|
|
Оглавление1.3. Административно-правовой статус участковых уполномоченных милиции 1.4. Основные элементы организации деятельности участковых уполномоченных милиции 1.5. Документация участковых уполномоченных милиции 2.2. Методы убеждения, применяемые в профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции 3.2. Участковые уполномоченные милиции как субъекты административной юрисдикции 5.4. Взаимодействие участковых уполномоченных милиции с ФМС России 7.2. Направления деятельности участковых уполномоченных милиции в сельской местности 8.3. Взаимодействие участковых уполномоченных милиции с общественными объединениями и гражданами 9.2. Прием граждан участковым уполномоченным милиции 9.3. Организация и порядок работы участкового уполномоченного милиции с обращениями граждан 10.2. Показатели деятельности участкового уполномоченного милиции 10.3. Методика составления отчета участкового уполномоченного милиции перед населением Приложения к инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА 5. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ, ВЫЯВЛЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ НАРУШЕНИЙ ПАСПОРТНОРЕГИСТРАЦИОННЫХ ПРАВИЛ И ПРАВИЛ ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ5.1. ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ РЕГИСТРАЦИОННОГО И МИГРАЦИОННОГО УЧЕТОВ. ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА И МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВАМиграционные процессы всегда были вызваны стремлением человека найти себе наиболее подходящее место для жизни. Непосредственные цели миграции связаны с развитием или упадком производства, с необходимостью продажи и обмена товаров. Множественные переселения и перемещения людей часто вызваны войнами. Участвующие в этих процессах переселенцы иногда уезжают, но потом возвращаются, другие остаются на новых местах, обосновываются там, обзаводятся постоянным жильем. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин и лицо без гражданства имеют право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Основными причинами миграции на территорию Российской Федерации являются: — выгодное географическое положение Российской Федерации, занимающей 42% общей площади Европы и 29% территории Азии и имеющей государственную границу (включая морскую) протяженностью около 60 000 км; — высокий уровень контактности большинства участков российских границ, что по совокупности условий и факторов благоприятствует трансграничному сообщению, развитию взаимовыгодных экономических, культурных и иных связей с сопредельными странами; — наличие на территории Российской Федерации регионов, имеющих сходные с рядом зарубежных стран, прежде всего приграничных, геоклиматические условия и этнокультурные традиции населения при более высоком уровне (потенциале) социально-экономического развития; — относительно благоприятная визовая политика, реализуемая Российской Федерацией, действующий безвизовый и упрощенный порядок въезда на территорию нашей страны для граждан и лиц без гражданства из большинства государств — участников СНГ и некоторых других зарубежных стран; — исторически сложившаяся социокультурная близость населения Российской Федерации и государств, ранее входивших в состав СССР, отсутствие серьезных проблем у выходцев из этих стран в адаптации к российской языковой и социальной среде; — сложная социально-политическая обстановка и экономические проблемы (высокий уровень безработицы, низкий уровень оплаты труда и т.д.) в ряде стран, ранее входивших в состав СССР; — большая емкость рынка труда иностранной рабочей силы в ряде отраслей экономики России из-за естественной убыли собственного трудоспособного населения. В настоящее время точные цифры мигрантов неизвестны, но, по оценкам специалистов, число ежегодно въезжающих в Россию граждан других государств и лиц без гражданства составляет не менее 20 млн человек, из которых примерно 400—500 тыс. остаются в нашей стране, в том числе и для трудовой деятельности. При этом за последние 15 лет на территорию России въехали не менее 15 млн иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность. По данным ФМС России, за девять месяцев 2008 г. на миграционный учет поставлено 6 936 795 человек, что превышает показатели 2007 г. на 6,1%. Перемещение российских граждан трудно поддается подсчету. Неконтролируемая миграция населения становится одним из основных факторов безработицы и существенным образом влияет на состояние преступности. Так, по прогнозам ФМС России, к середине будущего года безработица в России возрастет на 270—340 тыс. человек. При этом с января по сентябрь 2008 г. органами внутренних дел было выявлено 42 354 преступления и 1 751 862 административных правонарушения, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, что на 8,3% больше показателей аналогичного периода 2007 г. Отдельная проблема, носящая глобальный характер, — угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, связанная с высоким риском заноса и распространения инфекционных заболеваний на территорию Российской Федерации. Выборочные проверки органов здравоохранения показывают, что до 4,5% мигрантов являются носителями опасных инфекций, включая СПИД, туберкулез, гепатит. В этой связи важнейшим правовым средством упорядочения передвижения населения становится совокупность паспортно-регистрационных и миграционных правил, которые, не препятствуя праву граждан на свободу передвижения, устанавливают порядок их регистрации по месту пребывания и жительства и порядок перемещения по территории Российской Федерации. Поскольку важнейшими функциями органов ФМС России являются регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту их пребывания и по месту жительства, перед органами внутренних дел стоят задачи по осуществлению контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда и выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации. В соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» 17 июля 1995 г. было принято постановление Правительства РФ № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». Во исполнение настоящего правового акта издан Приказ ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». При этом регистрационный учет — это совокупность правовых норм, определяющих государственные органы либо должностных лиц, осуществляющих в определенном законом порядке деятельность по фиксации и обобщению сведений о гражданах Российской Федерации и выборе ими нормативно определенных мест пребывания либо проживания. Он является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер, и установлен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации принадлежащих ему прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. За регистрацию граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации взимается государственная пошлина. В соответствии с Правилами регистрационного учета граждан местом пребывания является место, где гражданин временно проживает: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристическая база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение. Документами, удостоверяющими личность граждан и необходимыми для осуществления регистрационного учета, служат: — паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории России; Внимание! Авторские права на книгу "Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебное пособие" (Кокорев А.Н., Лаврентьева М.С.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
