|
|
ОглавлениеКомментарий к наименованию закона Глава II. Формы ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства Глава V. Управление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями Глава XI. Заключительные положения Заключение, или что делать с уставами? Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава III. Предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства(в ред. Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) Статья 12.Утратила силу с 1 марта 2015 года. —Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ. Статья 13. Определение потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений1. Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. 2. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. 3. Утратил силу. — Федеральный закон от 26.06.2007 № 118-ФЗ. 4. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования. (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ) 5. Утратил силу. — Федеральный закон от 26.06.2007 № 118-ФЗ. • 1. Комментируемая статья закрепляет, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. При этом, исходя из положений комментируемой статьи, данная обязанность реализуется в рамках определения потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, а определение такой потребности осуществляется путем учета и регистрации заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, и утверждения ими соответствующих списков лиц, подавших такие заявления. Ранее ст. 14 Закона № 66-ФЗ, в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г., предусматривалась реализация рассматриваемой обязанности органа местного самоуправления также путем подбора органами местного самоуправления земельных участков из фонда перераспределения земель с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан, формирование органом местного самоуправления персонального состава членов указанного объединения граждан, предоставление земельного участка после государственной регистрации такого объединения. Однако данные положения не в полной мере соответствовали иным федеральным законам и не способствовали обеспечению граждан земельными участками для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Так, согласно ст. 80 ЗК РФ фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд. Таким образом, ранее действовавшие нормы о выборе земельного участка только из фонда перераспределения земель существенно ограничивали возможности в получении земельных участков и не учитывали возможность нахождения земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, в границах населенного пункта (ст. 85 ЗК РФ, ст. 35 ГрК РФ). Схемы зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан не согласовывались с документами территориального планирования, градостроительного зонирования. Непонятно, каким образом норма о формировании органом местного самоуправления персонального состава членов садоводческого, огороднического или дачного объединения граждан соотносилась с нормами Закона № 66-ФЗ и ГК РФ о создании соответствующих объединений граждан, поскольку их учредителями являются только физические лица, а роль органов местного самоуправления в данном процессе не урегулирована. В целях устранения противоречий в законодательстве, а также учитывая существенное изменение в целом порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, указанные положения ст. 14 Закона № 66-ФЗ были исключены. Следует также отметить, что ЗК РФ на сегодняшний день не содержит норм, регулирующих вопросы «обеспечения граждан земельными участками», определяя только общий порядок предоставления земельных участков, а Закон № 66-ФЗ, в свою очередь, не содержит механизмов и способов выполнения данной обязанности. Таким образом, рассматриваемая обязанность органов местного самоуправления в настоящее время ограничивается, как было отмечено выше, учетом и регистрацией заявлений граждан, утверждением списков и определением потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. 2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет основные правила регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. При этом данный закон не упоминает о необходимости учета заявлений граждан, в связи с чем можно сделать вывод, что процедура учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков, является специальным правилом работы с такими заявлениями. Кроме того, комментируемым законом предусматривается отдельная регистрация и отдельный учет данных заявлений, что, по нашему мнению, может выражаться в создании на уровне органа местного самоуправления какого-либо специального информационного ресурса внутреннего характера (реестра или перечня заявлений о предоставлении земельных участков), в том числе обеспечивающего соблюдение очередности учета этих заявлений (то есть с присвоением каждому заявителю очередного порядкового номера). Порядок регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, как правило, устанавливается органом местного самоуправления. Следует отметить, что Закон № 66-ФЗ не раскрывает, каких граждан можно считать «нуждающимися в получении садовых, огородных или дачных земельных участков». Анализ муниципальных правовых актов свидетельствует об отсутствии единого подхода к определению нуждаемости граждан в получении садовых, огородных или дачных земельных участков. Так, в первом случае к ним относят любых граждан, проживающих (постоянно зарегистрированных) на территории соответствующего муниципального образования, во втором в качестве условия отнесения к нуждающимся в получении садового, огородного или дачного земельного участка предусматривается также отсутствие у гражданина на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельного участка на территории соответствующего муниципального образования или субъекта Российской Федерации, в третьем — отсутствие факта предоставления гражданину данным органом местного самоуправления земельного участка соответствующего наименования, в четвертом предусматривается также, что указанные граждане не должны были совершать сделки по отчуждению ранее предоставленного земельного участка, в пятом предусмотрено такое условие, как отсутствие членства в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении граждан на момент обращения с заявлением. Кроме того, в муниципальных правовых актах ряда муниципальных образований определяются отдельные категории граждан, которые считаются нуждающимися в получении садовых, огородных и дачных участков, независимо от соблюдения вышеуказанных условий, например, инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий и др. В правовых актах отдельных муниципальных образований учитывается ситуация, если гражданам принадлежат земельные участки, размер которых менее установленного минимального размера земельного участка, предусматривается минимальный срок, в течение которого гражданин должен быть зарегистрирован на территории соответствующего муниципального образования. |
||||||||||||||||||||||
