|
|
ОглавлениеВступительное слово док. полит. наук, проф. Л. Н. Тимофеевой 4. Моральная и правовая компоненты конфликта корыстных интересов 6. Некоторые особенности законодательного определения конфликта интересов Приложение 1. Практикум. Ситуационные задачи Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу3. Причинные факторы возникновения и протекания конфликта корыстных интересов в административно-государственных органахПроблема причинных факторов возникновения и протекания конфликта корыстных интересов в административно-государственных органах подлежит исследованию в нескольких аспектах. Во-первых, необходимо понять, какие признаки этого конфликта должны быть предметом рассмотрения таким юрисдикционным органом, как Комиссия по служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Во-вторых, необходимо знать, что на практике может быть конкретно предпринято с целью предупреждения конфликта, который, с точки зрения российского законодателя, имеет коррупционную составляющую. В отличие от служебного спора юридическое понятие «конфликт интересов» (см. п. 1 ст. 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации») не содержит признаков этого социального явления. Законодатель ограничился тем, что определил этот конфликт в качестве ситуации, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. По смыслу приведенного определения конфликт представляет собой ситуацию в отличие от точки зрения, согласно которой конфликт — это тип социально-трудовых отношений. Этимология иностранного слова «ситуация» (situation) раскрывается как совокупность обстоятельств, положение, обстановка. Теперь сравним категорию «ситуация» с категорией конфликт. Они отличаются одна от другой — если конфликт имеет определенную структуру, то ситуация не имеет никакой структуры. Это означает с точки зрения решения сверхзадачи,— урегулирования конфликта корыстных интересов,— что в случае возникновения в административно-государственном органе всего лишь ситуации или конфликтной ситуации, то никому не известно, каким образом воздействовать на эту ситуацию с целью ее завершения. Ни представителю нанимателя (работодателю), ни членам Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов нормы федерального закона не раскрывают, какие управленческие воздействия на эту ситуацию допустимы, являются конструктивными и каков порядок их осуществления. В том случае, когда речь идет о конфликте, то таких неопределенностей нет, так как существует наука о социальных конфликтах, уделяющая определенное внимание и структуре конфликта, и работе с ним с целью преодоления. Здесь уместно обратить внимание на то, что ряд отечественных конфликтологов придерживается точки зрения, согласно которой конфликтная ситуация является одним и основных элементов, составляющих структуру конфликта (см. табл. 5 пособия). По этому поводу необходимо высказать следующее. Нами полностью разделяется и поддерживается мнение А. Д. Карпенко, согласно которому: 1) конфликт следует отличать от конфликтной ситуации; 2) конфликтная ситуация не может быть элементом конфликта, так как в течение всего конфликта может быть множество различных ситуаций, характеризующих и кризис отношений между конфликтующими субъектами, и всего лишь их охлаждение, и их накал (напряженность), и переход их в состояние антагонизма или сотрудничества. Продолжим рассмотрение термина «ситуация». В словаре по конфликтология понятие «ситуация» раскрывается как — 1) Сложная субъективно-объективная реальность, где объективные составляющие представлены в виде субъективного восприятия и личностной значимости для ее участников. 2) Единица анализа деятельности (Б. Я. Шведин) — наименьшая неделимая (деление на элементы приводит к исчезновению деятельности как таковой), системно организованная часть деятельности, в которой проявляются все ее основные элементы (подсистемы) в целостной непосредственной связи и взаимодействии. Якимец и Никовская Л. И. справедливо полагают, что конфликтная ситуация — это всего лишь стадия конфликта, в рамках которой формируются детерминанты конфликта, провоцирующие социальную напряженность, и складываются условия, способствующие осознанию социальными субъектами расхождения их интересов и ценностей. Применительно к конфликтной ситуации, выступающей в качестве конфликта корыстных интересов (реального или мнимого), необходим анализ поведения гражданского (муниципального) служащего, который сам создал ситуацию, при которой его поведение может быть квалифицировано и как бесконфликтное (при мнимом конфликте), и как конфликтное (при реальном или подлинном конфликте). Но и это не все, так как в большинстве случаев расследования так называемых коррупционных деяний приводит нас к объективному выводу о том, что в конфликты корыстных интересов, присущие современному российскому обществу, носят системный характер. И это обстоятельство заставляет нас обратить внимание читателя на характеристику системных конфликтов, данную Фридрихом Глазлом. Согласно Ф. Глазлу, «при системных конфликтах конфликтные регуляторы, существующие в организации, не действуют, поскольку они являются составляющей частью самой организации», то есть самой системы. А коль скоро должностные лица, обличенные властными полномочиями, не располагают «конфликтными регуляторами» системных конфликтов, то последние с течением времени войдут в стадию их урегулирования при непосредственном участии органов судебной власти. Итак, можно утверждать, что по логике российского законодателя конфликт интересов (в понимании законодателя) — это сложная субъективно-объективная реальность, где объективные составляющие представлены в виде субъективного восприятия и личностной значимости для ее участников. Из этого можно сделать вывод, что главных признаков конфликта, таких как борьба (противоборство), социальные противоречия, разногласия между субъектами в случае, который на практике может возникнуть и длиться как конфликт интересов, законодатель не увидел и не предусмотрел. Это только первое критическое замечание. Второе критическое замечание касается вопроса субъектного состава конфликта интересов в терминологии законодателя. Если понятие «служебный спор» раскрывает субъектный состав этой разновидности конфликта, то этого нет в юридическом определении конфликта интересов. Напомним, что под индивидуальным служебным спором понимаются «неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров» (см. ст. 69 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Но если служебный спор представляет собой конфликт между всего-навсего двумя субъектами, то есть между государственным служащим и представителем нанимателя, то в конфликте корыстных интересов сторона лиц, замещающих должности государственных служащих и противостоящих по отношению к представителю нанимателя, может быть представлена целой группой государственных служащих. На практике можно столкнуться с ситуацией, при которой девиантное поведение в форме конфликта корыстных интересов, фиксируется со стороны двух и более государственных (муниципальных) служащих. Нами ранее отмечалась проблема надлежащего лица в конфликте корыстных интересов. Пришло время уделить ей больше внимания, а начать необходимо с напоминания о том, что рассматриваемый нами конфликт возникает и длится во внутриорганизационной среде, где отношения между сторонами (субъектами) конфликта институционализированы. Моментом начала этих институционализированных отношений является заключение личностью (гражданином) служебного контракта. При этом важно понимать, что после подписания служебного контракта личность, начавшая прохождение государственной службы в том или ином административно-государственном органе, взаимодействует с представителем нанимателя, выступающем в двух ипостасях. Представитель нанимателя фактически является полномочным представителем государства, действующим от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, а также является единоличным органом управления конкретным административно-государственным органом. Представитель нанимателя (работодатель) как единоличный орган управления административно-государственного органа наделен некоторыми исключительными полномочиями, которыми не обладают другие должностные лица, замещающие соответствующие должности государственной службы в этом же административно-государственном органе, и, например, возглавляющие структурные подразделения этого административно-государственного органа. К числу основных исключительных прав представителя нанимателя (работодателя) нами относятся: • заключение контракта на прохождение государственной службы; • присвоение классных чинов гражданской службы; • заключение трудовых договоров, в т. ч. с гражданским служащим при условиях, определенных действующим законодательством; • право на решение вопросов денежного содержания и материального поощрения гражданских служащих; • заключение коллективного договора; • право на расторжение контракта государственным служащим в порядке, предусмотренном действующим законодательством; • право на отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, предусмотренном действующим законодательством; • право на применение (наложение) дисциплинарных взысканий и их снятие в порядке, предусмотренном действующим законодательством; • право на назначение проведения служебной проверки в порядке, предусмотренном действующим законодательством; • право на его личное вхождение в состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее — Комиссия); Внимание! Авторские права на книгу "Конфликт корыстных интересов на государственной и муниципальной службе: природа и способы преодоления. 2-е издание. Учебное пособие" (Соловьев А.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
