|
|
Оглавление1.3. Административно-правовой статус участковых уполномоченных милиции 1.4. Основные элементы организации деятельности участковых уполномоченных милиции 1.5. Документация участковых уполномоченных милиции 2.2. Методы убеждения, применяемые в профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции 3.2. Участковые уполномоченные милиции как субъекты административной юрисдикции 5.4. Взаимодействие участковых уполномоченных милиции с ФМС России 7.2. Направления деятельности участковых уполномоченных милиции в сельской местности 8.3. Взаимодействие участковых уполномоченных милиции с общественными объединениями и гражданами 9.2. Прием граждан участковым уполномоченным милиции 9.3. Организация и порядок работы участкового уполномоченного милиции с обращениями граждан 10.2. Показатели деятельности участкового уполномоченного милиции 10.3. Методика составления отчета участкового уполномоченного милиции перед населением Приложения к инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу3.3. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ УЧАСТКОВЫМ УПОЛНОМОЧЕННЫМ МИЛИЦИИВ органах внутренних дел рассмотрение административных правонарушений осуществляется на основании положений, присущих административному производству в целом. Оно регламентируется нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях (разделы IV и V), которые определяют общий порядок производства по делам об административных правонарушениях. Регулируя порядок производства, КоАП РФ в ст. 24.1 определяет его задачи: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела; разрешение дела в соответствии с законом; обеспечение исполнения вынесенного постановления; выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Производству по делам об административных правонарушениях присущ ряд принципов, которые вытекают из задач юрисдикционной деятельности. Важнейшие из них: принцип законности, достижение объективной истины, право на защиту, презумпция невиновности, принцип равенства, открытость, оперативность. Производство по делам об административных правонарушениях, как процессуальная деятельность, складывается из действий целого ряда органов и лиц, которые, выступая от своего имени, могут влиять на исход дела. К их числу относятся: лицо, в отношении которого ведется производство по делу; потерпевший; его представители (по закону и по договору); свидетели; эксперт; специалист; переводчик и др. Права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, определены ст. 25.1 КоАП РФ. Оно вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника и другими процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ. Потерпевшим является лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред. Его права и обязанности определены ст. 25.2 КоАП РФ. Интересы лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также потерпевшего, являющихся несовершеннолетними или лицами, которые из-за своих физических или психических недостатков не могут реализовать свои права в производстве по делам об административных правонарушениях, вправе представлять их законные представители: родители, усыновители, опекуны, попечители (ст. 25.3 КоАП РФ). Юридическую помощь лицу, привлекаемому к административной ответственности, и потерпевшему при рассмотрении дела об административном правонарушении могут оказывать представитель и защитник (ст. 25.5 КоАП РФ). Они допускаются к участию в деле с момента составления протокола об административном правонарушении, а при задержании физического лица защитник допускается с момента задержания. В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении выступает любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу (ст. 25.6 КоАП РФ). Эксперт назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в случае, когда возникает необходимость в специальных познаниях в науке, технике, искусстве или ремесле (ст. 25.9 КоАП РФ). Для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств может привлекаться специалист (ст. 25.8 КоАП РФ). Переводчик назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении (ст. 25.10 КоАП РФ). Участие понятых обусловлено необходимостью удостоверения правильности совершаемых процессуальных действий (ст. 25.7 КоАП РФ). Их должно быть не менее двух. Прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях, вправе: возбуждать производство об административном правонарушении; знакомиться с материалами дела; проверять законность действий органов (должностных лиц) при производстве по делу; участвовать в рассмотрении дела и т.д. (ст. 25.11 КоАП РФ). Решение задач производства по делам об административных правонарушениях осуществляется посредством доказывания, включающего в себя выявление, процессуальное оформление и исследование доказательств. Доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность конкретного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются: протоколом об административном правонарушении; объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу; показаниями потерпевшего, свидетелей; заключением эксперта; вещественными доказательствами; показаниями специальных технических средств; иными документами. Производство по делам об административных правонарушениях представляет собой совокупность основанных на законе процессуальных действий, совершаемых в определенной последовательности (по стадиям). Традиционно выделяются четыре стадии производства по делам об административных правонарушениях: возбуждение дела об административном правонарушении; рассмотрение дела об административном правонарушении; пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях; исполнение постановления по делу об административном правонарушении. Содержание одноименных стадий и даже их последовательность могут зависеть от вида производства по делам об административных правонарушениях. Так, выделяют общее (обычный порядок) и упрощенное (ускоренное) производства. При упрощенном производстве протокол об административном правонарушении (далее — протокол) не составляется, наказание налагается в порядке ст. 28.6 КоАП РФ (например, объявление предупреждения на месте). В этом случае стадия пересмотра исключается, а три другие сливаются воедино. Перечень стадий является универсальным для производства по любому делу об административном правонарушении, что позволяет упорядочить процесс его изучения, а также способствует оценке эффективности и законности. 3.3.1. Стадия возбуждения дела об административном правонарушенииНа этой стадии проводится комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств совершенного правонарушения, их процессуальную фиксацию и подготовку материалов, необходимых для разрешения дела по существу. На этой первой стадии производства устанавливается событие правонарушения, выясняются время и место его совершения, собираются доказательства, подтверждающие виновность лица, в отношении которого ведется производство, выявляются обстоятельства, влияющие на степень и характер его ответственности, выясняются условия, способствовавшие совершению проступка. Основанием возбуждения дела об административном правонарушении участковым уполномоченным является наличие юридического факта, содержащего признаки административного проступка. Поводом для начала производства по делу могут быть сообщения, заявления граждан и юридических лиц, средств массовой информации, государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, а также непосредственное обнаружение совершения неправомерного деяния сотрудником органов внутренних дел. КоАП РФ не исключает возможности осуществления каких-либо процессуальных действий до возбуждения дела об административном правонарушении. Возбуждать и вести дело об административном правонарушении может очевидец правонарушения (например, участковый уполномоченный, инспектор ГИБДД), а также одновременно различные должностные лица органа внутренних дел. Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело считается возбужденным с момента: а) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ; б) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; в) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении или необходимости проведения административного расследования, предусмотренного 28.7 КоАП РФ; г) с момента оформления предупреждения или наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется. Рассмотрим перечисленные положения подробнее. Составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ. Внимание! Авторские права на книгу "Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебное пособие" (Кокорев А.Н., Лаврентьева М.С.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
