ.

Далее, в соответствии с п. 9.15 и 18.4 Инструкции, проводит с осужденным индивидуальную профилактическую работу, которая должна отражаться в контрольной карточке подучетного лица, а также в пределах своей компетенции в установленном порядке принимает участие в контроле за его поведением и соблюдением возложенных судом обязанностей и запретов.

Не реже одного раза в квартал участковый уполномоченный должен посещать подучетного по месту жительства и работы, а также осуществлять проверки по данным ИЦ при УВД по субъекту Российской Федерации на предмет совершения преступлений и административных правонарушений и докладывать рапортом в УИИ:

— о проведенной профилактической работе;

— о поведении подучетного в быту, общественных местах, по месту работы и т.д.;

— о соблюдении возложенных судом обязанностей и запретов;

— о смене места жительства и работы;

— о совершении правонарушений — незамедлительно!

Постановления о приводе осужденных, уклоняющихся от явки в УИИ, участковым уполномоченным милиции должны исполняться незамедлительно.

Кроме того, в случае необходимости участковый уполномоченный милиции может вносить в УИИ предложения об установлении дополнительных ограничений и обязанностей, способствующих исправлению осужденного.

По представлению УИИ участковый уполномоченный милиции в пределах своей компетенции должен принимать участие в установлении места нахождения осужденного, скрывающегося от наказания (опрос родственников, знакомых, соседей, сослуживцев; выставление сторожевой карточки, ориентирование личного состава ОВД, получение информации в ходе установления доверительных отношений с гражданами), и доставлении его в УИИ.

Хроническими алкоголиками и лицами, больными наркоманией, а также допускающими потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, из числа состоящих на учете в учреждениях здравоохранения, и систематически совершающими правонарушения

Купить

Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебное пособие

Подготовлено в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования для учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров по специальности «Правоохранительная деятельность». При написании в рамках Программы информационной поддержки российской науки и образования использовалась Справочная правовая система КонсультантПлюс.<br /> Рассматриваются теоретические вопросы деятельности участковых уполномоченных милиции, а также в достаточном объеме представлены практические рекомендации по осуществлению различных оперативно-служебных мероприятий и по оформлению процессуальных документов.<br /> Для курсантов и слушателей очного, заочного и вечернего обучения, а также профессорскопреподавательского состава Московского университета МВД России. Будет полезно для практических работников милиции, и особенно для участковых уполномоченных.

Кокорев А.Н., Лаврентьева М.С. Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебное пособие

Внимание! Авторские права на книгу "Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебное пособие" (Кокорев А.Н., Лаврентьева М.С.) охраняются законодательством!

Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебное пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ПАМЯТКИ ДЛЯ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО МИЛИЦИИ

I. Рекомендации о порядке отработки жилого сектора

II. Организация профилактической работы

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях