|
|
ОглавлениеКомментарий к наименованию закона Глава II. Формы ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства Глава V. Управление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями Глава XI. Заключительные положения Заключение, или что делать с уставами? Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава VIII. Поддержка садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациямиСтатья 35. Формы поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений1. Утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ. 2. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе: 1) вводить в штат федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления специалистов по вопросам развития личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества; 2) утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ; 3) вести просветительскую и агитационную работу в целях популяризации ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства; 4) утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ; 5) предоставлять через систему государственного агротехнического обслуживания услуги по поставке сортовых семян и посадочного материала сельскохозяйственных культур, органических и минеральных удобрений, средств защиты сельскохозяйственных культур от вредителей и болезней; 6–7) утратили силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ; 8) возмещать в полном объеме осуществляемые за счет целевых взносов затраты на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений; 9) устанавливать для садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормативы платы за электрическую энергию, воду, газ, телефон, определенные для сельских потребителей. 3. Органы местного самоуправления вправе: (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) устанавливать льготы по местным налогам подрядным организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим строительство объектов общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях; вводить льготы по оплате проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте до садовых, огородных или дачных земельных участков и обратно. 4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации вправе: 1) участвовать в формировании фондов взаимного кредитования посредством предоставления средств в размере до пятидесяти процентов общей суммы взносов; 2) участвовать в создании фондов проката посредством предоставления средств в размере пятидесяти процентов общей суммы взносов в фонд проката; 3) предоставлять средства на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений до пятидесяти процентов общей суммы сметных затрат; 4) возмещать в полном объеме осуществляемые за счет целевых взносов затраты на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений; 5) предоставлять средства на землеустройство и организацию территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, восстановление и повышение плодородия почвы, защиту садовых, огородных и дачных земельных участков от эрозии и загрязнения, соблюдение экологических и санитарных требований; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 6) продавать садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям оборудование и материалы при сносе, реконструкции и капитальном ремонте жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений; 7) обеспечивать садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения продукцией производственно-технического назначения государственных и муниципальных организаций, отходами строительного и иного производства. Органы местного самоуправления и организации вправе принимать на баланс дороги, системы электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, связи и другие объекты садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. 5. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации вправе осуществлять поддержку развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства в иных формах. • Прежде чем перейти к анализу конкретных форм поддержки, предусмотренных комментируемой статьей, отметим, что исходя из наименования данной статьи государственная и муниципальная поддержка может оказываться как отдельно садоводам, огородникам и дачникам как гражданам, так и отдельно садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям как юридическим лицам. Так, в частности, установление нормативов платы за электрическую энергию, воду, газ, телефон, определенные для сельских потребителей, может осуществляться как для садоводов, огородников, дачников, так и для их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Введение льгот по оплате проезда на пригородном пассажирском транспорте до садовых, огородных или дачных земельных участков и обратно устанавливается только в отношении граждан (садоводов, огородников, дачников и членов их семей). Предоставление средств на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений до пятидесяти процентов общей суммы сметных затрат осуществляется применительно к объединениям, а не их членам. Концептуальной особенностью комментируемой статьи является то, что осуществление государственной или муниципальной поддержки — это право, а не обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, что достаточно часто критикуется в литературе и дает право специалистам обоснованно утверждать, что данные нормы являются декларативными. Такой подход в корне отличается от законодательства советского периода, в рамках положений которого органы публичной власти обязывались, а не наделялись правом оказывать поддержку садоводам, огородникам и дачникам. Обратим внимание на отдельные положения комментируемой статьи. Так, например, представляется странным обсуждение вопроса о введении в штат федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления специалистов по вопросам развития личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества в условиях, когда даже на федеральном уровне не определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения гражданами и их некоммерческими объединениями садоводства, огородничества и дачного хозяйства, что также было предметом критики в ходе общественного обсуждения. Реализация такого полномочия, как ведение просветительской и агитационной работы в целях популяризации ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, также вряд ли может восприниматься садоводами, огородниками и дачниками как реальная практическая поддержка. С точки зрения органов местного самоуправления не вполне понятна юридическая природа оказания предусмотренных комментируемой статьей мер поддержки садоводам, огородникам и дачникам, поскольку в соответствии с положениями Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации данные полномочия не относятся к вопросам местного значения, в связи с чем должны рассматриваться как отдельные государственные полномочия (ст. 19 данного закона). Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Согласно ч. 6 ст. 19 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. В то же время специалистами отмечается, что положения комментируемой статьи закрепляют право органов местного самоуправления на осуществление поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, не являющееся ни вопросом местного значения, ни отдельным передаваемым государственным полномочием. Перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) определен ч. 2 ст. 263 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». При этом в данный перечень не входят вопросы государственной поддержки садоводов, огородников, дачников и их некоммерческих объединений. Вместе с тем нужно отметить, что меры различной государственной и муниципальной поддержки предусматриваются в настоящее время как на региональном, так и на местном уровне. Такие меры предусматриваются: 1) законами субъектов Российской Федерации (например, Закон Архангельской области от 14 марта 2007 г. № 321-16-ОЗ «О поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Архангельской области», Закон Приморского края от 7 июня 2012 г. № 54-КЗ «О государственной поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на территории Приморского края», Закон Новосибирской области от 6 мая 2008 г. № 230-ОЗ «О государственной поддержке садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в Новосибирской области», Закон Ставропольского края от 14 ноября 2013 г. № 91-кз «О государственной поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Ставропольском крае», Закон Ярославской области от 24 февраля 2014 г. № 3-з «О государственной поддержке садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на территории Ярославской области», Закон Красноярского края от 12 февраля 2015 г. № 8-3140 «О государственной поддержке садоводства, огородничества и дачного хозяйства в Красноярском крае», Закон Челябинской области от 31 марта 2010 г. № 546-ЗО «О мерах социальной поддержки по оплате проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении граждан, ведущих садоводство, огородничество и дачное хозяйство», Закон Волгоградской области от 15 июля 2010 г. № 2080-ОД «О государственной поддержке садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории Волгоградской области»); 2) актами исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в частности, постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29 марта 2016 г. № 210 «О мерах по реализации в 2016 году подпрограммы “Развитие садоводческих и дачных некоммерческих объединений жителей Санкт-Петербурга” государственной программы Санкт-Петербурга “Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге” на 2015–2020 годы», постановление Правительства Новосибирской области от 11 августа 2011 г. № 336-п «Об утверждении Порядка предоставления государственной поддержки садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в Новосибирской области и Порядка финансирования за счет средств областного бюджета Новосибирской области мероприятий по информационному и консультационному обслуживанию садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений»); 3) муниципальными правовыми актами (в частности, постановление Администрации города Омска от 22 января 2010 г. № 27-п «О поддержке развития садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений жителей города Омска», постановление Администрации города Хабаровска от 21 января 2014 г. № 137 «Об утверждении муниципальной программы “Развитие и поддержка садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на территории городского округа “Город Хабаровск” на период 2014–2020 годов”», постановление администрации г. Ставрополя от 31 октября 2013 г. № 3825 «Об утверждении муниципальной Программы “Поддержка садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, расположенных на территории города Ставрополя, на 2014–2018 годы”») Следует отметить, что ряд положений комментируемой статьи действительно являются декларативными. Разберем в качестве примера вопрос об установлении органами местного самоуправления льгот по местным налогам подрядным организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим строительство объектов общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях. Согласно гл. 31 и 32 Налогового кодекса РФ к местным налогам относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц. Во-первых, очевидно, что такие организации не являются плательщиками налога на имущество физических лиц. |
||||||||||||||||||||||
