Конфликт корыстных интересов на государственной и муниципальной службе: природа и способы преодоления. 2-е издание. Учебное пособие

Соловьев А.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 24.01.2018 ISBN: 9785392275311 Язык: Объем текста: 244 стр. Формат: epub

Оглавление

От автора

Вступительное слово док. полит. наук, проф. Л. Н. Тимофеевой

Введение

1. Категория «интерес» как фактор конфликтного социального действия и девиантного поведения личности или группы

2. Корысть как фактор, определяющий природу конфликта, который следует предупреждать в целях противодействия коррупции

3. Причинные факторы возникновения и протекания конфликта корыстных интересов в административно-государственных органах

4. Моральная и правовая компоненты конфликта корыстных интересов

5. Факторы возникновения конфликта корыстных интересов как условия, осложняющие диагностику конфликта и работу с ним

6. Некоторые особенности законодательного определения конфликта интересов

7. Проблемы осуществления в административно-государственном органе альтернативной процедуры урегулирования служебного спора и конфликта корыстных интересов с участием посредника (процедуры медиации)

Вместо заключения

Приложение 1. Практикум. Ситуационные задачи

Приложение 2. Кейс-стади «Урегулирование конфликта интересов на государственной службе: нормативное обеспечение и проблемы практического осуществления»

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Введение

Р. Дарендорф не без основания полагал, что «всякое вмешательство в конфликты ограничивается регулированием их форм и отказывается от тщетных попыток устранения их причин». Это один из существенных и актуальных факторов современной жизни российского общества. Ярким примером тому служат, например, трудовые конфликты коллективного характера, квалифицируемые нами в качестве «специфических», то есть, с одной стороны, имеющие свои предметом конфликт по поводу права (юридический), а с другой стороны, не подлежащие процессуальному рассмотрению в установленном законом порядке, что вступает в противоречие с требованиями Конституции Российской Федерации.

Более того, практика участия автора этого пособия в организации и проведении примирительных процедур в трудовых конфликтах, доходящих в своем развитии до забастовки, показала, что государственные органы, призванные по действующему законодательству участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров (см. комментарий к ст. 220 КЗоТ РФ), в реальной действительности не выполняют такую функцию, как выявление, анализ и обобщение причин возникновения коллективных трудовых споров, а также функцию подготовки предложений по устранению этих причин (см. ст. 407 ТК РФ).

Исторически теория социального конфликта разрабатывалась в ключе противодействия теории классовых противоречий, теории социалистической революции как результата борьбы трудящихся за свои трудовые, экономические и политические права, свободы и интересы. Этот факт накладывает определенный отпечаток на современные доктрины и концепции конфликта.

В частности, в такой отрасли отечественной конфликтологии, как «юридическая конфликтология», преобладает научный анализ уже известных проблем типологии конфликта, юридических и неюридических социальных технологий, направленных на завершение конфликта, а также способов предупреждения конфликтов, но при этом авторы, специализирующиеся в этой области знания, не относят к числу конфликтов по поводу права конфликт корыстных интересов. Кроме того, этими авторами не разделяются понятия «спор» и «конфликт», а в плоскости недостаточной изученности остается природа (сущность) как юридического конфликта в целом, так и такого его вида, как «морально-правовой конфликт». Здесь и далее под морально-правовым конфликтом нами понимается конфликт корыстных интересов, возникающий и протекающий внутри какого-либо административно-государственного органа в период осуществления гражданином трудовой деятельности при замещении им должности государственной или муниципальной службы.

Иными словами, конфликт корыстных интересов квалифицируется нами в качестве внутриаппартного, то есть организационного.

Под термином «государственная служба» понимается вид занятости граждан, регламентируемый Федеральными законами «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» и «О муниципальной службе в Российской Федерации». Следовательно, и термин «государственный служащий» может применяться в широком смысле, то есть распространяться и на муниципальных служащих.

В пособии ведется речь о конфликте корыстных интересов без уточнения «места его привязки» к государственной службе во всем ее разнообразии (гражданская служба, правоохранительная, военная и др.) или к муниципальной службе. Это обусловлено тем, что российский законодатель справедливо относит конфликт корыстных интересов в административно-государственных органах и в муниципальных образованиях к числу социальных явлений, связанных с понятием «коррупция». Более того, некоторые исследователи административного права полагают, что противодействие коррупции является одним из признаков государственной службы.

На фоне развития отечественной конфликтологии и такого ее раздела, как «трудовая конфликтология» (термин принадлежит В. Н. Шаленко), проблематика конфликтов на государственной службе и на муниципальной службе разработана довольно слабо, при этом, как правило, морально-правовой аспект конфликта корыстных интересов в публикациях на эту тему только обозначен.

Соловьев А.В. Конфликт корыстных интересов на государственной и муниципальной службе: природа и способы преодоления. 2-е издание. Учебное пособие

Соловьев А.В. Конфликт корыстных интересов на государственной и муниципальной службе: природа и способы преодоления. 2-е издание. Учебное пособие

В данном учебном пособии представлен комплексный анализ природы, причин и практики регулирования конфликта корыстных интересов или, как ранее было принято говорить, конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.<br /> Коррупция в государственной сфере, порождающая такого рода конфликты, — одна из серьезных проблем, с которой столкнулась Россия в последнее время. Важно понять, как можно бороться с этим явлением, какие противоречия существуют в действующем законодательстве, что необходимо совершенствовать в деятельности административно-государственных органов.<br /> Автор продолжает развивать тему, ранее изложенную в учебно-практическом пособии «Конфликты на государственной службе: типология и управление» (2008 г.).<br /> Подчеркивает необходимость разграничения понятий «конфликт интересов (экономический)» и «конфликт права (юридический)», доказывает, что конфликт корыстных интересов имеет природу морально-правового конфликта.<br /> Особое внимание в пособии уделено нескольким аспектам. Первый из них касается проблемы защиты граждан, проходящих государственную и муниципальную службу, от возможности возникновения конфликта интересов в силу особенностей его определения, предусмотренного законодателем. Второй — практики применения Федерального закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» в случаях возникновения конфликтов корыстных интересов в государственной и муниципальной сферах.<br /> Законодательство приведено по состоянию на ноябрь 2017 г.<br /> Для студентов, аспирантов, преподавателей вузов, государственных и муниципальных служащих, для которых данная тематика представляется важной в рамках объявленной государством борьбы с коррупцией.

Внимание! Авторские права на книгу "Конфликт корыстных интересов на государственной и муниципальной службе: природа и способы преодоления. 2-е издание. Учебное пособие" (Соловьев А.В.) охраняются законодательством!