|
|
ОглавлениеВступительное слово док. полит. наук, проф. Л. Н. Тимофеевой 4. Моральная и правовая компоненты конфликта корыстных интересов 6. Некоторые особенности законодательного определения конфликта интересов Приложение 1. Практикум. Ситуационные задачи Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуПриложение 2 Кейс-стади «Урегулирование конфликта интересов на государственной службе: нормативное обеспечение и проблемы практического осуществления»Конфликт интересов на государственной службе как предмет изучения в системе антикоррупционной подготовки государственных служащих Конфликт интересов на государственной службе – это, с одной стороны, форма открытого проявления коррупции в том или ином административно-государственном органе. С другой стороны, это то поведение каждого лица, проходящего государственную службу, которое носит запретительный характер, что предусмотрено п. 12 ст. 15 и п. 13 ст. 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Аналогичное понимание конфликта интересов предусмотрено в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В настоящее время существует повышенный интерес к конфликту интересов со стороны отечественных представителей научного сообщества. К числу авторов, затрагивающих различные проблемы конфликта интересов, относятся: Астанин В.В., Барциц И.Н., Бахрах Д.Н., Берестова Л.И., Брежнева А.П., Граждан В.Д., Изолитов А.С., Кабашов С. Ю., Магомедов К.О., Панин И.Н., Румянцева Е.Е. и др. Анализ произведений перечисленных авторов позволяет заключить, что конфликт интересов как явление, связанное с коррупцией, необходимо изучать комплексно, то есть с позиций таких его характеристик как моральное (антиморальное) поведение государственных служащих, а также правомерное (неправомерное) поведение этих же лиц. На практике при возникновении в том или ином государственно-административном органе реального (проявленного) конфликта интересов возникает много вопросов в части поведения представителя нанимателя и комиссии по урегулированию конфликта интересов. Этих вопросов много, а их возникновение обусловлено тем, что законодательные акты, регламентирующие прохождение гражданами государственной службы и антикоррупционную деятельность в системе государственной службы, не могут предусмотреть все многообразие социальной реальности. Так, например, одной из малоизученных проблем проявления коррупции в виде конфликта интересов в государственно-административном органе, является проблема выявления группового (коллективного) характера конфликта и его причин, в то время как изначально этот конфликт персонифицирован. Не менее важна и проблема ответственности вышестоящих должностных лиц, допустивших возникновение в государственно-административном органе конфликта интересов. С нашей точки зрения, эта проблема непосредственно связана как с антикоррупционной подготовкой всех категорий государственных служащих, так и с институционализацией большей степени их ответственности. Термин «антикоррупционная подготовка» созвучен с понятием «антикоррупционное образование». Задача по осуществлению широкомасштабного антикоррупционного обучения сформулирована подпунктом «г» п. 1 Национального плана противодействия коррупции на 2010–2011 годы, утвержденного Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460. Во исполнение этого положения Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации разработало и утвердило Методические рекомендации от 10 мая 2012 г. «Организация антикоррупционного обучения федеральных государственных служащих». В примерный перечень модулей, рекомендованных Минздравсоцразвития России, для освоения федеральными государственными служащими подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений, должностными лицами кадровых служб, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений и членами комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов входит, например, следующий модуль. Модуль 5. «Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе». На наш взгляд, необходимо показать существование связи между антикоррупционной деятельностью и урегулированием конфликта интересов. В предыдущем параграфе нами представлена сущность антикоррупционной деятельности, раскрытая на основании Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В перечень мер по антикоррупционной деятельности входит такой блок мер по борьбе с коррупцией как урегулирование конфликта интересов. При этом под борьбой с коррупцией понимается: выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений. В тоже время можно утверждать, что под урегулированием конфликта интересов следует понимать не что иное, как выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционного правонарушения в конкретном административно-государственном органе. Таким образом, можно утверждать, что понятия «борьба с коррупцией» и «урегулирование конфликта интересов» тождественны. При этом нами полагается, что ключевое значение имеет посыл осуществления стратегии предупреждения возникновения и проявления коррупционных деяний. То есть в данном случае речь идет о системе «стратегия предупреждения – хорошее управление». Перед разработкой кейс-стади по проблематике антикоррупционной деятельности и, в частности, урегулированию конфликта интересов необходимо проанализировать перечень типовых ситуаций конфликта интересов, разработанный Минтрудом России. Это необходимо осуществить не только с целью ознакомления с тем, какой информацией о конфликтах интересов располагает федеральный орган исполнительной власти, но и для того, чтобы определить, не является ли ситуация, лежащая в основе нашей (авторской) кейс-стади, типовой, с точки зрения того же федерального органа. Одним из существенных обстоятельств, предшествующих разработке кейс-стади по проблематике антикоррупционного поведения, является специфичность социальных отношений, имеющих место внутри любого административно-государственного органа. На это уже было обращено наше внимание. В связи с этим понятие «конфликт интересов на государственной службе» необходимо анализировать с точки зрения управления служащими, занятыми трудовой деятельностью в конкретном государственно-административном органе. Термин «управление служащими, занятыми трудовой деятельностью в государственно-административном органе» отождествляется нами с терминами «управление персоналом» и «управление социально-трудовыми отношениями». Такая постановка вопроса позволяет утверждать, что до настоящего времени остаются мало изученными действия представителя нанимателя и кадровой службы государственно-административного органа, которые были уведомлены гражданским служащим в установленном законом порядке о возникновении конфликта интересов. Общеизвестно, что основой кейс-стади является ситуация, которую и предстоит анализировать студентам (слушателям, обучающимся). В нашем случае объектом анализа выбрана деятельность по противодействию коррупции и урегулированию конфликта интересов в системе органов внутренних дел (далее – ОВД). Этот выбор был не случаен, так как автор солидарен с М.А. Багмет, полагающим вместе с другими специалистами, что реформирование ОВД необходимо начинать с борьбы с коррупцией. Все изложенное обусловило разработку нами кейс-стади. Содержание кейс-стади представлено ниже. Кейс «Урегулирование конфликта интересов на государственной службе: нормативное обеспечение и проблемы практического осуществления» Общие соображения В обиход россиян вошел термин «политика по противодействию коррупции». Целью этой политики является создание эффективных административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы в широком значении этого понятия, а также решение целого ряда иных социально-экономических проблем. Новым импульсом развития административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы можно считать совокупность положений и предписаний, содержащихся в ряде нормативных правовых актов. К ним относятся: 1) Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»; 2) Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. «О мерах по противодействию коррупции». Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» имеет достаточное количество антикоррупционных процедур (механизмов). К их числу относят: конкурсный отбор кандидатов при поступлении на государственную службу; включение должностного лица в кадровый резерв государственной службы; ротацию государственных служащих; предоставление сведений о доходах и др. Антикоррупционным являются и механизм уведомление представителя нанимателя о желании лица, замещающего должность государственного служащего, заниматься иной оплачиваемой деятельностью. Анализ нормативных правовых актов, предметом которых является борьба (противодействие) коррупции в Российской Федерации, показывает, что одним и направлений этой борьбы является управления конфликтом интересов на государственной и муниципальной службе. При этом под управлением конфликтом понимается, во-первых, принятие мер с целью предупреждения конфликта, а во-вторых, осуществление мер оперативного характера, направленных на завершение конфликта. Российский законодатель отдает предпочтение регламентации процесса проведения процедур по урегулированию конфликта интересов специальной комиссией, которая должна быть создана и осуществлять свои функции в каждом административно-государственном органе, включая его филиалы и представительства. Эта специальная комиссия именуется Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия по урегулированию конфликта интересов). В настоящее время в отечественном законодательстве, направленном на противодействие коррупции, постепенно решается задача распространения норм, регламентирующих урегулирование конфликта интересов, не только на гражданских государственных и муниципальных служащих. То есть эти нормы распространяются на все большее количество лиц, участвующих в деятельности государственных органов, включая судей, высших должностных лиц государства, субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления. Практика применения законодательных актов показывает, что имеются проблемы, вытекающие из существующего порядка урегулирования конфликта интересов. Это обусловило изложения одной из множества проблем в форме кейс-стади (далее по тексту – кейс). Объяснение происхождения ситуационной задачи — основы кейса Конституция РФ провозглашает высшей ценностью права и свободы человека и гражданина. Сущность конституционного принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина состоит: 1) в создании условий для активного участия самого населения в государственном управлении; 2) в организации такой деятельности государственного аппарата, которая гарантировала бы права и законные интересы каждого гражданина в социальной, экономической и всех других сферах жизни общества. При этом проблематика прав гражданина, проходящего государственную службу, является такой же актуальной как проблематика прав наемного работника. В условиях реформирования государственной службы остро стоит вопрос об уровне социально-правовой защиты лиц, замещающих должности государственной службы. Одним из моментов, непосредственно связанных с этим вопросом, является момент отстранения от должности лица, замещающего должность государственного служащего, в целях урегулирования конфликта интересов. Правовой механизм урегулирования конфликта интересов, предусмотренный действующим законодательством, содержит новый институт отстранения от должности лица, замещающего должность государственного служащего. Под институтом нами понимается конкретные нормы, регламентирующие организацию и осуществление определенных юридически значимых действий, выполняющих определенную задачу. Внимание! Авторские права на книгу "Конфликт корыстных интересов на государственной и муниципальной службе: природа и способы преодоления. 2-е издание. Учебное пособие" (Соловьев А.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
