|
|
ОглавлениеКомментарий к наименованию закона Глава II. Формы ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства Глава V. Управление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями Глава XI. Заключительные положения Заключение, или что делать с уставами? Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава VII. Организация и застройка территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединенияСтатья 32. Общие требования к организации и застройке территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения(в ред. Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 1. Организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории. Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории. Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных). 2. Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков, за исключением строительства зданий, строений, сооружений, до возникновения права собственности на такие земельные участки или их аренды после их образования и распределения между членами соответствующего объединения на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных). • 1. Комментируемая статья действует в новой редакции с 1 марта 2015 г. Основные изменения связаны с приведением Закона № 66-ФЗ в соответствии с ГрК РФ. Так, проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан заменен документацией по планировке территории — проектом планировки и проектом межевания территории. Вместе с тем законодатель сохранил основной принцип, предусматривающий, что освоение земельных участков возможно только после того, как будут определены основные параметры развития территории объединения. Содержание, порядок разработки и утверждения проекта межевания территории и проекта планировки территории урегулированы ст. 41–46 ГрК РФ. Согласно ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Учитывая, что исходя из ст. 1 Закона № 66-ФЗ использование огородных земельных участков не подразумевает их застройку (некапитальное жилое строение, хозяйственные строения и сооружения в зависимости от разрешенного использования земельного участка), законодатель определил, что в отношении территории огороднических некоммерческих объединений граждан разработка проекта планировки территории не требуется. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (ч. 3 ст. 43 ГрК РФ). Важно отметить, что как проект планировки территории, так и проект межевания территории содержит чертеж красных линий, то есть линий, которые обозначают прежде всего существующие, изменяемые границы территорий общего пользования (п. 11 ст. 1 ГрК РФ). Кроме того, в проекте межевания территории также должны быть указаны образуемые земельные участки, в том числе те, которые после образования будут относиться к территориям общего пользования или имуществу общего пользования (п. 2 ч. 52 ст. 43 ГрК РФ). Следует отметить, что Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее — Закон № 373-ФЗ) в ГрК РФ внесены изменения в части уточнения требований к подготовке документации по планировке территории и содержанию проекта планировки и проекта межевания территории. Так, предусмотрено, что при подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также предусмотрено, что подготовка графической части документации по планировке территории должна осуществляться с использованием цифровых топографических карт, цифровых топографических планов, требования к которым устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Кроме того, подготовка такой документации в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации, должна осуществляться в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий. Предусматривается, что утверждаемая часть проекта межевания территории должна содержать не только перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования, но также перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования. Указанные изменения вступают в силу с 1 января 2017 года и не распространяются на случаи, если решение о подготовке проекта планировки территории, проекта межевания территории принято до указанной даты (ч. 4 ст. 9 Закона № 373-ФЗ). Подготовка проекта планировки и (или) проекта межевания территории обеспечивается некоммерческим объединением граждан, при этом принятие органом местного самоуправления решения о подготовке документации по планировке территории не требуется. Вместе с тем, Законом № 373-ФЗ с 1 января 2017 года данное положение из ГрК исключается. Таким образом, после указанной даты садоводческому, огородническому, дачному некоммерческому объединению граждан будет необходимо обращаться в орган местного самоуправления поселения, городского округа с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировке территории применительно к территории такого объединения. Публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории, подготовленных применительно к территории объединения, не проводятся. Это обусловлено тем, что проект планировки и проект межевания территории определяют планирование использования земельных участков внутри границ территории объединения и подлежат одобрению общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных). При таком подходе обсуждение на публичных слушаниях представляется избыточным. Орган местного самоуправления осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие установленным требованиям. Документация по планировке территории утверждается главой местной администрации в течение четырнадцати дней со дня поступления указанной документации после ее проверки от органа местного самоуправления (ст. 45, 46 ГрК РФ). 2. Требования, в соответствии с которыми должна осуществляться подготовка документации по планировке территории, установлены ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, согласно которой подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа. Однако фактически технические регламенты, устанавливающие требования к разработке проекта планировки или межевания территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, отсутствуют. Так, ранее требования к ширине проезжей части улиц на территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан, к вместимости противопожарных водоемов или резервуаров, к противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями и строениями в зависимости от степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности устанавливались Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ч. 18 ст. 67, ч. 18 ст. 68, таблица 11), но были признаны утратившими силу Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 117-ФЗ. СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» (актуализированная редакция утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2010 г. № 849) носит в настоящее время рекомендательный характер. Обратим внимание на важность учета границ территорий объектов культурного наследия и зон с особыми условиями использования территории при подготовке проекта планировки территории, поскольку в таких границах может быть установлен полный запрет или существенное ограничение хозяйственной деятельности. ГрК РФ определяет, что зоны с особыми условиями использования территорий — это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок установления таких зон и ограничения использования земельных участков, находящихся в их границах, устанавливаются отраслевым законодательством. Например, ширина водоохранных зон, ограничения хозяйствования в таких зонах установлены ст. 65 ВК РФ. Так, согласно ч. 16, 161 указанной статьи, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Вместе с тем в отношении территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к указанным системам, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду. Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160. Указанными правилами, в частности, установлено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше трех метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи). Установление иных зон с особыми условиями использования территории также предусмотрено в соответствии с ЗК РФ, Федеральными законами от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др. |
||||||||||||||||||||||
